我國(guó)高校危機(jī)傳播的歷史與現(xiàn)狀

　　【摘要】本文將我國(guó)高校危機(jī)傳播的歷史概括為三個(gè)階段：封鎖消息的傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)模式主導(dǎo)下偶有開(kāi)放和理性控制下的開(kāi)放模式。目前，我國(guó)高校危機(jī)傳播取得了一些成績(jī)，如基本普及了各類預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，逐步實(shí)施了新聞發(fā)言人制度，重視網(wǎng)絡(luò)輿情，但是在信息公開(kāi)化、輿論引導(dǎo)方法等方面還需改進(jìn)?；仡櫄v史，我國(guó)高校危機(jī)傳播的發(fā)展體現(xiàn)著“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一：人際傳播作用、危機(jī)傳播的焦點(diǎn)發(fā)生了變化；危機(jī)處理的導(dǎo)向和目的卻始終不變。
　　【關(guān)鍵詞】危機(jī)傳播；高校；輿論引導(dǎo)
　　目前，關(guān)于危機(jī)傳播的研究成為熱門(mén)，高校危機(jī)傳播成為這場(chǎng)危機(jī)傳播研究熱的一個(gè)重要部分。現(xiàn)實(shí)的熱門(mén)有著歷史的緣起，要解決現(xiàn)實(shí)的困惑，唯有從對(duì)歷史的追溯中找到癥結(jié)。本文所作的探討，正是希望通過(guò)對(duì)我國(guó)高校危機(jī)傳播歷史的回顧，助力于現(xiàn)狀分析，從而為現(xiàn)實(shí)的高校危機(jī)傳播提供有益的啟示。
　　我國(guó)高校危機(jī)傳播的歷史考察
　　當(dāng)下危機(jī)傳播研究熱的形成主要基于兩方面的原因：一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)事件的高發(fā)期；二是媒介技術(shù)的進(jìn)步促使社會(huì)信息環(huán)境發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，國(guó)內(nèi)媒體奉行的危機(jī)傳播傳統(tǒng)做法已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待改變。相應(yīng)的，我們以高等教育相關(guān)矛盾與危機(jī)的發(fā)展情況和社會(huì)信息傳播環(huán)境的變化為依據(jù)，將我國(guó)高校危機(jī)傳播的歷史作以下劃分：
　　封鎖消息的傳統(tǒng)模式。從新中國(guó)成立初期到1978年十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)高等教育的發(fā)展極不穩(wěn)定。單從高校數(shù)量上看，新中國(guó)成立初為181所，1953年“院系調(diào)整”到227所，1957年為229所，1960年“大躍進(jìn)”至1289所，三年自然災(zāi)害后，到1965年剩下434所。[1]“文革”期間，高等教育基本處于停辦狀態(tài)。在國(guó)家政策的調(diào)試和社會(huì)的起伏中，高等教育領(lǐng)域內(nèi)部的矛盾被淹沒(méi)在社會(huì)的主要矛盾之中，還未凸顯。這一時(shí)期，高校自控媒體比較薄弱。至“文革”前，全國(guó)校報(bào)有210家[2]，不到半數(shù)的高校擁有校報(bào)，且其中大部分沒(méi)有設(shè)立編輯崗位，新聞專業(yè)化水平不高。高校危機(jī)報(bào)道主要依賴大眾媒體。大眾媒體則基于其在意識(shí)形態(tài)控制和宣傳教育方面的責(zé)任，謹(jǐn)慎地遵循著“報(bào)喜不報(bào)憂，重大事故不見(jiàn)報(bào)”的傳統(tǒng)[3]，以鼓勵(lì)、動(dòng)員、褒獎(jiǎng)來(lái)掩蓋問(wèn)題。高校處理危機(jī)事件的方式也大體依據(jù)這一思路，封鎖消息、等待上級(jí)行政命令。
　　傳統(tǒng)模式主導(dǎo)下偶有開(kāi)放。十一屆三中全會(huì)之后，高校數(shù)量和規(guī)模均獲發(fā)展。至1990年，我國(guó)高?？倲?shù)已近1000所。1998年實(shí)行擴(kuò)招后，招生人數(shù)迅速增加，高校的各方面建設(shè)卻跟不上發(fā)展。隨著高校各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，各種矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)的突發(fā)事件日漸增多。這一時(shí)期，高校自控媒體數(shù)量也同步增長(zhǎng)，校報(bào)已經(jīng)基本普及，其出版、運(yùn)作已經(jīng)基本新聞化和規(guī)范化，但主要是對(duì)內(nèi)傳播，影響范圍小。高校危機(jī)報(bào)道依然以大眾媒體為主。大眾媒體的危機(jī)報(bào)道模式在個(gè)別事例上有所突破，如1980年《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)道了“渤海二號(hào)”石油鉆井船翻沉一事，揭露嚴(yán)重違章操作的事故原因。高校應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的傳播思路也明顯有所松動(dòng)。2002年，北京某高校6000多名學(xué)生因不滿食堂價(jià)高而集體罷餐，并提出了價(jià)格“知情權(quán)”的要求。后該校領(lǐng)導(dǎo)表示可以將食堂原材料進(jìn)價(jià)等成本公開(kāi)，接受監(jiān)督。食堂整改后，事情得以解決。世紀(jì)之交，高校危機(jī)報(bào)道在“封鎖消息”之余已經(jīng)開(kāi)始探索有效的危機(jī)處理方式。
