機(jī)關(guān)事務(wù)立“家法”

　　《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）出臺(tái)，張甫（化名）感到此后機(jī)關(guān)事務(wù)工作有了“家法”可依。他曾是某地級(jí)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人，管了機(jī)關(guān)7年的吃喝住行。
　　“公車(chē)私用控制起來(lái)比較困難，還有油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)。公務(wù)接待費(fèi)用也不少，預(yù)算用起來(lái)很緊張?！睆埜?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　作為國(guó)內(nèi)首部專門(mén)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》被社會(huì)寄予期待?！包h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)‘三公’費(fèi)用等一直有明確要求，并嘗試了各種控制方式，現(xiàn)在上升為行政法規(guī)，明確了法律責(zé)任，在未來(lái)的實(shí)施中會(huì)更加有力度。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任王錫鋅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　《條例》由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草，于2011年11月公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)2012年6月13日國(guó)務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，共35條，分總則、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、法律責(zé)任及附則等6章，將于今年10月1日起施行。
　　王錫鋅認(rèn)為《條例》主要針對(duì)的是控制和降低行政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，“我國(guó)行政部門(mén)的開(kāi)支不夠透明，具體開(kāi)銷(xiāo)也由各政府部門(mén)自行決定，而《條例》體現(xiàn)的是政府自我控制，實(shí)施效果還有待檢驗(yàn)”。
　　立法管住“政府大管家”
　　“《條例》適用范圍包括各級(jí)政府及其部門(mén)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，也就是說(shuō)，政府單位全涵蓋?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　作為機(jī)關(guān)事務(wù)管理的實(shí)際操作部門(mén)，“機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是各部委的后勤機(jī)關(guān)服務(wù)中心，主要是管理機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的后勤供應(yīng)、住房、采購(gòu)、接待等?！眹?guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家向本刊記者介紹說(shuō)，政府機(jī)關(guān)的大部分財(cái)政都經(jīng)過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)的處理，“它掌握了較大的財(cái)權(quán)與物資支配權(quán)，是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)”。
　　以國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為例，2008年7月9日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確國(guó)管局的主要職責(zé)，包括負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政辦公用房建設(shè)與維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、離退休經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理；內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)管理司、資產(chǎn)管理司、房地產(chǎn)管理司、后勤改革與綜合管理司等9個(gè)機(jī)構(gòu)。
　　“我們業(yè)務(wù)部門(mén)跟機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)打交道并不多，部里的食堂、洗衣店、幼兒園、理發(fā)店、修車(chē)廠、基礎(chǔ)建設(shè)等都?xì)w機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管?！币晃辉趪?guó)家某部工作的公務(wù)員李超（化名）對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“該部門(mén)還承擔(dān)著為單位籌集資金的功能，比如它掌管的房產(chǎn)，可以對(duì)外出租，有一定收益。”
　　對(duì)此，竹立家說(shuō)，“機(jī)關(guān)事務(wù)管理涉及大量財(cái)物，若不公開(kāi)和規(guī)范，容易出現(xiàn)問(wèn)題?！?br/>　　今年7月初，新疆自治區(qū)紀(jì)委對(duì)自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)孟傳杰，自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)艾爾肯·依不拉音，自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)俞貞貴等人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案檢查。
　　2006年7月至2009年春節(jié)期間，貴州安順市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原局長(zhǎng)王萍利用職務(wù)便利，采取重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、虛列支出等手段，侵吞公款并多次非法收受工程承包商及餐具供應(yīng)商賄賂。
　　“家法”不立，“家賊”難防?！按舜巍稐l例》的頒布，是以立法形式管理黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的開(kāi)始，但要真正做到降低成本，最關(guān)鍵是把規(guī)則細(xì)化并公開(kāi)?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　方向是大幅降低行政運(yùn)行成本
