城市低保制度中“騙?！爆F(xiàn)象的原因及對(duì)策分析

　　 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從當(dāng)初的保障溫飽發(fā)展到現(xiàn)在的保障一定的生活水平，而且有些地方還在城市低保的基礎(chǔ)上附加了很多的優(yōu)惠條件，城市低保成了一個(gè)“香餑餑”，各色人等紛紛爭(zhēng)之搶之，城市低保的發(fā)展正面臨著一個(gè)尷尬的局面。文章分析騙?，F(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提出應(yīng)對(duì)的策略，有利于我們更好地看到城市低保的處境和未來的走向，以便能夠在“應(yīng)保盡?！钡囊庵枷抡嬲龑?shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”的“保低”的城市低保。
　　 關(guān)鍵詞：城市低保；騙保；原因；對(duì)策
　　 一、城市低保制度中“騙?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生
　　 貧困問題是一個(gè)世界性的難題，中國(guó)也不例外。改革開放以來，雖然城市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是城市貧困問題也相對(duì)凸顯了出來。20世紀(jì)90年代初期在探索建立低保時(shí)，貧困問題主要還是絕對(duì)貧困，需要解決的也只是貧困群體的生存保障問題，突出強(qiáng)調(diào)低保發(fā)揮社會(huì)保障安全網(wǎng)的“兜底”功能，以避免城市貧困群體陷入生存絕境。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象已逐步減少，對(duì)于處于相對(duì)貧困的城市居民來說，已不僅僅滿足于溫飽，還需要使生活保持在一定的水平以維護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)和體面。這就要求低保的救助項(xiàng)目更加豐富，于是各地在實(shí)際操作中逐步將日常必需品和醫(yī)療、教育、住房等與生活息息相關(guān)的項(xiàng)目納入到了低保制度中，并且救助保障標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，各地也都制訂了符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低保標(biāo)準(zhǔn)和低保配套措施，城市低保制度正在逐步地豐富、發(fā)展和完善。
　　 但是，由于我國(guó)的低保制度起步較晚，低保標(biāo)準(zhǔn)核查一直未能科學(xué)確立，監(jiān)管措施相對(duì)滯后以及其他各種主觀因素，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些吃“關(guān)系低?！焙汀凹俚捅！钡尿_?，F(xiàn)象，前者是有關(guān)部門或人員把低保當(dāng)作“人情”送給某些不該享受低保待遇的人，后者是指由于一些人的趨利思想作祟，出示假的證明等騙過低保核查機(jī)構(gòu)取得低保待遇的現(xiàn)象。總的來說就是利益的驅(qū)使，再加上各地制定的相關(guān)低保配套措施越來越多，如住房、教育、醫(yī)療等方面的減免或優(yōu)惠待遇等，使一些人爭(zhēng)相進(jìn)低保。而各地的低保制度又沒有形成一個(gè)有序的“有進(jìn)有出”的機(jī)制，致使一旦申請(qǐng)進(jìn)入低保行列，就基本不會(huì)退出，就能一直享受低保的救助和低保制度帶來的其他優(yōu)惠措施。低保以及低保的配套優(yōu)惠所帶來的巨大利益誘惑使一些人使盡渾身解數(shù)也要掙得一個(gè)低保頭銜，制度設(shè)計(jì)的漏洞、貧困標(biāo)準(zhǔn)的難確定、相關(guān)信息的不對(duì)稱等使騙?，F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
　　 二、城市低保制度中出現(xiàn)“騙?！爆F(xiàn)象的深層原因分析
　　 （一）城市低保制度標(biāo)準(zhǔn)本身的原因
　　 目前的城市低保制度主要以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入是否低于救助標(biāo)準(zhǔn)來確定救助對(duì)象。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，人均收入核實(shí)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)行低保制度采取的是補(bǔ)差形式，為了多享受補(bǔ)貼，部分人故意少報(bào)家庭收入；也有一部分并不貧困的人為了享受到低保政策故意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)和收入，強(qiáng)行擠入低保行列。
　　 而且由于標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)沒有相關(guān)的指導(dǎo)規(guī)章或文件，主觀隨意性較大，從而使得低保標(biāo)準(zhǔn)普遍較低且差距較大。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整也沒有具體規(guī)定。而制度設(shè)計(jì)可能會(huì)使部分貧困人口陷入“貧困陷阱”，從經(jīng)濟(jì)意義上講，低保制度非但不能鼓勵(lì)就業(yè)或增加收入，反而破壞了他們?cè)鍪盏姆e極性，一旦被確定為低保對(duì)象，他們就會(huì)成為“低保懶人”。
　　 （二）城市低保對(duì)象本身的多因素影響
　　 一種情況是家庭算不上低保，但卻生活貧困。有些家庭從人均收入上來界定可能評(píng)不上低保戶，但是如果有需要一直治病的老人和正在學(xué)齡的兒童，再加上物價(jià)的飛漲，每個(gè)月的收入實(shí)在是不能滿足必要的支出，可能就會(huì)出示假的證明。