　　理性控制下的開(kāi)放模式。由2003年的非典事件起，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)事件的高發(fā)期。1993年至2003年我國(guó)群體性事件由每年1萬(wàn)起增至每年6萬(wàn)起，2007年增至8萬(wàn)起。[4]在高校，由教學(xué)管理、校園暴力、食品衛(wèi)生、自然災(zāi)害、人身財(cái)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等引發(fā)的各類危機(jī)事件頻頻發(fā)生。部分高校啟動(dòng)了對(duì)突發(fā)事件的研究，逐步形成了自身的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，開(kāi)始有意識(shí)地進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。2003年，華東師范大學(xué)危機(jī)管理中心成立。2006年，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)傳播管理研究中心成立。高校間的資源利用也逐漸形成了整合機(jī)制。2004年，北京15所高校的宣傳部長(zhǎng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)召開(kāi)座談會(huì)，研討高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在這一時(shí)期的危機(jī)傳播討論中，抓住時(shí)機(jī)、澄清事實(shí)成為基本共識(shí)，化解危機(jī)、維護(hù)形象是首要目的，網(wǎng)絡(luò)輿情受到特別重視，危機(jī)傳播呈現(xiàn)出理性控制下的開(kāi)放狀態(tài)。
　　我國(guó)高校危機(jī)傳播的現(xiàn)狀分析
　　高校危機(jī)傳播已取得的成績(jī)。1.各類預(yù)警、預(yù)防機(jī)制基本普及。高校危機(jī)傳播的防范制度包括預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防等。預(yù)警，主要是在突發(fā)事件發(fā)生前，捕捉到一些征兆，并及時(shí)提出警示和啟動(dòng)相關(guān)措施，避免危機(jī)或者化解危機(jī)于初始狀態(tài)。預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為降低損失而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案，能保證應(yīng)急或救援行動(dòng)迅速有序地展開(kāi)。高校突發(fā)事件中大部分是人為因素造成的，是可控、可預(yù)防的。高校只需建立危機(jī)預(yù)防的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)危機(jī)的各種矛盾，將其化解。目前，絕大部分高校已經(jīng)具備了這些預(yù)警、預(yù)防機(jī)制。
　　2.新聞發(fā)言人制度逐步實(shí)施。新聞發(fā)言人是專職的新聞發(fā)布人員，代表高校對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)布新聞、聲明和有關(guān)信息，闡明立場(chǎng)和意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)回應(yīng)相關(guān)媒體。2006年10月，教育部新聞發(fā)言人表示全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校都要建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立新聞發(fā)言人。2010年5月教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，要求健全高校新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。這一制度確實(shí)能夠有針對(duì)性地澄清事實(shí)，提高信息透明度，保障公眾知情權(quán)，規(guī)范高校的危機(jī)傳播行為。根據(jù)教育部的要求，各地高校的新聞發(fā)言人制度或已確立，或在準(zhǔn)備中。
