論中華蘇維埃共和國(guó)鄉(xiāng)村政權(quán)制度建設(shè)及其啟示

　　[摘 要] 自1931年11月“一蘇大”召開，中華蘇維埃共和國(guó)鄉(xiāng)村政權(quán)的制度建設(shè)使鄉(xiāng)村政權(quán)真正成為蘇區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)有以下幾點(diǎn)啟示：黨對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)通過設(shè)立黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)；鄉(xiāng)村政權(quán)真正建立在群眾民主選舉的基礎(chǔ)之上；鄉(xiāng)村政權(quán)中開展各種社會(huì)工作的委員會(huì)是整合人力資源的直接載體；依靠鄉(xiāng)蘇代表、委員會(huì)與群眾團(tuán)體，像網(wǎng)一樣組織鄉(xiāng)村民眾在蘇維埃之下；注意調(diào)查和吸納群眾在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中的制度創(chuàng)新。
　　[關(guān)鍵詞] 中華蘇維埃共和國(guó) 鄉(xiāng)村政權(quán) 制度建設(shè) 啟示
　　蘇區(qū)的鄉(xiāng)蘇維埃（與市蘇維埃）作為蘇維埃政權(quán)的基層組織，是“最接近群眾的一級(jí)，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)”[1]p343，發(fā)揮著行政管理、經(jīng)濟(jì)、文化教育、民政、役稅和執(zhí)法防衛(wèi)等六大功能[2]p99-10。在鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)中，脫產(chǎn)的工作人員是很少的，中華蘇維埃共和國(guó)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)蘇維埃的脫產(chǎn)人員至多不超過3人即鄉(xiāng)政府主席、交通及其他工作人員各1人。[3]p26以如此少的脫產(chǎn)工作人員來完成革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的繁重的工作任務(wù)，實(shí)在是一個(gè)奇跡。因此，對(duì)蘇區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)制度的研究是值得我們注意的。本文擬總結(jié)中華蘇維埃共和國(guó)鄉(xiāng)村政權(quán)制度及特征，并從中得出幾點(diǎn)歷史啟示。
　　一
　　1927年8月，中共中央設(shè)想在武裝暴動(dòng)勝利之后鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)暴動(dòng)的革命委員會(huì)“立即組織農(nóng)民協(xié)會(huì)”而以一切政權(quán)交給它。[4]p4781927年9月19日，中共中央正式提出了建立蘇維埃的口號(hào)，11月召開的中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過決議，暴動(dòng)勝利之時(shí)要農(nóng)民協(xié)會(huì)變?yōu)檗r(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃），“鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會(huì)”的口號(hào)應(yīng)當(dāng)取消。[4]p62但是，中共中央此時(shí)還沒有制定出統(tǒng)一的蘇維埃組織法，隨著土地革命的高漲，各地急需蘇維埃組織法，于是各地自行規(guī)定[5]p4。到1928年3月10日，中共中央才以通告形式，公布了一個(gè)“省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)”的蘇維埃政權(quán)組織問題綱要。就鄉(xiāng)村政權(quán)，規(guī)定在一個(gè)鄉(xiāng)村中（舊日鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)的范圍），一有群眾起來，即需從群眾大會(huì)和代表會(huì)議選舉鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)。鄉(xiāng)村蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)由5至7人組織之。執(zhí)行委員之外選舉候補(bǔ)執(zhí)行委員3人。執(zhí)行委員會(huì)互推常委委員3人（內(nèi)主席一人）組織常務(wù)委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)并須推選財(cái)務(wù)委員1人（必須由常務(wù)委員兼），文化委員1人，裁判兼肅反委員1人，糧食委員1人，赤衛(wèi)委員1人。[6]p140—144
