再造中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力

　　四年一屆的奧運(yùn)會(huì)還沒(méi)開(kāi)幕，中國(guó)就獲得了一個(gè)重量級(jí)的冠軍。
　　根據(jù)英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》對(duì)倫敦奧運(yùn)會(huì)官方紀(jì)念品的調(diào)查，其中有超過(guò)60%、共627項(xiàng)產(chǎn)自中國(guó)。
　　和2008年一樣，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式仍將是一個(gè)展示“中國(guó)制造”的大舞臺(tái)：從運(yùn)動(dòng)員禮服、鞋子、帽子到國(guó)旗、座椅、吉祥物、徽章、毛巾……至于運(yùn)動(dòng)員和觀眾手中的手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品更不用說(shuō)，在中國(guó)大陸實(shí)施生產(chǎn)的宏基電腦是倫敦奧運(yùn)會(huì)的正牌合作伙伴。
　　不過(guò)，至少與4年前不同的是，如今需要一點(diǎn)兒盛世危言般的建議來(lái)保持“中國(guó)制造”在奧運(yùn)舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　因?yàn)榫驮趥惗貖W運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前兩周，蘇州方面證實(shí)，世界運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品巨頭阿迪達(dá)斯公司將于2012年10月關(guān)閉位于該地的在華唯一全資工廠。英國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，在為阿迪達(dá)斯生產(chǎn)倫敦奧運(yùn)會(huì)特許商品的柬埔寨工廠，工人每月工資不到850元人民幣，而蘇州工廠是2500元以上。
　　國(guó)際企業(yè)抽身離去，本土企業(yè)卻無(wú)法如此瀟灑。“現(xiàn)在服裝業(yè)最大的問(wèn)題就是市場(chǎng)需求萎縮，特別是外貿(mào)企業(yè)，訂單減少20%到30%。附加產(chǎn)值不高的一些小企業(yè)無(wú)法承受而倒閉?！苯K省工商聯(lián)服裝業(yè)商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸梅告訴《瞭望東方周刊》，加之成本上漲以及環(huán)境惡化，內(nèi)外交困之下的服裝行業(yè)面臨極大考驗(yàn)。
　　無(wú)論國(guó)際巨頭和訂單轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨還是印度或其他國(guó)家，人們都不會(huì)相信它們能在4年后的里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)商戰(zhàn)中戰(zhàn)勝中國(guó)。但是，從一個(gè)國(guó)家二三十年的發(fā)展周期來(lái)看，“中國(guó)制造”還能獨(dú)占鰲頭嗎？
　　只有重振中小企業(yè)才能維持“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為共識(shí)。全國(guó)政協(xié)常委，全國(guó)工商聯(lián)原黨組副書(shū)記、副主席張龍之接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，在過(guò)去30多年里，中小企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大：它們創(chuàng)造了全國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國(guó)65%的發(fā)明專利，75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
　　換句話說(shuō)，中小企業(yè)以及由它們生長(zhǎng)而成的大型民企，是“中國(guó)制造”的基礎(chǔ)。
　　7月9日上午和10日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后主持召開(kāi)兩次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。
　　除了提到“新36條”，據(jù)新華社報(bào)道，溫家寶說(shuō)，當(dāng)前要特別注意完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費(fèi)用，減輕小微企業(yè)稅負(fù)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
　　無(wú)所不在的“中國(guó)制造”
　　一直到奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕，英國(guó)媒體都在抱怨它們被騙了。因?yàn)樵谏贽k奧運(yùn)會(huì)時(shí)，英國(guó)政府說(shuō)它可以為英國(guó)企業(yè)帶來(lái)訂單和就業(yè)崗位。結(jié)果，現(xiàn)在只有9%的官方紀(jì)念品是由英國(guó)制造的，主要是只有依靠英國(guó)銀行和郵政機(jī)構(gòu)才能發(fā)行的紀(jì)念幣和郵票。
　　除了中國(guó)，土耳其也獲得了接近20%的訂單。其他特許商品大多來(lái)自亞洲的越南、泰國(guó)、印度尼西亞、印度、巴基斯坦以及歐洲的德國(guó)、波蘭。
　　而從廣義的奧運(yùn)供應(yīng)商來(lái)講，中國(guó)企業(yè)獲得了不少訂單。比如，倫敦奧運(yùn)會(huì)上出現(xiàn)的各國(guó)國(guó)旗中，有五分之一來(lái)自浙江武義縣一家企業(yè)。而在義烏，有超過(guò)12萬(wàn)只充氣“手掌”進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)，像南非世界杯時(shí)的“嗚嗚祖拉”一樣為運(yùn)動(dòng)員助威。它也是倫敦奧運(yùn)會(huì)授權(quán)商品。浙江的企業(yè)提供了器材和小件商品，福建的企業(yè)則生產(chǎn)了運(yùn)動(dòng)服和運(yùn)動(dòng)鞋。
