尋路湄公河安全

　　2012年9月21日晚上9點多，“10·5”湄公河慘案在昆明市中院庭審結(jié)束，法庭將擇日宣判。
　　這是一起不同尋常的案件——13名中國公民在國外被集體殺害。船只被劫持發(fā)生在緬甸，船員被殺在泰國，主犯糯康則在老撾被抓，犯罪嫌疑人最后被移交到中國進行審判。去年10月5日，發(fā)生在湄公河泰國水域的這起慘案舉世關(guān)注，成為考驗這一地區(qū)跨國刑事司法合作的標志性事件。
　　瀾滄江-湄公河國際水道通航以來，受益于中國和東盟各國貿(mào)易的增長，這一國際黃金水道的貨物和人口運輸量亦不斷增長。去年慘案發(fā)生之時正值一年中的航運旺季到來，航運由此被迫中斷了兩個多月。
　　安全問題成為這條航道不得不面對的突出問題?！?0·5”湄公河慘案的處理和四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制建立，為湄公河次區(qū)域的刑事司法合作探索了一條新路，但要建立區(qū)域性刑事司法合作組織則任重而道遠。
　　慘案還原
　　40歲的黃勇是貴州赤水人，在2009年獨立制片人劉波拍攝的紀錄片《湄公河之中國船家》中，腦門貼著創(chuàng)口貼的他，坐在“中華平安號”的駕駛艙接受采訪。
　　在紀錄片中，他講述了跑船途中的艱辛。瀾滄江-湄公河的中老緬泰（中國、老撾、緬甸、泰國）航段處于崇山峻嶺之中，河道時而狹窄時而寬廣，船舶駕駛需要高超的技巧，以應對不斷變化的航道狀況，有時還不得不聘用小船幫忙測試水位深度再pmhAb7IXZh05Og9F97w3MqtDbxHtMtcYs93eVzLaMhc=前行。他的一位同事離婚不久，在紀錄片中感嘆因為常年在船上漂泊，和家人聚多離少，影響家庭感情。
　　黃勇是“10·5”慘案的遇害者之一，以河道為生的他，來不及和妻子說一聲再見就離去了。
　　庭審基本還原了慘案經(jīng)過：2011年10月5日早晨，根據(jù)糯康的授意，在?？怠ふ_的指揮下，翁蔑帶領(lǐng)溫那、碗香、巖湍、巖梭等人，攜帶槍支駕乘快艇，在湄公河“梭崩”與“散布島”之間的“弄要”附近，劫持了中國船只“玉興8號”、“華平號（全稱中華平安號）”，捆綁控制了船員，并將事先準備的毒品分別放置在兩艘船上。
　　扎西卡、扎波、扎拖波接到翁蔑等人通知后趕到“弄要”參與武裝劫船。兩船被劫至泰國清萊府清盛縣央?yún)^(qū)清盛－湄賽路1組湄公河岸邊一雞素果樹處?？浚堂?、扎西卡、扎波等人在船上迅即向中國船員開槍射擊后駕乘快艇逃離。按照與依萊、弄羅的約定，在岸邊等候的不法泰國軍人隨即向兩艘中國船只開槍射擊，而后登船繼續(xù)射擊，并將中國船員尸體拋入湄公河。
　　庭審現(xiàn)場并未明確多少名中國船員是被糯康集團人員所殺害，多少名是被泰國軍人殺害。庭上，檢方認為糯康集團和泰國軍人是共謀作案，糯康集團要承擔全部責任。
　　接受黃勇家屬委托的云南凌云律師事務(wù)所律師耿國平告訴《財經(jīng)》記者，他向法庭提出了三個請求：判處被告人死刑、要求被告人通過公開網(wǎng)絡(luò)道歉、賠償214萬元。
　　在法庭上，糯康稱只有3000萬泰銖（約600多萬元人民幣）的財產(chǎn)用來賠償。即使如此，這樁案件若判決，要獲得對方的民事賠償，還須被告人財產(chǎn)所在國認可并協(xié)助執(zhí)行，獲賠之路漫長。
　　此外，涉案泰國軍人的案件至今尚未開審，是否會引渡尚不明確。
　　此次庭審，檢方還將發(fā)生在2011年4月，由糯康犯罪集團所策劃實施的綁架中國公民勒索贖金的案件同案起訴。據(jù)昆明市檢察院的起訴意見書，糯康被以劫持船只罪、運輸毒品罪、故意殺人罪和綁架罪提起公訴，其他同案人也分別被以若干罪名起訴，但檢方?jīng)]有給出量刑建議，而是要求法院對被告人作出罰當其罪的判決。
　　糯康的辯護律師、云南劉胡樂律師事務(wù)所律師林麗則從“共犯過限”和“屬于牽連犯應從其一重罪而處罰，而非數(shù)罪并罰”兩方面進行辯護。此案目前尚未宣判。
　　刑事司法合作
　　船只被劫持在緬甸，船員被殺在泰國，主犯糯康被抓在老撾，“10·5”湄公河慘案的偵查和審理是個艱難的過程。
　　“10·5”湄公河慘案專案組組長劉躍進對央視稱，抓捕糯康過程一波三折，兩次精心策劃的抓捕行動都告失敗，最后在老撾波喬省敦棚縣孟莫碼頭抓獲糯康及其兩名手下。
　　慘案發(fā)生次日，泰國媒體曾不實報道這一案件稱，泰國軍方接到毒品走私入境線索，并與船上的武裝分子交火，部分販毒者被擊斃，其余跳水。