　　 另外就是就業(yè)問題：一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于文化水平較低，雖然想工作，想靠自己的勞動(dòng)獲得一定的收入，但卻很難找到合適的工作；二是就業(yè)瞞報(bào)，有工作，但由于信息不對(duì)稱，相關(guān)部門不能準(zhǔn)確核查，當(dāng)事人又隱瞞不報(bào)；三是“懶漢”現(xiàn)象，身體條件很好，可以找到工作或者已經(jīng)有工作，但就是不工作，就想靠低保救助生活。有利益的存在，就很難規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)。由于制度不完善、低保對(duì)象確定困難，就很容易讓人鉆空子，出現(xiàn)“騙?！爆F(xiàn)象。
　　 （三）城市低保制度的管理和監(jiān)管因素
　　 在實(shí)際操作中，管理審批機(jī)關(guān)主要是采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、民政部門工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證三種方式來展開工作。這些方式從現(xiàn)實(shí)來說比較符合中國(guó)國(guó)情，有一定的客觀性和全面性，但在制度執(zhí)行過程中易出現(xiàn)權(quán)利尋租現(xiàn)象，低保核查人員可能會(huì)與申保居民進(jìn)行利益勾結(jié)，實(shí)行暗箱操作，造成低保調(diào)查和核實(shí)不透明現(xiàn)象。
　　 審批制度還存在一定的漏洞，再加上很多地方缺少專業(yè)的實(shí)際操作人員，讓一些人有機(jī)可乘，如出示假的證明等，而且各種指標(biāo)的制定也缺乏科學(xué)性。在監(jiān)管方面存在著監(jiān)督不力，使低保審批缺乏公正性和透明度，利于“騙?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。而且在實(shí)際操作中缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和漸退機(jī)制，造成低保“有進(jìn)無(wú)退”，沒有形成一種激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)也沒有比較健全的監(jiān)管制度，可以說是現(xiàn)存低保制度管理方面存在的主要問題。
　　 （四）城市低保制度附加優(yōu)惠措施的隨意性
　　 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和地方不斷探索城市低保制度的發(fā)展，各地在提高救助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，普遍實(shí)行了低保的附加配套優(yōu)惠政策，把醫(yī)療救助、教育救助、住房補(bǔ)貼等專項(xiàng)救助簡(jiǎn)單地疊加在低保制度上，增加了低保制度的“含金量”，這種捆綁式的救助一定程度上導(dǎo)致了貧困陷阱。這也是低保制度出現(xiàn)“易進(jìn)難出”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。雖然這樣的做法確實(shí)能夠解決一定數(shù)量低保戶的生活問題，但是由于巨大利益的存在，往往造成該保的未保，不該保的保了，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷，也造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
　　 三、規(guī)避低保制度中“騙?！爆F(xiàn)象的對(duì)策和建議
　　 （一）完善現(xiàn)行的城市低保制度，明晰低保制度設(shè)計(jì)的初衷
　　 完善城市低保申請(qǐng)、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度。申請(qǐng)環(huán)節(jié)引入居民代表會(huì)議討論制度，公示環(huán)節(jié)引入網(wǎng)絡(luò)定期公開制度，低保補(bǔ)差核算環(huán)節(jié)引入電子結(jié)算制度，審核、審批環(huán)節(jié)引入聯(lián)合審核、審批制度。
　　 勞動(dòng)部門和民政部門應(yīng)通力合作，對(duì)于有勞動(dòng)能力的申保者應(yīng)盡量幫其就業(yè)，無(wú)法幫其就業(yè)的，勞動(dòng)部門要確保該申保者不存在“隱形就業(yè)”，確有生活困難的才能確定為低保戶，此后也要幫其聯(lián)系就業(yè)。
　　 城市低保制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救助制度的改革和完善，是解決城鎮(zhèn)貧困群體基本生活問題的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決城市居民貧困問題的一項(xiàng)保障舉措，不能把其當(dāng)作是提高福利待遇的一項(xiàng)保障，它應(yīng)該是作為保障居民基本生活的一道防線，不能忽略了制度設(shè)計(jì)的初衷。
　　 （二）做好低保對(duì)象思想觀念的整體提高和轉(zhuǎn)變
　　 由于多種原因?qū)е碌牡捅?duì)象脫離主流社會(huì)的行為，應(yīng)該建立在對(duì)其基本物質(zhì)生活救助基礎(chǔ)上的精神救助。一要逐步淡化低保制度的單純生活救助功能，強(qiáng)化生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的功能，可實(shí)行以工代賑，促使公益性勞動(dòng)向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資。二要針對(duì)不同救助對(duì)象實(shí)施分類管理，促使有勞動(dòng)能力者就業(yè)，同時(shí)保護(hù)沒有勞動(dòng)能力的家庭，這樣才能真正體現(xiàn)出社會(huì)的關(guān)懷和溫暖，才能具有更高的政策效率。三要提倡“不勞動(dòng)者不得食”，主張用向社會(huì)提供的勞動(dòng)來獲取收入，既有助于幫助低保對(duì)象消除福利依賴觀念，同時(shí)又能體現(xiàn)社會(huì)公平。另外，應(yīng)在輿論導(dǎo)向上大力張揚(yáng)所有社會(huì)成員自主、自立、積極向上、不思依賴和施舍的生活態(tài)度。
