校車安全不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)的問題

　　去年甘肅慶陽重大校車事故之后，在溫家寶總理指示下，《校車安全條例》征求意見稿很快出臺(tái)，隨后工信部發(fā)文對(duì)《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見。此前，我國曾于2007年發(fā)布《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，2010年發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《校車標(biāo)識(shí)》。
　　眾所周知，校車安全問題不僅僅涉及標(biāo)準(zhǔn)，在校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，完善校車管理，探索不同地區(qū)的校車運(yùn)營模式顯得愈發(fā)重要。
　　盡快立法
　　盤點(diǎn)去年下半年頻發(fā)的“校車事故”可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的校車沒有幾個(gè)是真正意義上的“校車”。2011年11月甘肅慶陽的特大“校車事故”肇事車輛是一個(gè)面包車；2011年9月山西靈石縣發(fā)生“校車”事故的是一輛微型面包車；2011年7月大連某幼兒園17人受傷事故中孩子們乘坐的是一輛輕型封閉貨車……也有一些“校車”惡性事故是由于司機(jī)不具備相應(yīng)職業(yè)資格、違反交通法規(guī)和隨車教師管理嚴(yán)重疏忽造成的。
　　中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長、客車專家佘振清說，目前在全國運(yùn)營的20多萬輛校車中，真正滿足校車標(biāo)準(zhǔn)的沒有多少。法規(guī)不到位是一個(gè)重要原因?！坝辛朔ㄒ?guī)，校車應(yīng)該由誰出資，誰運(yùn)營，校車費(fèi)用政府和家長各負(fù)擔(dān)多少就都好說了?！庇嗾袂灞硎咀钪匾氖窍攘⒎āＰ碌男＼嚪ㄒ?guī)不能總是停留在征求意見稿階段，應(yīng)盡快出臺(tái)法規(guī)。
　　不少專家認(rèn)為校車安全條例還有需要改進(jìn)和完善之處。重慶交通大學(xué)公共交通研究學(xué)者王健指出，校車相關(guān)法規(guī)應(yīng)保持一致。從專用校車適用范圍來看，《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)條件》說的是小學(xué)生專用校車，而新的征求意見稿說的是中小學(xué)生，存在概念矛盾。
　　王健認(rèn)為，政府和民眾關(guān)心的是學(xué)生的安全運(yùn)送問題，學(xué)生才是這一法規(guī)的主體，他建議改稱《學(xué)生運(yùn)送安全條例》?！懊绹匾晫W(xué)生的運(yùn)輸安全，美國學(xué)生運(yùn)輸安全相關(guān)法規(guī)中第一條就是各州要有專職機(jī)構(gòu)，有一個(gè)專業(yè)的人負(fù)責(zé)。而我們現(xiàn)在管理?xiàng)l例是各級(jí)政府負(fù)責(zé)，我們知道，各級(jí)政府負(fù)責(zé)就和委員會(huì)負(fù)責(zé)一樣，最后是誰也不負(fù)責(zé)任。”
　　目前我國校車標(biāo)準(zhǔn)，被指以美國校車作為主要參照標(biāo)準(zhǔn)。王健說，從技術(shù)層面講，美國的校車并不是世界上最先進(jìn)的。他指出，不要把校車過于神圣化。在美國非校車也能運(yùn)送學(xué)生，關(guān)鍵是能保證學(xué)生上下學(xué)的安全。
　　“車已經(jīng)做得很好了”
　　2月15日在國家會(huì)議中心舉辦的首屆校車展上，客車企業(yè)展示了自己最新推出的校車。展車中既有“長鼻子”也有平頭車，一律是黃色，并且增加了校車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、指示燈。不僅如此，各校車制造企業(yè)在安全上做足了文章。其中的一個(gè)亮點(diǎn)是，很多企業(yè)在校車上使用了車聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)。大金龍推出的“智慧校車運(yùn)營管理系統(tǒng)”，可以對(duì)司機(jī)駕駛行為、載客人數(shù)、運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)定位監(jiān)測，并可通過后臺(tái)實(shí)時(shí)顯示和短信提醒的方式，向監(jiān)管部門、學(xué)校和家長進(jìn)行通報(bào)。為校車安全運(yùn)營提供了先進(jìn)的管理平臺(tái)；宇通校車推出的“安芯校車智能管理系統(tǒng)”，借助安裝在汽車上的多媒體系統(tǒng)、GPS以及安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)車輛的行程和位置進(jìn)行監(jiān)控，并隨時(shí)將信息發(fā)送給學(xué)生家長。安凱客車引入第三方專業(yè)安全訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，與CERT緊急救援訓(xùn)練中心在校車安全教育培訓(xùn)領(lǐng)域展開合作，為校車安全又增加了一道屏障。長安客車則提出，要“造孩子們坐得起的校車”。在關(guān)注安全的同時(shí)，將大眾關(guān)心的校車價(jià)格偏高問題提上了日程。
　　佘振清表示，現(xiàn)在的校車完全夠用了，都能滿足孩子們的需求。他說，國內(nèi)的企業(yè)像宇通、大金龍、中通、黃海、一汽等企業(yè)的產(chǎn)品都沒有問題，我們的產(chǎn)品已經(jīng)很好了。
　　撤點(diǎn)并校之后