　　在井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建過程中，毛澤東一直十分注重革命政權(quán)的建立和建設(shè)。紅軍占領(lǐng)某地后，“即派大批同志去鄉(xiāng)村組織蘇維埃，首先召集一個(gè)群眾大會(huì)，宣傳蘇維埃的意義，即時(shí)由群眾中選舉委員即產(chǎn)生執(zhí)委”[7]p140。在閩西蘇區(qū)，1929年8月公布的《蘇維埃組織法》規(guī)定，“在一個(gè)鄉(xiāng)村中大部分群眾已經(jīng)起來，黨有相當(dāng)基礎(chǔ)的時(shí)候則召集全鄉(xiāng)群眾大會(huì)，選舉代表，組織該鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會(huì)議”。鄉(xiāng)村蘇維埃組織系統(tǒng)為全鄉(xiāng)群眾大會(huì)——代表會(huì)——執(zhí)行委員會(huì)——常委會(huì)——主席。[5]p20在贛東北蘇區(qū)，最初暴動(dòng)區(qū)域由各農(nóng)民群眾團(tuán)體（工會(huì)、農(nóng)民團(tuán)體及士兵團(tuán)體）組織臨時(shí)蘇維埃政府，或由上級(jí)委任特派員，或組織籌備委員會(huì)，進(jìn)而建立鄉(xiāng)村政權(quán)。
　　蘇區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)的建立填補(bǔ)了地主政權(quán)和宗族勢(shì)力被推翻后的農(nóng)村權(quán)力真空，但是這種急促建立的政權(quán)因缺乏具體的制度建設(shè)而存在一些缺點(diǎn)：（1）鄉(xiāng)村政權(quán)不是建立在選舉的代表會(huì)議的基礎(chǔ)之上，沒有代表會(huì)議作為依靠的鄉(xiāng)村政權(quán)在處理事情時(shí)往往會(huì)脫離群眾，出現(xiàn)“與貧農(nóng)利益相違背”的事情。（2）鄉(xiāng)村政權(quán)工作人員eETBN/fEKGLoFcG/+ZRPR0XEX5uNiWznGuv2FalYaoU=缺乏對(duì)政權(quán)性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。他們或產(chǎn)生“蘇維埃政權(quán)只是農(nóng)民蘇維?！钡腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或存在“雇傭觀念”。蘇維埃的工作，“每日只是替黨部通信”，“替紅軍搬運(yùn)糧食，派使做偵探，管理赤衛(wèi)隊(duì)等”。[7]p140（3）蘇區(qū)早期鄉(xiāng)村政權(quán)制度構(gòu)建中對(duì)如何治理“村”沒有形成統(tǒng)一的制度。贛東北蘇區(qū)和閩西規(guī)定特區(qū)、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)4級(jí)，鄉(xiāng)蘇是最基層的政權(quán)。而湘鄂贛蘇區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)，把蘇維埃政權(quán)組織Lzp1a+zt+hvP5gxsZ6Nbp1yaX75tZSTkqsOZ8QwMEUo=分為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村5級(jí)。中央蘇區(qū)的贛西南，據(jù)1931年9月的報(bào)告，蘇維埃政府組織的系統(tǒng)也“是省—縣—區(qū)—鄉(xiāng)—村”5級(jí)[8]p1761，并且“有幾縣如永豐、寧都，在鄉(xiāng)村蘇維埃之下又分作多個(gè)小組”[9]p393。（4）黨將政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊，直接插手政府工作，“黨包辦一切”，黨任命蘇維埃政府的干部，形成“蘇維埃中的委派制度”，“以黨代政”盛行。
　　二