　　同一天，云南省西雙版納州公安局即啟動邊境警務(wù)合作機制，派出工作組趕赴事發(fā)地區(qū)，走訪調(diào)查了解案情，協(xié)助打撈遇難船員遺體。通過走訪目擊者，他們發(fā)現(xiàn)事實并非如泰國媒體上述所言，中國船只曾被武裝人員劫持，進入金三角泰國水域后，在槍響之后再遭遇泰國軍人的掃射。中國方面初步得出結(jié)論，案件存在重大疑點。
　　10月17日，中國政府聯(lián)合工作組在泰國警方及中國駐泰國使館領(lǐng)事官員的陪同下，對湄公河慘案的事發(fā)水域現(xiàn)場進行勘察。多國合作的偵查、情報搜集、抓捕工作漸次展開。
　　金三角地區(qū)地處老撾、緬甸和泰國交界地區(qū)，在這三國中，與中國簽訂引渡條約的只有泰國，簽訂刑事司法合作協(xié)議的有老撾和泰國，中緬之間既無引渡條約，也無刑事司法合作協(xié)議。
　　不過，最終六名犯罪嫌疑人均被移交給中方，并在中國法庭受審。
　　司法管轄權(quán)是首要難題。檢方起訴書對此案的管轄權(quán)部門引述了中國《刑法》、《聯(lián)合國打擊跨國組織犯罪公約》及《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》的規(guī)定。其中依據(jù)中國《刑法》的是屬地管轄和保護管轄原則，即案發(fā)地為中國的船舶，被害人為中國公民。
　　因為被害人為中國公民而依據(jù)保護原則將外國人移交至中國審判，此類案例較為少見。
　　近年來，中國的國際刑事司法合作有較大進展。北京師范大學刑事法律科學研究院教授王秀梅對《財經(jīng)》記者稱，“10·5”湄公河慘案從立案到判決的整個過程，都是國際刑事司法合作的范疇。因為案件偵查階段就需要較多的國際合作，所以公安部發(fā)揮主導作用。而在一些貪官外逃的案件中，可能是最高檢察院為主導，另外一些涉及到國外判決的認定，最高法院則是主導。
　　此前2011年11月25日至26日，中老緬泰四國執(zhí)法安全部門代表在北京舉行了“中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議”，四方共同簽署了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會議聯(lián)合聲明》。隨后12月9日，云南公安邊防總隊水上支隊和四國聯(lián)合指揮部在西雙版納州關(guān)累港掛牌。
　　對于聯(lián)合執(zhí)法，一開始周邊國家有所顧慮，在積極溝通協(xié)調(diào)進行增信釋疑及各方努力下，聯(lián)合巡航不斷取得突破和進展。目前，第六次四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務(wù)及首次聯(lián)合查緝行動已經(jīng)結(jié)束。
　　區(qū)域合作前景
　　自1994年開始歷經(jīng)七年六次事務(wù)級會談后，中老緬泰四國交通部長于2000年4月20日在緬甸大其力簽署了中老緬泰四國《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，依據(jù)該協(xié)定，中老緬泰瀾滄江－湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會成立。
　　該委員會在今年9月12日召開第十一次會議，共同關(guān)注這一區(qū)域的國際行船安全問題。
　　云南省交通運輸廳公開發(fā)布的信息顯示，會議上各國代表團就修改完善四國現(xiàn)有的國際航運突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)預案以及水上搜救和沉船打撈管理辦法、在國際航行船舶上強制安裝甚高頻無線電話、進一步整治上湄公河國際航道等議題進行了深入討論，并達成了有關(guān)共識。
　　航運的安全問題，正變得越來越重要。
　　“如果進一步地聯(lián)合執(zhí)法合作，會涉及到進入對方一些區(qū)域，還包括信息交換、情報交換等問題，各國有不同的考慮?！敝袊v緬甸大使館一位官員對《財經(jīng)》記者表示。