　　在農(nóng)村，實(shí)行撤點(diǎn)并校前，由于離學(xué)校距離近，很多孩子步行就能上下學(xué)，無需校車?！俺伏c(diǎn)并校”后，在校車法規(guī)制度不健全、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的情況下，“黑校車”讓孩子和家長別無選擇。這自然為校車事故和孩子的生命安全埋下了隱患。
　　交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司副司長王水平指出，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施，減少長距離上下學(xué)的出行需求，這是從源頭上解決校車安全問題。他建DlQyKk637H4mhg4GxLbhFjJdirKPUyzeFagdx/ynTlw=議有關(guān)部門，在撤并中小學(xué)時(shí)統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)的需求，同時(shí)加大城市公交和農(nóng)村客運(yùn)投入力度，從財(cái)政支持、用地保障等方面給予支持。
　　不過，對(duì)于撤點(diǎn)并校，教育部門也有自己的苦衷。山東無棣縣教育局楊文治副局長表示，撤點(diǎn)并校其實(shí)要一分為二來看，很多農(nóng)村學(xué)校一個(gè)年級(jí)只有五六個(gè)學(xué)生，一個(gè)教師要教所有的課程，不僅教師工作量很大，而且相應(yīng)的教育資源方面難以配置。但撤點(diǎn)并校之后學(xué)生的安全運(yùn)送工作就凸現(xiàn)出來。
　　資金何處來
　　據(jù)調(diào)查，我國的校車需求大約在100萬輛以上，資金需求為1000億元～1500億元。在當(dāng)前義務(wù)教育尚不能保證的情況下，如此龐大的資金，從哪里來?雖然溫總理在講話中明確，資金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。但在具體執(zhí)行中，中央財(cái)政和地方政府的比例分?jǐn)偩褪且粋€(gè)很復(fù)雜的問題。
　　去年教育部確定的6個(gè)校車運(yùn)營試點(diǎn)單位，大都采取了地方政府出資的方式。山東無棣縣采取由大企業(yè)集團(tuán)出資，組建校車公司的辦法。政府每年出資250萬元，對(duì)校車公司進(jìn)行補(bǔ)貼。無棣教育局楊文治副局長介紹，由大企業(yè)集團(tuán)投資2600萬元，解決了校車資金缺口的問題。學(xué)生乘車費(fèi)用，由政府和家長各負(fù)擔(dān)50％。浙江德清縣政府每年出資400萬元，補(bǔ)貼校車公司。
　　由于試點(diǎn)城市都是縣級(jí)市，被認(rèn)為不具備全國推廣的示范性。佘振清建議國家征收“校車稅”，補(bǔ)充校車資金來源的不足。他認(rèn)為，校車運(yùn)營需要一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。相對(duì)而言，稅收是比較穩(wěn)定的渠道。每個(gè)人拿出很少的一部分來，就能解決問題。
　　而已經(jīng)普及校車的寬甸，據(jù)說是丹東財(cái)政最困難的地區(qū)。這也提示，讓孩子們坐上校車，資金并不是最大的問題。
　　探索多種模式
　　山東無棣縣采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)(交通、交警、公安、財(cái)政)、企業(yè)化運(yùn)作的方式，即由企業(yè)投資運(yùn)營注冊(cè)公司，全縣單體車輛都由校車公司統(tǒng)一調(diào)度、指揮和管理，教育局主管。“教育局一頭對(duì)應(yīng)著校車公司，與校車公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一頭對(duì)應(yīng)著學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。”楊文治介紹說。
　　浙江德清縣2009年之前主要由家長出資，采用拼車等方式接送學(xué)生上下學(xué)。從2009年下半年開始，德清的孩子每天只需一元錢就可乘坐校車上下學(xué)，“離家3公里以上，12歲以下的孩子，只要符合通車條件，哪怕只有一個(gè)孩子，我們也會(huì)安排校車接送?！闭憬虑蹇h教育局紀(jì)委書記羅永昌介紹說。校車公司是獨(dú)立法人，獨(dú)立核算，政府對(duì)校車公司在管理、財(cái)務(wù)上實(shí)行監(jiān)管以保障校車安全。羅永昌認(rèn)為，校車運(yùn)營不能完全交給市場運(yùn)作。因?yàn)槭袌龅闹鹄匦噪y以保證校車運(yùn)營的公益性質(zhì)。
　　“離家一公里以外的學(xué)生，只要有乘車意向、家長簽字后，每人每月交費(fèi)70元就可以乘車?！鄙綎|無棣縣共有119部校車，7300多名學(xué)生乘坐。無棣縣教育局楊文治副局長介紹說，目前校車已經(jīng)覆蓋了全縣，包括農(nóng)村地區(qū)。在交通線路上，采取與公交車一樣的定點(diǎn)定線，即固定服務(wù)哪幾個(gè)小區(qū)、哪幾個(gè)學(xué)校，車上固定學(xué)生座位。隨車?yán)蠋煻加谐诵＼嚨膶W(xué)生名單和家長電話，沒有值班老師交接手續(xù)學(xué)生不能上下車。
　　“嚴(yán)格意義上說我們沒有校車，教育部給我們的試點(diǎn)任務(wù)也是先乘坐公交車然后再延伸到校車。具體做法就是到學(xué)生上下學(xué)的時(shí)候公交公司派車接送一趟，對(duì)空駛的校車政府給予補(bǔ)助?！边|寧雞西教育局吳兆祥對(duì)記者說。
　　相對(duì)于城市，是不是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)更需要校車?“這個(gè)問題是不成立的。”余振清表示。城市中，大量的私家車接送學(xué)生上下學(xué)加劇了路面的交通擁堵，使用校車接送，能夠有效緩解城市的交通擁堵。僅從城市管理的角度考慮，城市也需要校