　　中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，鄉(xiāng)村政權(quán)的制度建設(shè)使鄉(xiāng)村政權(quán)真正成為蘇區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。1931年11月“一蘇大”中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過的《地方蘇維埃政府暫行組織條例》和1933年12月中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，是蘇區(qū)開展鄉(xiāng)村政權(quán)制度建設(shè)的重要法案。這兩個(gè)法案都規(guī)定了地方行政層級(jí)為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）4級(jí)，“鄉(xiāng)蘇維埃是由全鄉(xiāng)的選民，根據(jù)憲法的規(guī)定而選舉出來的全鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，為蘇維埃政權(quán)的基本組織”[3]p25。鄉(xiāng)村政權(quán)制度包括以下三個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┐頃?huì)議制度
　　蘇區(qū)鄉(xiāng)村民眾通過鄉(xiāng)蘇維埃代表會(huì)議參政議事。鄉(xiāng)蘇維埃代表，“一方面是代表選舉他們的選民到蘇維埃去工作，傳達(dá)選民意見，將選民所要進(jìn)行的工作提到鄉(xiāng)蘇維埃去討論。另一方面是將上級(jí)蘇維埃要進(jìn)行的工作經(jīng)過代表會(huì)議或主席團(tuán)討論之后，傳達(dá)到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)各代表所在范圍的居民，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的命令和指示，執(zhí)行鄉(xiāng)蘇維埃的決議”[3]p47。在鄉(xiāng)蘇維埃代表會(huì)議之下不設(shè)鄉(xiāng)執(zhí)行委員會(huì)，最初也不設(shè)主席團(tuán)，只設(shè)主席1人，大鄉(xiāng)可設(shè)副主席1人，主持日常工作。[3]p251933年后改設(shè)主席團(tuán)，由全體代表會(huì)議選舉5至7人組成，為代表會(huì)議閉會(huì)期間全鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān)。[3]p47蘇區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃代表會(huì)議制度“樹立了工農(nóng)蘇維埃的下層基礎(chǔ)”[5]p227，其要點(diǎn)是：
　　1.民主選舉代表。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布的《關(guān)于蘇維埃建設(shè)重要的訓(xùn)令》指出，“過去各級(jí)蘇維埃的組織，很不完善……尤其重要的，是選舉系統(tǒng)不完備，不是用簡(jiǎn)單的群眾大會(huì)，就是不按選舉程序召集代表會(huì)議或主席聯(lián)席會(huì)議以選舉各級(jí)政府。特別是蘇維埃的基本組織——鄉(xiāng)與城蘇維埃，沒有真正地建立起來”，強(qiáng)調(diào)必須依照選舉細(xì)則，選舉鄉(xiāng)蘇維埃和城蘇維埃。然后依照地方政權(quán)暫行組織條例，從城鄉(xiāng)蘇維埃直至省蘇維埃，一律重新建設(shè)起來。[10]p23于是，從1931年11月到1934年1月的兩年多時(shí)間里，蘇區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行了三次民主選舉，用選舉的方法“把大批最覺悟最先進(jìn)最積極的分子選進(jìn)蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來”[11]。
　　為了搞好選舉工作，在選舉前一至兩個(gè)月內(nèi)成立選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記，將有選舉權(quán)的寫在紅榜上，16歲以下尚無選舉權(quán)的寫在另一張紅榜上，被剝奪選舉權(quán)的寫在白榜上，公布于各選舉所在地。同時(shí)，各地還普遍以鄉(xiāng)為單位，組織3至7人的宣傳隊(duì)，有的地方還組織化裝講演，演新戲，俱樂部開晚會(huì)，各學(xué)校上選舉課等[12]。接著擬訂候選人名單，一般比應(yīng)選出的人數(shù)多一倍，并將候選人名單在各村張貼，征求群眾的意見。如1933年福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)的選舉，下才溪鄉(xiāng)提出候選人共160多人（內(nèi)應(yīng)選91人）。名單貼出后，群眾在候選人名下注寫意見的很多，注“好”、“不好”等字的多，注“同意”或“消極”的也有。有一人名下還注著“官僚”二字[1]p326。黨、團(tuán)、工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、婦女會(huì)、互濟(jì)會(huì)、反帝大同盟等組織在正式選舉開始之前都要召集會(huì)議，進(jìn)行普遍的宣傳鼓動(dòng)工作。及至舉行選舉大會(huì)時(shí)，場(chǎng)面十分熱烈，“許多地方到了80%以上的選民，有的地方僅只害病的生育的以及擔(dān)任警戒的人不曾參加選舉會(huì)”[5]p307。