　　相比福建，江蘇的服裝和制鞋并沒(méi)有獲得多少奧運(yùn)訂單。因?yàn)檫@兩類(lèi)企業(yè)雖然在江蘇出現(xiàn)較早，但是現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。特別在目前情況下，這些傳統(tǒng)制造業(yè)看起來(lái)都很難成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　事實(shí)上，除了外貿(mào)壓力加大，內(nèi)銷(xiāo)情況也十分艱難，從江蘇省服裝行業(yè)的整體情況看，目前訂單下降了15%至20%左右。
　　“另外一個(gè)困難就是招工難的問(wèn)題，這也是全國(guó)整個(gè)行業(yè)都面臨的情況?！标懨氛f(shuō)。從成本講，比如完善工人保險(xiǎn)后，這個(gè)硬性成本占到一些小型企業(yè)成本的20%，“加上房租、水電費(fèi)和辦公費(fèi)用都在上漲，對(duì)一些附加值少的小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一塊非常難消化”。
　　在內(nèi)外壓力之下，“現(xiàn)在小企業(yè)的融資問(wèn)題特別突出，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，小企業(yè)絕對(duì)不是他們的優(yōu)質(zhì)客戶?！标懨氛f(shuō)，有的銀行甚至將紡織服裝業(yè)定位成高危行業(yè)而不提供貸款，“其實(shí)服裝行業(yè)是典型的穩(wěn)定性行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，市場(chǎng)相對(duì)成熟，部分企業(yè)正在整合產(chǎn)業(yè)鏈，可以盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些代工企業(yè)也在考慮提升產(chǎn)品品質(zhì)，甚至還有些企業(yè)已經(jīng)著手打造自己的品牌，這些都是渡過(guò)難關(guān)的重要手段?！?br/>　　張龍之認(rèn)為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因還是金融體制并不完善，“目前金融體系客觀上講就不是為中小企業(yè)設(shè)定的，雖然各個(gè)銀行都在做中小企業(yè)融資的業(yè)務(wù)，其中包括規(guī)模比較大的商業(yè)銀行等。但企業(yè)貸款程序過(guò)于復(fù)雜，融資的渠道也很窄?！?br/>　　“三品”、“三表”的作用
　　2011年8月15日至21日，以全國(guó)政協(xié)副主席李金華為團(tuán)長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán)赴浙江進(jìn)行專題視察，就《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“新36條”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。
　　視察結(jié)果認(rèn)為：雖然各地各部門(mén)就落實(shí)“新36條”采取一些積極措施并取得了一些成效，但總體看進(jìn)展緩慢，小型微型企業(yè)融資難情況突出。這一結(jié)論引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
　　當(dāng)時(shí)張龍之是視察團(tuán)成員之一。在他看來(lái)， 2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)之后，中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題逐漸深入、越來(lái)越具體，矛盾也越來(lái)越凸顯。
　　“2010年已經(jīng)到了一個(gè)非解決不可的階段”，因此出臺(tái)了“新36條”。他說(shuō)，從“非公經(jīng)濟(jì)36條”到“新36條”，本質(zhì)上都是要解決同樣的問(wèn)題，而后者要更加具體，“重要的問(wèn)題是怎樣具體地落實(shí)這些政策。雖然大家有些意見(jiàn)，但也要看到政府的努力”。
　　他舉例說(shuō)，雖然交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行等也設(shè)有中小企業(yè)信貸部，但信用評(píng)估非常麻煩。“像用工情況、資金質(zhì)量、誠(chéng)信程度、還款能力、是否擁有抵押資產(chǎn)、是否有不良記錄等等這些重要的信用信息，中小企業(yè)往往很不完善。而銀行為了得到這些信息只能到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)、稅務(wù)部門(mén)等各個(gè)部門(mén)去收集?！?br/>　　與張龍之同行赴浙江的全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲也重點(diǎn)關(guān)注了金融領(lǐng)域的問(wèn)題，“民營(yíng)資金困難問(wèn)題和銀行的問(wèn)題反映最強(qiáng)烈?！辈塘嵴f(shuō)，當(dāng)時(shí)去臺(tái)州的一家小銀行考察，對(duì)方講到金融機(jī)構(gòu)主要通“三品”和“三表”控制貸款風(fēng)險(xiǎn)：“三品”分別是貸款企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量要好；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人品要好，比如會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有錢(qián)不還這樣的情況；貸款企業(yè)還有具有一定的家底，也就是抵押品。
　　“三表”則是指水表、電表和海關(guān)報(bào)表，以確定企業(yè)是不是真的在開(kāi)工，“有些企業(yè)，甚至為了能夠從金融機(jī)構(gòu)貸到款項(xiàng)，在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，特別雇傭一些臨時(shí)工人佯裝正常開(kāi)工，而水表、電表和海關(guān)報(bào)表所顯示的數(shù)字卻可以避免這方面的風(fēng)險(xiǎn)?！辈塘嵴f(shuō)。
