鄧小平解決農(nóng)民問題的政策取向及當(dāng)代啟示

　　[摘 要] 中國農(nóng)民問題主要涉及如何提升農(nóng)民素質(zhì)、如何提高農(nóng)民生活水平以及如何解決農(nóng)村剩余勞動力安置等方面的問題。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平高度關(guān)注農(nóng)民問題，努力探尋解決農(nóng)民問題的出路和辦法，他在解決農(nóng)民問題方面提出的思路和對策對我國今天仍然具有重要的借鑒和啟示意義。
　　[關(guān)鍵詞] 鄧小平 農(nóng)民問題 政策取向
　　中國是一個農(nóng)民占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。長期以來，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困一直是我國最基本最現(xiàn)實的國情。如何解決好農(nóng)民問題以及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題始終是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有全局意義的關(guān)鍵問題。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平高度關(guān)注農(nóng)民問題，認(rèn)為農(nóng)民問題是建設(shè)有中國特色社會主義的根本問題，中國的一切問題，都與解決農(nóng)民問題息息相關(guān)，必須努力探尋解決農(nóng)民問題的出路和辦法。
　　一、鄧小平在農(nóng)民教育問題上的思路與對策
　　如何提升農(nóng)民素質(zhì)問題就是加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題，主要包括提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)兩個方面，這是個體農(nóng)民生存發(fā)展的前提。廣大農(nóng)民文化技術(shù)水平偏低和自身狹隘保守的思想意識是農(nóng)民問題積重難返的內(nèi)在原因，因此提高農(nóng)民自身素質(zhì)顯得尤為重要和迫切。鄧小平十分重視對農(nóng)民的教育問題，強調(diào)必須采取切實可行的措施發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以提升農(nóng)民素質(zhì)。
　　與毛澤東主要從階級主體的角度來解決農(nóng)民教育問題的思路有所不同，鄧小平主要是通過制定科學(xué)的教育體制、完善農(nóng)村教育體系來幫助農(nóng)民擺脫落后狀態(tài)，更加強調(diào)農(nóng)民通過樹立科技意識、提升勞動技能來提升文化技術(shù)水平，通過“兩手抓，兩手都要硬”的辦法來提升農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。
　　改革開放以后，鄧小平根據(jù)農(nóng)民文化水平普遍偏低的現(xiàn)實和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對農(nóng)村的教育體制進行改革，加大對農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化改造，普遍實行九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村教育體系，發(fā)展各種類型的職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。鄧小平特別強調(diào)農(nóng)民要樹立科技意識，他在1982年指出：“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！盵1]P17要使農(nóng)民生活富裕起來，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，就必須依靠科技進步，依靠科技成果的推廣與應(yīng)用。
　　在農(nóng)民思想政治教育問題上，鄧小平也把思想教育放在農(nóng)民教育的首位，他強調(diào)要培養(yǎng)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義新人。其中理想、道德實際上就是思想政治教育的內(nèi)容，仍然放在“四有”的首位。鄧小平加強對農(nóng)民的思想政治教育是通過“兩手抓，兩手都要硬”辦法進行的。他反復(fù)強調(diào)，“我們現(xiàn)在搞兩個文明建設(shè)，一是物質(zhì)文明，一是精神文明”[1]P156?！案悻F(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。”[1]P154“這兩只手都要硬。”[1]P378他主張在堅持四項基本原則的前提下實行改革開放，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。
　　二、鄧小平在農(nóng)民致富問題上的思路與對策
　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民都富裕起來，改變農(nóng)村落后面貌，這是解決農(nóng)民問題所要達(dá)到的目的，也是一切農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。鄧小平指出：“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”[1]P378“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！盵1]P117為此，鄧小平傾注巨大精力和心血探索如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的途徑和道路，把解決農(nóng)民脫貧致富的經(jīng)濟問題作為全國農(nóng)村工作的主要內(nèi)容和中心任務(wù)。
　　在解決農(nóng)民致富的問題上，鄧小平認(rèn)為，政策的取向應(yīng)該符合農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的實際，在充分尊重農(nóng)民積極性和創(chuàng)造精神的前提下，通過對生產(chǎn)關(guān)系的變革尤其是對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行以市場為導(dǎo)向的改革，依靠科技大力發(fā)展生產(chǎn)力，通過農(nóng)民有先有后地致富逐步實現(xiàn)共同富裕。