　　2.代表會(huì)議召開經(jīng)?；⒆⒁鈱?shí)效。鄉(xiāng)代表會(huì)議每10天由鄉(xiāng)主席召集一次（非常會(huì)議除外）。代表會(huì)議的主要內(nèi)容是討論選民的意見和要求，研究貫徹上級(jí)蘇維埃政府的決議、指示，總結(jié)工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，及時(shí)克服缺點(diǎn)，更好地滿足群眾的需要。會(huì)議討論的問題要求實(shí)際化，并可移動(dòng)到各村舉行，特別是到與討論的問題有關(guān)的村子內(nèi)或群眾團(tuán)體內(nèi)舉行，以便吸收當(dāng)?shù)厝罕娂爱?dāng)事人來參加會(huì)議。[3]p52
　　3.代表的監(jiān)督與罷免。鄉(xiāng)代表會(huì)議和每個(gè)代表都必須受選民的監(jiān)督，向選民報(bào)告工作，接受其批評(píng)建議。在兩次選舉之間，代表“有違背選民公意者，或無故連續(xù)兩個(gè)月不出席代表會(huì)議者，或違抗代表會(huì)議決議經(jīng)過警告不改變者，或犯其他重大錯(cuò)誤者，得由選民十人以上之提議，經(jīng)選民半數(shù)以上之同意撤回之，或由代表會(huì)議通過，經(jīng)選民半數(shù)以上同意開除之，撤回或開除之代表，以候補(bǔ)代表補(bǔ)充其職務(wù)”[3]p52。中央蘇區(qū)的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)有4個(gè)代表“工作能力差又不積極，十次會(huì)只到四次，到了也不聽事，更不發(fā)言”，而且對(duì)群眾的態(tài)度差。因此把他們改選了。[1]p282才溪鄉(xiāng)有個(gè)代表，“十次會(huì)只到三次，忙于找自己的生活，分配工作不上緊做，批評(píng)了多回，后被代表會(huì)開除”[1]p324。
　　（二）代表主任制度
　　中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府頒布的《關(guān)于蘇維埃建設(shè)的重要訓(xùn)令》，要求依照憲法及中央頒布的各種條例細(xì)則，重新劃分縣區(qū)鄉(xiāng)的行政區(qū)域，“廢除村和小組”[10]p23。于是，鄉(xiāng)代表會(huì)議按照代表與居民住所的接近情況，將全鄉(xiāng)的居民分別劃分于各個(gè)代表領(lǐng)導(dǎo)之下，通常每個(gè)代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)附近居民30至70人，這樣就在組織上使代表與選民之間發(fā)生固定的聯(lián)系。然后，在村中3個(gè)至7個(gè)代表中指定一人為代表主任，負(fù)責(zé)傳達(dá)通知、分配其他代表的任務(wù)，并指導(dǎo)他們開展工作。一村中有代表主任2人以上者，從中指定1人負(fù)責(zé)接受通知，傳達(dá)給各代表主任，并且可以召集村民會(huì)議，解決村中事務(wù)或布置工作。[3]p47這樣，在一個(gè)村就建立起總代表主任——代表主任——代表——居民的雙向互動(dòng)聯(lián)系。毛澤東在調(diào)查后指出，村的代表主任制度與居民發(fā)生固定關(guān)系的辦法，“是蘇維埃組織與領(lǐng)導(dǎo)方面的一大進(jìn)步”[1]p325。
　?。ㄈ┪瘑T會(huì)制度
　　1931年11月頒布的《地方蘇維埃暫行組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)政府內(nèi)不設(shè)科，遇有臨時(shí)性事務(wù)（如分配土地等），可由鄉(xiāng)蘇代表和各村推舉的工農(nóng)積極分子兩部分人（后者無表決權(quán)）組織臨時(shí)委員會(huì)辦理。1933年12月頒布的《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，根據(jù)各地已經(jīng)推行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步確認(rèn)委員會(huì)可分經(jīng)常和臨時(shí)兩類。委員會(huì)起著鄉(xiāng)政府常設(shè)和非常設(shè)職能部門的作用，大量的具體行政事務(wù)由委員會(huì)經(jīng)辦。鄉(xiāng)蘇維埃代表會(huì)議的每個(gè)代表按規(guī)定須參加各種常設(shè)或臨時(shí)的委員會(huì)。委員會(huì)人數(shù)為5至9人不等，設(shè)主任1人，主持委員會(huì)的工作。