　　3.專門(mén)的危機(jī)管理指揮組織開(kāi)始設(shè)立。危機(jī)管理的指揮組織是危機(jī)傳播的決策機(jī)構(gòu)和中樞系統(tǒng)，主要針對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮，制訂應(yīng)急預(yù)警方案、應(yīng)急管理計(jì)劃等，負(fù)責(zé)善后修復(fù)與轉(zhuǎn)化，指定對(duì)外發(fā)言人等。它一般為3～7人，由高校的核心黨政領(lǐng)導(dǎo)、宣傳工作負(fù)責(zé)人共同組成。[5]過(guò)去，不論是預(yù)警、預(yù)防機(jī)制還是新聞發(fā)言人制度，在高校中實(shí)施時(shí)往往無(wú)專人專職負(fù)責(zé)，這就容易造成危機(jī)爆發(fā)時(shí)責(zé)任不明、反應(yīng)滯后。危機(jī)管理指揮組織的設(shè)立，保障了危機(jī)傳播的人員力量，明確了責(zé)任界限，也有利于危機(jī)處理的專業(yè)化和高水準(zhǔn)。目前，上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)、南京大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)等高校已經(jīng)設(shè)立了危機(jī)管理指揮組織。
　　4.網(wǎng)絡(luò)輿情受到重視。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，網(wǎng)民中學(xué)生群體占比高達(dá)29.9%，遠(yuǎn)高于其他群體。[6]學(xué)生群體的同質(zhì)性相當(dāng)高，價(jià)值取向高度一致，極易引起共鳴。高校危機(jī)事件與學(xué)生群體密切相關(guān)，往往會(huì)迅速引起他們的網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，如果處置不當(dāng)，可能引發(fā)極端行為。在過(guò)去的一些高校突發(fā)事件中，線上的輿論發(fā)展為線下的行動(dòng)，進(jìn)一步激化了現(xiàn)實(shí)事件的矛盾。如何應(yīng)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)輿論，已經(jīng)受到高校的普遍重視。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控也被各高校納入預(yù)警、預(yù)防機(jī)制中。
　　高校危機(jī)傳播需改進(jìn)的方面。1.信息公開(kāi)化實(shí)施不徹底。許多高校危機(jī)事件都是由于未能第一時(shí)間公開(kāi)信息而導(dǎo)致問(wèn)題惡化，如中國(guó)政法大學(xué)楊帆事件、武漢大學(xué)解聘病危教授事件、西安電子科技大學(xué)信用卡事件等。涉事高校采取遮掩的方法，或者暫時(shí)擱置“讓時(shí)間沖淡一切”，這些都導(dǎo)致高校在危機(jī)事件中陷入被動(dòng)。面對(duì)危機(jī)事件，高校常常有意遮丑，不能做到真正的信息透明，不在第一時(shí)間發(fā)布信息，或者發(fā)布信息有所保留。實(shí)際上，這種做法反而更容易引發(fā)公眾對(duì)學(xué)校的信任危機(jī)，使危機(jī)升級(jí)。
　　2.缺乏全員溝通意識(shí)。高校危機(jī)傳播中，完整的信息往往僅限于危機(jī)管理系統(tǒng)內(nèi)部掌握，成為所謂的“內(nèi)幕”；廣大師生則成為被管控的對(duì)象，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取或發(fā)布各種猜測(cè)、流言、小道消息，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要影響力量，也被視為網(wǎng)絡(luò)輿論的始作俑者、危機(jī)管理的對(duì)立面。如武漢大學(xué)解聘病危教授事件，最初只是校園內(nèi)部問(wèn)題，校方未及時(shí)公布真實(shí)情況，后由一名學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)帖曝光，事件升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)輿論直指武漢大學(xué)。于是，師生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感降低，學(xué)校危機(jī)管理系統(tǒng)愈加孤立，危機(jī)易陷入失控狀態(tài)。其實(shí)，高校每一名成員都應(yīng)作為危機(jī)傳播的主體，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)、危機(jī)傳播意識(shí)，和諧溝通，贏得內(nèi)外部的理解。