　　“中小企業(yè)的貸款擔(dān)保問(wèn)題也很麻煩。擔(dān)保公司也害怕貸款的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還有就是這些公司畢竟也是盈利機(jī)構(gòu)，擔(dān)保公司層層擔(dān)保也在一定程度上增加了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！?張龍之認(rèn)為，在征信體系欠缺的現(xiàn)狀下，比較可行的辦法就是鼓勵(lì)小企業(yè)們形成集群效應(yīng)，“比如成立行業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者是形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，由整個(gè)商會(huì)或者市場(chǎng)為龍頭做統(tǒng)一的貸款擔(dān)保。這個(gè)信用體系相對(duì)比較容易?！?br/>　　民間小額借貸公司雖然利率高，但同時(shí)也承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)，最為重要的就是貸款人的誠(chéng)信問(wèn)題，“下去考察的時(shí)候了解到，現(xiàn)在關(guān)于部分中小企業(yè)的企業(yè)征信系統(tǒng)在銀行里已經(jīng)建立，但卻不會(huì)給小額貸款公司開(kāi)通信息共享的渠道，如果貸款公司或者擔(dān)保公司要去查詢，就必須靠私人的面子和關(guān)系去查詢，這是個(gè)沉重的話題?！辈塘岣袊@說(shuō)，“征信系統(tǒng)既然已經(jīng)建立起來(lái)了，就應(yīng)該有一個(gè)共享的機(jī)制，讓公眾可以公開(kāi)進(jìn)行查詢?！?br/>　　兼顧就業(yè)、效率
　　雖然目前外界對(duì)“新36條”的實(shí)施效果還有不少意見(jiàn)，但張龍之認(rèn)為中央支持中小企業(yè)發(fā)展的政策還是收到了成效，比如中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境逐步改善，“目前，中小企業(yè)跨部門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，全國(guó)有22個(gè)省相應(yīng)建立了中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　再比如在稅收政策方面，對(duì)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。張龍之建議，對(duì)微型企業(yè)營(yíng)業(yè)稅一律實(shí)行3%的優(yōu)惠稅率，同時(shí)賦予省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)稅減免權(quán)限?！斑M(jìn)一步降低中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，提高減稅額度，擴(kuò)大覆蓋面積，簡(jiǎn)化申請(qǐng)減免的手續(xù)?！?br/>　　“中小企業(yè)的主要作用不是創(chuàng)利創(chuàng)稅，而是在于增加就業(yè)，我國(guó)80%以上就業(yè)都是由這些中小企業(yè)提供的。國(guó)家出臺(tái)了一些關(guān)于減免中小企業(yè)稅收的政策，但是這些減免稅收的認(rèn)定成本很高，還有部分地方有執(zhí)法不公、亂收費(fèi)等現(xiàn)象?！睆堼堉J(rèn)為，部分中小企業(yè)之所以偷稅漏稅，主要還是因?yàn)槎愗?fù)過(guò)高。
　　他主張中小企業(yè)不交稅或者少交稅，“中小企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題也能得到解決。但是就業(yè)優(yōu)先和效率優(yōu)先始終是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩個(gè)矛盾，現(xiàn)在我們?nèi)匀恢鲝埖氖蔷蜆I(yè)優(yōu)先，而效率優(yōu)先也很重要?！?br/>　　金融問(wèn)題只不過(guò)目前中小企業(yè)乃至整個(gè)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)之一。
　　企業(yè)自身也需要有所提升。 “雖然大的環(huán)境并不太好，但仍然有些企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，一個(gè)企業(yè)只有提升自己的品質(zhì)、提高競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能贏得更多的訂單?！标懨氛f(shuō)，如果企業(yè)只追求低附加值的發(fā)展方式，即使將來(lái)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，這樣的企業(yè)很快也會(huì)面臨生存問(wèn)題。
　　不過(guò)，如今對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自保是第一位的。據(jù)陸梅介紹，江蘇的很多企業(yè)家都認(rèn)為下半年會(huì)是一個(gè)轉(zhuǎn)折期，市場(chǎng)情況會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，“如果政府能夠考慮到大的環(huán)境，在困難期間能夠?qū)Χ愗?fù)進(jìn)行一定的減免或者優(yōu)惠，可能就會(huì)挽救一些企業(yè)”。
　　從“非公36條”到“新36條”
　　2005年2月25日，新華社發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，這份文件通常被簡(jiǎn)稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”。
　　其中包括放寬非公有制經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)以及金融領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，以及完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)等。
　　由于“非公36條”內(nèi)容較為籠統(tǒng)和宏觀， 5年之后的2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。由于該意見(jiàn)中同樣有36條，為了與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相區(qū)別，又被簡(jiǎn)稱為“新36條”。
　　“新36條”更多地闡述民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍，明確表示“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，”，并用20條來(lái)說(shuō)明鼓勵(lì)進(jìn)入的范圍，同時(shí)表示鼓勵(lì)民營(yíng)資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改