鄉(xiāng)村的委員會(huì)的多數(shù)工作人員不拿薪水。鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)下設(shè)委員會(huì)最多可達(dá)24個(gè)：擴(kuò)大紅軍委員會(huì)，優(yōu)待紅軍委員會(huì)，慰勞紅軍委員會(huì)，赤色戒嚴(yán)委員會(huì)，防空防毒委員會(huì)，沒收征發(fā)委員會(huì)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，農(nóng)業(yè)稅征收委員會(huì)，公債發(fā)行委員會(huì)，各季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)，開荒委員會(huì)，山林委員會(huì)，水利委員會(huì)，土地登記委員會(huì)，查田委員會(huì)，教育委員會(huì)，衛(wèi)生委員會(huì)，橋路委員會(huì)，糧食委員會(huì)，備荒委員會(huì)，戶口委員會(huì)，義務(wù)勞動(dòng)及運(yùn)輸委員會(huì)，選舉委員會(huì)，工農(nóng)檢查委員會(huì)，等等。江西省第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《蘇維埃建設(shè)決議案》指出：“興國(guó)之上社區(qū)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)與榔木鄉(xiāng)，高興區(qū)之黃瓊鄉(xiāng)等，這些鄉(xiāng)蘇的工作，所以能得到很大的成績(jī)，是因?yàn)樗麄冇薪?qiáng)的組織，吸收了大批的工農(nóng)積極分子參加鄉(xiāng)蘇工作。每個(gè)鄉(xiāng)蘇有了二十多個(gè)委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)能經(jīng)常開會(huì)和實(shí)際的進(jìn)行工作，能迅速接受群眾的意見，實(shí)際的解決群眾的一切困難，所以他們能夠動(dòng)員廣大的群眾實(shí)現(xiàn)蘇維埃的各項(xiàng)任務(wù)，而成為全省全縣的模范鄉(xiāng)?！盵30]p281
　　蘇區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府管轄的區(qū)域較寬或工作高度發(fā)展時(shí)，以村為單位還組織某些必要的委員會(huì)，每一委員會(huì)的人數(shù)3至5人，為鄉(xiāng)的委員會(huì)的分會(huì)，其主任以鄉(xiāng)的委員之一充之。如在中央蘇區(qū)的長(zhǎng)岡、才溪、石水等鄉(xiāng)，各村組織了對(duì)應(yīng)的委員會(huì)，由本村參加鄉(xiāng)委員會(huì)的人當(dāng)主任，由村主任提名本村數(shù)人在村代表會(huì)議上通過后為委員。毛澤東在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》中認(rèn)為，村委員會(huì)“使蘇維埃聯(lián)結(jié)了更廣大的群眾，這是蘇維埃工作發(fā)展到高度時(shí)的很好的創(chuàng)造”[31]p290。
　　三
　　中華蘇維埃共和國(guó)鄉(xiāng)村政權(quán)初步運(yùn)用了民主選舉和行政管理，使蘇區(qū)從動(dòng)員式轉(zhuǎn)向了管理式，鄉(xiāng)村政權(quán)制度有以下幾個(gè)特征：
　　1.黨對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，通過設(shè)立黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)。黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》指出：黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃。[6]p465蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中，“凡有黨員三人以上者均成立黨團(tuán)”。黨團(tuán)選舉黨團(tuán)干事會(huì)，并選舉書記主持日常工作，黨團(tuán)絕對(duì)執(zhí)行黨的指示。1930年7月全國(guó)組織工作會(huì)議通過的決議指出，“蘇維埃的決議和法令，當(dāng)然事先要經(jīng)過黨團(tuán)討論與決定，然后由蘇維埃中的黨員向蘇維埃提議”[13]p338。1930年10月中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃中指出，蘇區(qū)各級(jí)黨部與政府的關(guān)系，是要“經(jīng)過黨團(tuán)的活動(dòng)從中起領(lǐng)導(dǎo)作用的。