　　3.轉(zhuǎn)嫁危機(jī)而非化解危機(jī)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論矛頭直指高校時(shí)，便會(huì)對(duì)高校造成顯性或隱性的損害。高校危機(jī)傳播的目的就是將這種損害降至最低，盡可能避免損害。在一系列諸如“云南大學(xué)馬加爵事件”、“河北大學(xué)李剛事件”、“西安音樂(lè)學(xué)院藥家鑫事件”之后，有研究發(fā)現(xiàn)高校危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)過(guò)演化，議題和指向均會(huì)出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸偏離危機(jī)事件本身和涉事高校，引出積蓄已久的社會(huì)矛盾。一些高校積極維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系，通過(guò)增刪評(píng)論和置頂帖子的辦法來(lái)分散網(wǎng)民注意力和轉(zhuǎn)移網(wǎng)民興趣。[7]這種輿論“引導(dǎo)”的方法，將網(wǎng)民的憤怒和責(zé)難引向了社會(huì)，而未能被消除。這可能造成更大的負(fù)面影響。
　　對(duì)于我國(guó)高校危機(jī)傳播發(fā)展歷程的思考
　　回望我國(guó)高校危機(jī)傳播發(fā)展的歷程，我們大致可以發(fā)現(xiàn)一些變或不變的方面。
　　變化之一，高校危機(jī)傳播中，人際傳播方式發(fā)揮的作用越來(lái)越重要?；ヂ?lián)網(wǎng)普及之前的傳播環(huán)境中，大眾媒體單向傳播信息，向受眾施加影響。受眾接收信息后，經(jīng)人際傳播形成或者改變某種觀念，達(dá)成最終的傳播效果。整個(gè)信息傳播過(guò)程幾乎就此完結(jié)，難以形成大規(guī)模輿論。而現(xiàn)今的信息傳播環(huán)境中，以網(wǎng)絡(luò)媒體為首的新媒體，提供了大眾傳播與人際傳播相互作用的平臺(tái)。在輿論形成的過(guò)程中，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的人際傳播，將人際互動(dòng)的結(jié)果反饋至網(wǎng)絡(luò)，參與下一輪的人際互動(dòng)或大眾傳播，輿論場(chǎng)在這種線上線下的信息互動(dòng)中凝結(jié)，意見(jiàn)在人際互動(dòng)中趨同，網(wǎng)絡(luò)輿論就此形成。這一過(guò)程中，人際傳播的作用不斷提升。
　　變化之二，原來(lái)的危機(jī)報(bào)道圍繞著事件本身和涉事主體，而現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)輿論經(jīng)演化后，焦點(diǎn)由事件和主體擴(kuò)散開(kāi)，指向社會(huì)矛盾。非典事件之前，國(guó)內(nèi)大眾媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道有絕對(duì)的掌控力，對(duì)危機(jī)事件的焦點(diǎn)能夠進(jìn)行有效的議程設(shè)置。近幾年，高校危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿情演化中，輿論焦點(diǎn)由事件本身發(fā)散開(kāi)，在內(nèi)容、范疇、深度方面不斷擴(kuò)大，形成與事件本身無(wú)明顯關(guān)聯(lián)的議題。[7]網(wǎng)民對(duì)事件本身和涉事高校的關(guān)注度持續(xù)下降，網(wǎng)民的注意力被轉(zhuǎn)移，社會(huì)矛盾被牽出。
　　不變之一，危機(jī)處理的立場(chǎng)和角度始終以黨和政府的需求為導(dǎo)向。媒體是黨和人民的“耳目喉舌”，不論這種說(shuō)法是否合宜，社會(huì)服務(wù)是媒體的首要職責(zé)。不論是“正面宣傳為主”的方針、“報(bào)喜不報(bào)憂，重大事故不見(jiàn)報(bào)”的傳統(tǒng)，還是“一切重大事故均應(yīng)及時(shí)如實(shí)報(bào)道，不得隱瞞和歪曲”的指示，或是建立新聞發(fā)言人等制度的要求，均是服務(wù)于維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)之需要。
　　不變之二，危機(jī)處理始終以維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和學(xué)校聲譽(yù)形象為目的。時(shí)世變遷，高校危機(jī)傳播經(jīng)歷的三個(gè)階段的變化，實(shí)際上是針對(duì)輿論的處理和引導(dǎo)的方式方法的變遷。從這個(gè)意義上說(shuō)，不論過(guò)去的“封鎖消息”還是現(xiàn)今的“危機(jī)公關(guān)”，都可稱為“輿論引導(dǎo)”，其維護(hù)穩(wěn)定、解除危機(jī)、平息矛盾沖突、挽救形象的基本目的沒(méi)有變。
　?。ū疚臑榻魇〗逃茖W(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)傳播能力研究》，項(xiàng)目編號(hào)：11YB041）
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　　編校：鄭