　　
　　 （三）加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體制，提高干部素質(zhì)
　　 可利用銀行、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門的信息系統(tǒng)，依法強(qiáng)制性獲取低保申請(qǐng)者和低保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況，結(jié)合個(gè)人申報(bào)，準(zhǔn)確界定低保家庭收入，同時(shí)要切實(shí)解決“隱性就業(yè)”問題，讓低保者定期參加公益活動(dòng)，并做好相關(guān)監(jiān)督，提高審批的公正性和透明度。同時(shí)要提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)，及時(shí)甄別低保申報(bào)人員提供材料的真實(shí)性，嚴(yán)格把好低?！叭肟凇标P(guān)，使低保金最大限度地用到保障城市居民基本生活上，確保貧困群體“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)低保工作透明度，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾及公共戶單位參與監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)低保工作人員的徇私舞弊現(xiàn)象，確保低保制度審查環(huán)節(jié)的公正。
　　 （四）不斷完善低保制度的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
　　 我國(guó)現(xiàn)行的城市低保制度有一個(gè)重要原則，就是動(dòng)態(tài)管理原則，也就是“應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退則退”。在實(shí)際操作中，前者尚能保證，但要使那些已經(jīng)不符合享受低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象退出低保制度就較難實(shí)現(xiàn)了。對(duì)于這樣一個(gè)問題，可以從以下幾個(gè)方面著手：一要建立低保戶檔案管理制度，一戶一檔，便于管理和審核。二要實(shí)行低保戶的分類管理，可以分為長(zhǎng)期救助對(duì)象的和非長(zhǎng)期救助對(duì)象，并定期審查。三要建立低保戶的定期報(bào)告和登記制度，及時(shí)了解低保戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。在做好以上幾方面的工作的基礎(chǔ)上，低保管理部門可以根據(jù)掌握的情況，對(duì)低保戶實(shí)行“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)退就退”。
　　 （五）低保配套設(shè)施的設(shè)置需謹(jǐn)慎，不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)
　　 各地政府為了解決城市低保人員的貧困問題，可謂煞費(fèi)苦心，積極地探索各種方法，其中普遍采用的就是為低保政策附加一些相關(guān)的優(yōu)惠政策。但一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)適得其反。因此，應(yīng)該對(duì)這些做法進(jìn)行反思。要明白解決低收入群體的貧困問題的根本不在于給予救助，而在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，通過自身的勞動(dòng)來增加收入，改善生活。這些配套優(yōu)惠政策可以考慮用在特別困難群體的救助上，如重病、殘疾等家庭。其他的低保戶則可以考慮不提供附加優(yōu)惠政策。因?yàn)楦郊拥膬?yōu)惠政策越多，低保的“含金量”就會(huì)越高，就會(huì)使低保制度失去其應(yīng)有的“保底”作用。
　　 四、結(jié)束語(yǔ)
　　 城市居民低保制度自實(shí)施以來就發(fā)揮了不可替代的作用，絕大多數(shù)困難居民的基本生活得到了有效保障。但是其發(fā)展中存在的問題也不容忽視，應(yīng)該清醒地看到制度發(fā)展中所存在的問題，并且在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，完善各項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范操作程序，及時(shí)解決存在的各種問題，確保城市低保制度的良性發(fā)展。同時(shí)，加快教育救助、醫(yī)療救助等多種相關(guān)制度的發(fā)展，推動(dòng)綜合型社會(huì)救助制度的形成與完善，爭(zhēng)取在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低保制度的良性擴(kuò)張，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)地推動(dòng)城市低保制度的健康發(fā)展，既是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的應(yīng)為之舉。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障30年[M].人民