　　瀾滄江-湄公河國際河道通航始于1992年。當年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，瀾滄江－湄公河流域內(nèi)的六個國家共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）機制，以加強各成員國間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進次區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展。此后，這一區(qū)域被稱為大湄公河次區(qū)域。
　　其中，以緬甸、老撾和泰國交界處的金三角地區(qū)的安全形勢最為復雜，面臨地方非法武裝勢力、暴力犯罪猖獗等嚴重問題。這里復雜的雨林氣候還滋長了毒品種植，成為繼阿富汗之后，全球最大的毒源，并且直接導致了該地區(qū)的高犯罪率。
　　根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室2012年6月的最新報告，2011年緬甸的非法罌粟種植達到4.36萬公頃，老撾為4100公頃，共占全球的23％。地方武裝沖突、貧困與疾病，不但讓這里成為毒瘤，也讓它游離在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制、湄公河委員會等多個區(qū)域治理框架之外。
　　因此，金三角地區(qū)國際治理也發(fā)展成以緝毒為核心的多邊安全與穩(wěn)定機制，以及跨界水域的治理與航道管理機制。
　　中國與該地區(qū)的司法合作也是建立在緝毒的工作框架之上。根據(jù)緬甸官方報紙《新光報》報道，湄公河慘案主要嫌疑人之一、糯康武裝犯罪團伙4號人物翁蔑于8月28日在景棟的撣邦警察廳移交時，撣邦警察廳副廳長覺吞與中國公安部禁毒局局長劉躍進共同出席。
　　緬甸方面也在加大緝毒力度，并希望進一步加強國際合作。今年3月28日，緬甸中央肅毒委員會在首都內(nèi)比都舉行會議，制定打擊毒品的國家戰(zhàn)略和15年規(guī)劃，并邀請聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室、美國緝毒局等組織代表參加。隨后的4月25日，緬甸與中國、老撾和泰國四國合作抓獲了販毒集團頭目糯康。
　　此次抵達昆明的緬甸方面軍警聯(lián)合工作組，組長為緬甸國防軍總司令部軍事情報部少數(shù)民族武裝事務(wù)處處長左奈吳中校。該工作組專程提審了“金三角”特大武裝販毒集團及“10·5”案件主犯糯康等犯罪嫌疑人，并與中方交流通報“10·5”案件工作進展情況。
　　在目前的法律框架下，共同打擊跨國犯罪的合作有三個途徑：一是在聯(lián)合國框架下的多邊合作機制；二是區(qū)域間的多邊合作機制，如中國和東盟在安全領(lǐng)域的合作；三是雙邊合作機制。
　　中老緬泰四國所建立的聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制正在探索一條區(qū)域內(nèi)合作的新機制，但目前尚處起步階段，離常態(tài)化運作尚有距離。
　　一些學者建議，應當在中老緬泰執(zhí)法安全合作聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，建立瀾滄江-湄公河國家區(qū)域刑事司法區(qū)——由各國授權(quán)的執(zhí)法機關(guān)組建統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，設(shè)立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)警察組織，建立該區(qū)域的統(tǒng)一逮捕令制度等。但因為涉及各國主權(quán)問題，建立這樣的機構(gòu)并不容易。
　　“10·5”慘案發(fā)生后，瀾滄江-湄公河國際河道一度停航。
　　據(jù)西雙版納州港務(wù)局碼頭管理科統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年1月、2月，景洪港每月的貨物吞吐量都超過2萬噸。案發(fā)后水路運輸受阻，勐臘縣的陸路口岸排起了長龍，隨后陸路運輸運費增加導致物價上漲，嚴重影響了這一地區(qū)的正常國際貿(mào)易。
　　受多方面因素影響，今年以來，以景洪港為代表的瀾滄江-湄公河河道的進出港貨物流量持續(xù)下降。今年1月至8月，景洪港累計完成貨物吞吐量6.4萬噸，同比下降64.4％。
　　如何保障該地區(qū)安全、促進貿(mào)易增長，成為各國不得不共同面對的問