這一工作方式，從中央政府直到鄉(xiāng)村蘇維埃政府，各級(jí)黨部都應(yīng)一致遵守，一致的肅清黨代替政府的根本錯(cuò)誤”。[13]p600鄉(xiāng)村蘇維埃政府中的黨團(tuán)“經(jīng)常對(duì)同級(jí)黨部作工作報(bào)告并取到工作上的指示”，黨團(tuán)委員和書記“在會(huì)議之外與黨部負(fù)責(zé)人經(jīng)常商量蘇維埃工作”，“黨團(tuán)委員和書記要出席蘇維埃機(jī)關(guān)支部的會(huì)議”[14]p370。1934年3月，中共中央組織局還頒布了《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》，對(duì)黨團(tuán)組織及工作制度作了更為具體明確的規(guī)定[15]p3215。在湘贛蘇區(qū)，鄉(xiāng)村蘇維埃委員會(huì)議召開之前，黨團(tuán)“開會(huì)詳細(xì)預(yù)備蘇維埃委員會(huì)議的工作和日程，具體地提出黨的意見，以取得全體蘇維埃委員的贊同”[16]p213。在湘鄂贛蘇區(qū)，鄉(xiāng)蘇維埃選舉時(shí)“嚴(yán)厲防止黨的指定和委派制度，黨只能提出幾個(gè)最積極能干在群眾中極有信仰的黨員名單去應(yīng)選為蘇（維埃政）府委員，要使工農(nóng)兵的選舉成為真正的民主選舉”[14]p369。
　　2.鄉(xiāng)村政權(quán)真正建立在群眾民主選舉的基礎(chǔ)之上。這種與廣大民眾密切結(jié)合的基層政權(quán)體制，讓蘇區(qū)民眾看到政府不是外力強(qiáng)加的，而是在鄉(xiāng)村社會(huì)中自下而上創(chuàng)造出來的。這樣的政府使廣大人民群眾比較充分地享有革命民主權(quán)利，贏得廣大農(nóng)民的擁戴和積極參與，極大地發(fā)揮了廣大民眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而最大限度地動(dòng)員民眾力量，保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成。
　　3.鄉(xiāng)村政權(quán)中開展各種社會(huì)工作的委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨整合人力資源的直接載體。鄉(xiāng)村的委員會(huì)根據(jù)各自的職責(zé)分工，分別與自己直接聯(lián)系的各類民眾溝通，動(dòng)員和組織民眾參加各項(xiàng)由蘇維埃政府主張的社會(huì)工作。通過各種委員會(huì)中的群眾積極分子，“蘇維埃就能夠深入地方，有力地動(dòng)員群眾來完成黨與中央政府所給他們的任務(wù)”[17]。蘇區(qū)鄉(xiāng)村的這些委員會(huì)還實(shí)現(xiàn)了人力資源的調(diào)配。優(yōu)待紅軍委員會(huì)和慰勞紅軍委員會(huì)動(dòng)員民眾，為缺乏勞動(dòng)力的紅軍家屬提供義務(wù)幫助；土地委員會(huì)指導(dǎo)下的勞動(dòng)互助社，解決勞動(dòng)力不足的問題；教育委員會(huì)調(diào)劑知識(shí)分子，解決教員不足的問題；失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)調(diào)劑和幫助失業(yè)者就業(yè)，等等。毛澤東對(duì)鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)制度給予了高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“這一制度的明確的統(tǒng)一的建立，將使蘇維埃與民眾的關(guān)系更加密切，將使一切蘇維埃工作的執(zhí)行得到雄厚的力量”。[1]p328委員會(huì)制度“把工作組成了網(wǎng)，對(duì)于鄉(xiāng)代表會(huì)議的工作幫助是極大的”。[1]p290
　　4.依靠鄉(xiāng)蘇代表、委員會(huì)與群眾團(tuán)體，使鄉(xiāng)村民眾像網(wǎng)一樣組織在蘇維埃之下。蘇區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)通過鄉(xiāng)蘇代表密切聯(lián)系群眾，組織委員會(huì)形成鄉(xiāng)村民眾的核心層，另外又成立了貧農(nóng)團(tuán)、工會(huì)、互濟(jì)會(huì)、反帝大同盟、合作社、鄉(xiāng)村俱樂部等群團(tuán)組織。在蘇區(qū)鄉(xiāng)村，“依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會(huì)與民眾團(tuán)體在村的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個(gè)地方”[1]p325。
