上下聯(lián)動的改革共識

　　如從2013年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計調(diào)查；2014年起新招公務(wù)員一律實(shí)行聘任制；在區(qū)和每個鎮(zhèn)街試行一定比例的人大代表和政協(xié)委員專職化；實(shí)行聘用制和任期制、事業(yè)單位取消行政級別推行全員聘用制等
　　近年來，盡管中央領(lǐng)導(dǎo)一直在呼吁、倡導(dǎo)、鼓勵改革，并在全國層面出臺了一系列惠及民生、順應(yīng)民心的改革舉措，但也不能否認(rèn)，有少數(shù)地方官員對改革滋生了畏難情緒。表現(xiàn)在：有些改革措施半途而廢，或者無疾而終；有些改革停留在文件上，就是落實(shí)不下來；有些改革實(shí)施后變形走樣，與初衷不符。
　　如此背景下，如何達(dá)成改革共識，還改革本來面目，為改革正本清源，就全國而言，需要一個鮮活的有說服力和震撼力的樣本來帶動和推進(jìn)。
　　值得一提的是佛山順德區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革和社會領(lǐng)域改革，以及南海區(qū)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，兩者的改革都得到了國家有關(guān)部門和廣東省委的支持。
　　日前在全省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上，廣東省委書記汪洋總結(jié)了近年全省各地各部門結(jié)合實(shí)際推動的各項綜合改革。
　　汪洋這個講話中，有三點(diǎn)值得注意：
　　一是概括了廣東改革最鮮明的特色，即改革試點(diǎn)工作全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套，既有廣度又有深度。廣東改革已經(jīng)過了“單兵突進(jìn)”的階段，不是為了解決某一個問題而進(jìn)行單項改革、單邊改革，而是注重系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)；
　　二是批評了在改革進(jìn)入“深水區(qū)”后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上求穩(wěn)怕亂；一些部門對改革敷衍了事；一些地方怕得罪人、惹火燒身，不求有功但求無過，無所作為的心態(tài)，要求各級黨政一把手要親自抓改革，“要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，首先要當(dāng)好改革開放排頭兵”，“要克服‘改革疲勞癥’，防止‘精神懈怠病’”；
　　三是提出了今后廣東改革的方向，是大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，努力使廣東成為全國“行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”的先行區(qū)；積極推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革；大力推進(jìn)以基層自治和社會組織建設(shè)為著力點(diǎn)的社會管理創(chuàng)新。
　　應(yīng)當(dāng)說，順德的改革已經(jīng)做了實(shí)踐的注解。順德2009年在全國率先進(jìn)行了相對徹底的真正意義上的大部制改革后，近期又出臺了《構(gòu)建小政府大社會綜合改革規(guī)劃綱要(2012—2015年)》正式面向社會公開征求意見。這份綱要提出，今后二至三年，順德將延循“大部制一小政府一大社會”的改革路徑，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共治理和服務(wù)架構(gòu)，切實(shí)解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)市場和社會資源配置問題，推進(jìn)市場充分自由競爭和社會充分自律自治。
　　其中不少規(guī)劃如得到實(shí)施，就可能開全國之先河。如從2013年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計調(diào)查；2014年起新招公務(wù)員一律實(shí)行聘任制；在區(qū)和每個鎮(zhèn)街試行一定比例的人大代表和政協(xié)委員專職化；實(shí)行聘用制和任期制、事業(yè)單位取消行政級別推行全員聘用制等。
　　某種程度而言，以順德為代表的廣東改革在積極探索中國改革的一個實(shí)踐路徑問題。迄今為止的中國改革得以推進(jìn)的一個重要因素，就是上層有強(qiáng)烈的改革決心，基層有強(qiáng)烈的改革需求，上下聯(lián)手，推進(jìn)改革。
　　“頂層設(shè)計”所要解決的，是改革的整體思路和框架，以此作為規(guī)范各類具體改革的標(biāo)桿和制定具體改革政策的依據(jù)。它并不意味著基層就無所作為。從中國改革的歷史看，過去30余年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，多是由基層政府和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來的，通過高層的加工總結(jié)，變成制度或法律，在地區(qū)或全國推行。
　　換言之，步入改革深水區(qū)的中國，更需要達(dá)成高度共識：即強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”為改革提供整體規(guī)范和原則的同時，亦為地方政府的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，使其在符合規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，大膽突破，創(chuàng)造不同的改革模式，共同推進(jìn)中國的改革與發(fā)展大