　　早在20世紀(jì)60年代初，鄧小平就主張農(nóng)業(yè)本身的問題還得從生產(chǎn)關(guān)系上去解決。他指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；不合法的使它合法起來。哪種形式能調(diào)動農(nóng)民積極性就采取哪種形式?！盵2]P323面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力實際導(dǎo)致農(nóng)民長期貧困的現(xiàn)實，在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會深入討論了農(nóng)業(yè)問題，吸取了歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，廢除人民公社制度，在農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。鄧小平十分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，對其經(jīng)驗進行加工提煉，形成正確的政策。家庭承包責(zé)任制和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被認(rèn)為是農(nóng)民的兩項偉大創(chuàng)造，鄧小平給予高度評價，并在全國得到迅速推廣。他指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力，那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！盵3]P257
　　鄧小平通過深刻反思長期以來平均主義給我國農(nóng)村經(jīng)濟帶來的危害，認(rèn)識到“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮”[1]P117。因此在解決農(nóng)民致富問題的戰(zhàn)略步驟上，鄧小平主張要注重保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，允許一部分農(nóng)民通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來，以先富帶動后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。
　　按照鄧小平解決農(nóng)民經(jīng)濟問題的思路制定的農(nóng)村政策，由于符合億萬農(nóng)民的意愿和我國農(nóng)村的實際，極大地調(diào)動了蘊藏在農(nóng)民中間的積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性變化。
　　三、鄧小平在農(nóng)村剩余勞動力安置問題上的思路與對策
　　中國是一個農(nóng)業(yè)人口占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，如果把幾億農(nóng)民附著在土地上發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，顯然是沒有出路的。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的增加和耕地面積的不斷縮小，即使增加農(nóng)業(yè)投入進行集約經(jīng)營，也無法快速增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村剩余勞動力供應(yīng)不斷增加的情況下，解決農(nóng)民問題不能只局限于農(nóng)村，必須向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，這是解決農(nóng)民問題的最終出路和農(nóng)民提升生活水平享受現(xiàn)代文明成果的必然選擇。因此，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)安置問題顯得越來越重要。
　　與毛澤東在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)這個問題上采取嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策不同，鄧小平早已認(rèn)識到把農(nóng)民固定在小塊土地上解決農(nóng)民問題是沒有希望的。他認(rèn)為，如果人為地把城市與鄉(xiāng)村分割開來，阻斷農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移流動，會加固農(nóng)民對土地的依附，結(jié)果會導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)民問題會更加積重難返。況且，實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策會使中國重走歷史上“重農(nóng)抑商”的老路，也違背近代以來世界各國現(xiàn)代化的歷史潮流。因此，他采取的思路和對策是跳出農(nóng)村的范圍解決農(nóng)民問題，實行更加靈活開放的政策，疏導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過各種途徑轉(zhuǎn)變農(nóng)民的主體身份。1987年鄧小平在會見外國朋友時指出：“大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”[1]P213-214對于改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，他高度評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)，說它是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，把它作為解決農(nóng)村剩余勞動力的主要出路。
　　隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實行和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)隔離政策逐漸松動，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是到城市務(wù)工經(jīng)商，已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑和拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有效方式。
　　四、幾點啟示
　　作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平高度關(guān)注農(nóng)民問題，在探索解決農(nóng)民問題的過程中，無論是從政策的制定還是從具體政策實施的實踐環(huán)節(jié)來看，鄧小平都作出了開拓性貢獻(xiàn)。與毛澤東在解決農(nóng)民問題的思路與對策上存在較濃厚的理想主義色彩不同，鄧小平解決農(nóng)民問題政策取向更符合農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的實際，比較好地解決了制約中國農(nóng)民發(fā)展的各種現(xiàn)實難題，在實踐中取得了明顯成效。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，依然面臨著制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展最嚴(yán)峻、最緊迫的“三農(nóng)”問題。因此，要有效解決我國改革攻堅所遇到的難題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，首先還是要著力解決農(nóng)民問題。借鑒鄧小平解決農(nóng)民問題的成功經(jīng)驗，今后進一步做好農(nóng)民工作，應(yīng)該把握好以下幾個方面。