　　四
　　毛澤東曾形象地比喻說：“我們要建立一個(gè)堅(jiān)固的塔，就要從打下堅(jiān)固的塔腳做起，我們要建立堅(jiān)固的蘇維埃，也要打下堅(jiān)固的蘇維埃塔腳，這就是城鄉(xiāng)蘇維埃了?！盵11]中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后特別重視鄉(xiāng)村政權(quán)的制度建設(shè)，留下了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)可從蘇區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)制度及其特征中得出以下啟示：
　　第一，黨和政府的關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政之始就認(rèn)真探討的課題。中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻提醒自己，黨是蘇維埃思想上的指導(dǎo)者，要經(jīng)過黨團(tuán)作用指導(dǎo)蘇維埃，要防止黨代替蘇維?；蛱K維埃代替黨的傾向，但蘇區(qū)初期出現(xiàn)的以黨代政現(xiàn)象沒有隨著時(shí)間的推移和制度改進(jìn)而得到完全克服。1933年11月，毛澤東在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》中寫道：“選舉委員會(huì)在組織候選名單問題上沒有起什么作用，只有黨的活動(dòng)?！盵1]p286這種黨政不分，以黨代政的傾向，一方面使黨的組織忙于行政事務(wù)工作，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又使政府機(jī)關(guān)受到束縛，從而降低蘇維埃政權(quán)的作用，這是我們今天仍然要重點(diǎn)注意的問題。
　　第二，中華蘇維埃共和國(guó)鄉(xiāng)村代表會(huì)議制度，能夠使鄉(xiāng)村民眾廣泛地享有民主權(quán)利。鄉(xiāng)蘇維埃代表既把自己所聯(lián)系群眾的要求、意見帶上去討論議決，又將代表會(huì)議的決議及上級(jí)政府的指示帶下來向固定的群眾傳達(dá)，并領(lǐng)導(dǎo)他們?nèi)?zhí)行，這就保證了政令與民情的暢通。國(guó)家的意志和政策通過同樣構(gòu)造的各級(jí)組織層層落實(shí)、層層傳遞，很快地傳達(dá)到當(dāng)時(shí)中華蘇維埃共和國(guó)的普通民眾中，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)動(dòng)員。
　　第三，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的鄉(xiāng)村政治體制與蘇區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃之下實(shí)行的代表聯(lián)系選民和代表主任制度的體制類似。鄉(xiāng)是基層政權(quán)，村則實(shí)行村民自治，村的治理建立在真正的群眾民主選舉的基礎(chǔ)之上，代表密切地聯(lián)系選民，這是我們今天村民自治時(shí)仍要著力實(shí)踐的。
　　第四，代表聯(lián)系選民、委員會(huì)制度以及群眾團(tuán)體作用的發(fā)揮，特別是它們的成員相互交叉，有力的把鄉(xiāng)村民眾力量整合在一起，這就奠定了民主政治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。
　　第五，中華蘇維埃共和國(guó)注意調(diào)查和吸納群眾在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中的制度創(chuàng)新。比較“一蘇大”中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過的《地方蘇維埃政府暫行組織條例》和1933年12月中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，我們可以看到蘇區(qū)鄉(xiāng)村政權(quán)的制度創(chuàng)新。翻看1933年11月毛澤東所做的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，我們可以找到這些創(chuàng)新是通過調(diào)查群眾在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中的制度創(chuàng)新并吸納而上升為國(guó)家法規(guī)的?！?br/>　　參考文獻(xiàn)：
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　　責(zé)任編輯 張