　　2012年7月19日，國(guó)管局官網(wǎng)曬出《財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”2011年支出決算和2012年預(yù)算情況表》。截至當(dāng)日19時(shí)，共92家中央部委在其網(wǎng)站上公開(kāi)了2011年度部門(mén)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。
　　2011年國(guó)管局因公出國(guó)（境）費(fèi)如住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出47萬(wàn)元。中央國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)置車(chē)輛128輛，支出3891. 07萬(wàn)元；公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)如燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出427. 38萬(wàn)元。公務(wù)接待費(fèi)支出49. 91萬(wàn)元。
　　這是中央部門(mén)繼去年之后第二次向社會(huì)公開(kāi)“三公”預(yù)決算。輿論認(rèn)為，此次“三公”數(shù)字的公布時(shí)機(jī)也契合了此次《條例》運(yùn)行的步伐。《條例》在總則一章就強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況，建立健全經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的制度。
　　“事實(shí)上，本次《條例》內(nèi)容并非全部新定，很多內(nèi)容是與之前規(guī)定的銜接?！敝窳⒓艺f(shuō)，比如針對(duì)公務(wù)用車(chē)，《條例》銜接的就是2011年11月由工信部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》。2012年2月，以上三家又聯(lián)合發(fā)布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄(征求意見(jiàn)稿)》，意見(jiàn)稿中涵蓋25家企業(yè)的412個(gè)款型車(chē)輛，全部是國(guó)產(chǎn)車(chē)，奧迪、豐田越野等均被排除出公車(chē)序列。
　　關(guān)于政府采購(gòu)，白景明認(rèn)為《條例》是依據(jù)《政府采購(gòu)法》具體細(xì)化的?！稐l例》十四條和十五條規(guī)定，政府各部門(mén)不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或購(gòu)建豪華辦公用房。此外政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
　　對(duì)于公務(wù)接待，《條例》要求國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
　　全國(guó)許多地區(qū)在公務(wù)接待方面已有探索并出臺(tái)了地方性規(guī)定。2012年7月5日，溫州市委市政府下發(fā)《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》，規(guī)定包括：公務(wù)人員在市內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，不允許進(jìn)星級(jí)酒店用餐；一律吃工作餐，每人每餐不超過(guò)60元；禁止超規(guī)格接待，不得食用高檔菜肴、高檔酒以及高檔香煙，野生黃魚(yú)、鮑魚(yú)、魚(yú)翅、遼參以及茅臺(tái)、五糧液等都不能點(diǎn)。
　　“溫州的做法開(kāi)了個(gè)好頭，說(shuō)明有決心把不正之風(fēng)壓下去。以后的改革路徑也很明晰，方向就是大幅度降低行政運(yùn)行成本。”竹立家說(shuō)。
　　
　　懲罰是全新的規(guī)定
　　在全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，《條例》對(duì)“三公”違規(guī)進(jìn)行懲罰是全新的規(guī)定，他公開(kāi)表示，“以前建造豪華辦公樓、進(jìn)行豪華裝修沒(méi)有處罰依據(jù)，條例出臺(tái)以后就可以進(jìn)行處罰”。
　　《條例》明確了對(duì)6種情形的懲罰規(guī)定，如采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房的，超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的，安排與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的出國(guó)（境）考察或者培訓(xùn)的等。處罰形式包括責(zé)令改正、警告、記過(guò)、降級(jí)或撤職一直到依法追究刑事責(zé)任。
　　“懲罰還是有一定威懾力的。”楊小軍說(shuō)，“對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員而言，處罰影響其今后的發(fā)展，如果條例能真正實(shí)施，肯定能發(fā)揮效力。問(wèn)題是，目前懲罰規(guī)定還比較抽象，如何操作較難控制。比如‘上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正’，如果上級(jí)機(jī)關(guān)未責(zé)令怎么辦？上級(jí)機(jī)關(guān)又根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令？責(zé)令改正達(dá)到什么程度？這些都需要細(xì)化和量化，概化的、模糊的、原則性的規(guī)定很難操作?！?br/>　　竹立家認(rèn)為，作為政府機(jī)關(guān)事務(wù)的“家法”，配套的監(jiān)督機(jī)制尤為重要。目前《條例》有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定是：縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查；接到對(duì)違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。竹立家認(rèn)為這樣的監(jiān)督可能達(dá)不到社會(huì)期望的效果。
　　“《條例》實(shí)際上是讓政府自己控制自己，屬于事中控制。除此之外，事先控制和事后控制也很重要?！蓖蹂a鋅說(shuō)，“事先控制體現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，人大應(yīng)當(dāng)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行控制；事后控制體現(xiàn)在費(fèi)用賬目細(xì)額都應(yīng)該明晰并對(duì)社會(huì)公開(kāi)?！?/p>