棗莊：穩(wěn)步推進 多點開花

□ 通訊員 仲鵬 周婷橋

兩年來，棗莊市委、市政府全面貫徹落實《國企十條》，積極深入推動國資國企改革發(fā)展工作，成效顯著。

從市級層面看，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作于2018年2月底提前完成；推進市管企業(yè)優(yōu)化重組，新組建了交通發(fā)展、水利發(fā)展、糧油發(fā)展、公交運輸、國銀安防、國翔投資、國眾投資七大產(chǎn)業(yè)集團；啟動了國有資本投資、運營公司改組建試點，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。在市級國企改革多項工作取得歷史性突破的同時，區(qū)級國企改革發(fā)展也是齊頭并進，呈現(xiàn)出多點開花的新局面。

主要工作

協(xié)同推進，區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管實現(xiàn)新突破。棗莊市國資委搶抓政策契機，擬定了棗莊市貫徹落實《國企十條》34條整改方案，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，將區(qū)（市）統(tǒng)一監(jiān)管列入2018年度市級重點改革任務(wù)，以市委、市政府兩辦名義印發(fā)。建立了每月調(diào)度、定期通報、年終考核的綜合督導(dǎo)機制。各區(qū)（市）召開了推進國有企業(yè)改革發(fā)展和集中統(tǒng)一監(jiān)管工作會議，出臺了《統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》及配套文件，穩(wěn)步實施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)，96戶區(qū)（市）屬國有企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，涉及資產(chǎn)1420億元，區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成。

統(tǒng)籌謀劃，產(chǎn)業(yè)集團組建呈現(xiàn)新格局。棗莊市國資委借助市級國企改革發(fā)展的經(jīng)驗做法，在指導(dǎo)各區(qū)（市）推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，同步籌劃企業(yè)重組整合，組建產(chǎn)業(yè)集團。目前，滕州市已完成城市國資、旅游發(fā)展等6家產(chǎn)業(yè)集團組建，擬組建交通發(fā)展、水利發(fā)展2家產(chǎn)業(yè)集團；高新區(qū)整合重組區(qū)屬國有企業(yè)，組建了平野闊投資集團；市中區(qū)在先期組建中泰煤業(yè)集團等3家產(chǎn)業(yè)集團基礎(chǔ)上，新組建了中匯建設(shè)公司，籌備組建水務(wù)、糧油集團；嶧城區(qū)組建了豐源集團等3家產(chǎn)業(yè)集團，正組建建筑集團和公益類企業(yè)集團；臺兒莊區(qū)完成了國資公司組建，正在組建糧食集團；山亭區(qū)著手組建6家產(chǎn)業(yè)集團。

健全機制，國資監(jiān)管水平躍上新高度。針對各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)均為區(qū)（市）財政局二級單位的實際，為破解國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)瓶頸，棗莊市國資委多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，與市委組織部、市委深改辦等部門溝通，主動與各區(qū)（市）黨委政府協(xié)調(diào)，借助機構(gòu)改革契機，各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)組建取得重大突破。其中，滕州、薛城、市中為正科級區(qū)（市）政府組成部門，嶧城、山亭等4區(qū)為正科級區(qū)直事業(yè)單位，為國企改革發(fā)展提供了強有力的組織保障。各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)著力加強國資監(jiān)管規(guī)范化、制度化工作：滕州市國資局面向全國公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，10名學(xué)歷高、專業(yè)精的職業(yè)經(jīng)理人已上崗履職；棗莊高新區(qū)于2018年率先出臺了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬管理辦法；棗莊高新區(qū)等區(qū)（市）設(shè)立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)國有資本向新能源、信息、環(huán)保等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

多措并舉，國企轉(zhuǎn)型發(fā)展煥發(fā)新活力。實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建國資監(jiān)管機構(gòu)，有效激發(fā)了各區(qū)（市）國資國企改革發(fā)展活力。其中，滕州市城市國資公司由財政局移交國資局管理后，明確投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等職能，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。臺兒莊區(qū)積極推進臺兒莊古城旅游集團整體上市工作，制定了3～5年沖擊主板計劃，有力地推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紅色歷史文化傳承。

幾點體會

領(lǐng)導(dǎo)重視是推動國企改革發(fā)展的動力之源。棗莊市委、市政府把區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管列為2018年全市改革重點工作，放在心上、抓在手上，先后責(zé)成市委督查室、市委深改辦、市國資委對區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管明察暗訪、督導(dǎo)調(diào)度、強力推動；在機構(gòu)改革過程中，組織、編制部門對各區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)組建高看一眼、厚愛一層，為國企改革工作注入了強大的推動力。

健全完善機制體系是推動國企改革發(fā)展的根本保障。棗莊市國資委出臺了《中介機構(gòu)管理辦法》《以管資本為主進一步推進職能轉(zhuǎn)變實施方案》，編印了《統(tǒng)一監(jiān)管工作手冊》《產(chǎn)權(quán)改革文件匯編》，梳理了公司改制、整合重組、混改等涉及工商、稅務(wù)、審批的有關(guān)政策，形成了一套可操作、可復(fù)制的工作體系，構(gòu)建了運作規(guī)范、推進有序的工作機制。

宣傳發(fā)動是推動國企改革發(fā)展的關(guān)鍵手段。借助權(quán)威媒體，加大國企改革宣傳?！稐椙f日報》先后兩次在頭版對全市集中統(tǒng)一監(jiān)管和國企改革工作進行專題報道，《大眾日報》《山東國資》也多次就我市深化國企改革、推動新舊動能轉(zhuǎn)換工作進行專題報道和推介，營造了良好的輿論氛圍，形成了社會各界關(guān)注國企改革、參與國企改革、支持國企改革的良好局面。

下一步打算

以深入推進產(chǎn)業(yè)集團組建為立足點，繼續(xù)實施戰(zhàn)略性重組。圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置資源，提升市場競爭能力”的思路，進一步優(yōu)化資源和要素配置，加大優(yōu)化重組力度，提升產(chǎn)業(yè)集團規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。適時推動市區(qū)兩級的建材、水務(wù)、糧油等國有企業(yè)優(yōu)化重組，由目前市區(qū)兩級各自的橫向整合變?yōu)閮杉壙v橫重組，構(gòu)建內(nèi)部資源優(yōu)化、外部協(xié)同發(fā)展的全市產(chǎn)業(yè)一盤棋發(fā)展大格局。

以推動監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄泣c，繼續(xù)全面提升國資監(jiān)管水平。通過進一步細化權(quán)力清單和授權(quán)事項，真正實現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變；通過進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理，逐步實現(xiàn)由事中審核向事前服務(wù)指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變；開展“人才建設(shè)提升年”建設(shè)，加強國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，打造一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)、善作為的企業(yè)家隊伍。

以強化“雙招雙引”為著力點，繼續(xù)提升國有企業(yè)發(fā)展活力。圍繞“新舊動能轉(zhuǎn)換”和“雙招雙引”戰(zhàn)略部署，強化市區(qū)兩級聯(lián)動，實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展突破年”建設(shè)。以項目建設(shè)為總抓手，積極推進市區(qū)兩級國有企業(yè)與央企、省企及優(yōu)秀民企對接，與科研機構(gòu)和高等院校對接，通過引資引智，破解資金、人才和技術(shù)等瓶頸，實現(xiàn)國企轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。