　　第一，要下大力氣提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。雖然隨著農(nóng)村義務(wù)教育的普及和改革開放的逐步推進，農(nóng)民的文化水平有了相應(yīng)提高，思想面貌也有了較大改觀。但是還應(yīng)看到，幾千年來的小農(nóng)思想在今天的農(nóng)民身上仍然有明顯的表現(xiàn)：私有觀念、宗族觀念依然很濃，法制觀念淡薄，封建迷信思想嚴(yán)重，新的“讀書無用論”有抬頭跡象，他們對于中央的政策還只能從實惠上去理解。同時，針對當(dāng)前我國出現(xiàn)的由于用工結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致的“民工荒”問題，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，通過增加對農(nóng)民的智力投資不斷地將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，尤其要加大實施對農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工在城市的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，決不放松對廣大農(nóng)民進行思想政治教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，并采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的教育形式和手段，提高對農(nóng)民進行思想政治教育的效果，爭取從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。
　　第二，要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平?！叭r(nóng)”問題說到底是農(nóng)民的收入問題。面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱以及近年來農(nóng)民家庭經(jīng)營收入難以提高甚至有些年份還出現(xiàn)下滑的現(xiàn)實，增加農(nóng)民收入就顯得尤為迫切。首先，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項補貼，把政府各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；再次，要建立并完善農(nóng)村社會保障制度尤其是醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生；最后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鑒于發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暴露出來的一系列問題，要走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和具有本地特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
　　第三，采取政策措施完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動力供需協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。鑒于當(dāng)前我國經(jīng)濟增速放緩、世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力所導(dǎo)致的就業(yè)壓力增大、城市就業(yè)出現(xiàn)用工結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)村發(fā)展后繼乏人的新形勢，各級政府在解決農(nóng)民就業(yè)問題時，政策的取向應(yīng)該著眼于保護農(nóng)民利益和促進國家長遠(yuǎn)發(fā)展，通過各種切實可行的途徑廣開就業(yè)渠道以便吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是要采取一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展以提供更多的崗位吸納農(nóng)民工就業(yè)，二是農(nóng)民工輸出大省要利用各種機會，借助各種媒體加大宣傳推介力度，提升所在省農(nóng)民工在外務(wù)工的整體形象，減少該省農(nóng)民工在求職時易被用工單位歧視和排斥的情況發(fā)生。三是加快建立統(tǒng)一規(guī)范、平等競爭的跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的人力資源市場，完善農(nóng)民工信息管理服務(wù)系統(tǒng)，健全勞動力輸出地與輸入地協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有效實現(xiàn)雙方在勞動力供需方面的信息共享和農(nóng)村勞動力與用人單位的無縫對接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。
　　第四，解決農(nóng)民問題，雖然需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)以及各級黨委政府的大力推進和扎實工作，但依靠政治運動和單純采取行政手段，顯然是行不通的。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的過程中，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，要相信農(nóng)民的力量，尊重農(nóng)民的意愿，從廣大農(nóng)民最根本的利益出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅決克服過去曾經(jīng)出現(xiàn)的急躁冒進“左”的錯誤和各種勞民傷財?shù)男问街髁x錯誤。只有這樣，制約中國發(fā)展的農(nóng)民問題才能得到有效解決?！?br/>　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.
　　[2]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1989.
　　[3]《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）[M].北京：人民出版社，2000.
　　責(zé)任編輯 萬