發(fā)揮專家咨詢?cè)诂F(xiàn)代林業(yè)決策管理中的智庫(kù)作用

　　 摘要：文章從促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，闡述了林業(yè)行政決策和管理專家咨詢的重要作用，分析了林業(yè)系統(tǒng)專家咨詢的狀況，并根據(jù)我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)，研究提出了發(fā)揮專家咨詢作用的基本思路。
　　 關(guān)鍵詞：林業(yè)；專家咨詢；決策；作用
　　 隨著政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的深入，專家決策咨詢?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策中的作用越來(lái)越重要。在許多重大項(xiàng)目的決策過(guò)程中，專家咨詢都取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。林業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)，在促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中承擔(dān)重要使命。發(fā)揮專家咨詢作用，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高生態(tài)文明建設(shè)水平，具有重要意義。
　　 一、專家咨詢?cè)诹謽I(yè)行政決策和管理中的作用
　　 在知識(shí)更新加快的時(shí)代，任何一個(gè)決策者和管理者的認(rèn)知能力都覆蓋不了所有領(lǐng)域，客觀上要求重視專家咨詢。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技以及生態(tài)環(huán)境等事務(wù)紛繁交錯(cuò)，影響決策管理的因素不斷增多。面對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)，完善專家咨詢制度并切實(shí)發(fā)揮其作用勢(shì)在必行。
　　 （一）專家咨詢是提高行政決策科學(xué)化水平的客觀要求
　　 黨的十六大報(bào)告指出，“要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)決策的綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性要求越來(lái)越高，開展專家咨詢，完善智力支持系統(tǒng)，有利于廣泛集中民智，集思廣益，完善決策依據(jù)。能夠有效彌補(bǔ)決策方法、決策機(jī)制上的不足，減少?zèng)Q策的盲目性，增強(qiáng)決策的宏觀性、前瞻性和全面性。
　　 （二）專家咨詢是保障林業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件
　　 林業(yè)行政管理部門在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的過(guò)程中，面臨著發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展等許多管理決策事務(wù)，業(yè)務(wù)工作范圍較廣、內(nèi)容多樣，需要從改善環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期效益與近期效益，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面，進(jìn)行科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)。林業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，搞好林業(yè)專家咨詢工作，發(fā)揮決策咨詢組織的多學(xué)科參謀智囊作用，有利于進(jìn)一步完善科學(xué)決策方法、內(nèi)容，正確處理農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　 （三）專家咨詢是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵措施
　　 黨中央國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)工作，我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)取得了顯著成就。全國(guó)森林覆蓋率提高到20.36%，活立木蓄積達(dá)149.13億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。但是，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難，主要是造林綠化難度大，60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)；林業(yè)發(fā)展方式粗放，傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)方式仍占較大比例；森林資源質(zhì)量不高，4億多畝低產(chǎn)低效林亟待更新改造。不斷破解發(fā)展難題，保持林業(yè)良好勢(shì)頭，需要加強(qiáng)專家咨詢，及時(shí)提出針對(duì)性、可行性和可操作性強(qiáng)的方法措施。
　　 二、林業(yè)行政決策和管理專家咨詢的組織狀況
　　 隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，林業(yè)受到越來(lái)越多的關(guān)注和支持，林業(yè)行政決策和管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著深刻變化，與此同時(shí)，借助“外腦”的智力支持顯得日益重要，國(guó)家林業(yè)局在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會(huì)等咨詢作用的同時(shí)，于2003年成立了常設(shè)的林業(yè)系統(tǒng)最高層次決策咨詢機(jī)構(gòu)——國(guó)家林業(yè)局專家咨詢委員會(huì)，之后不斷充實(shí)專家力量。該專家咨詢委員會(huì)成立以來(lái)，緊緊圍繞我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的重大課題、難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)查研究，進(jìn)行咨詢論證，積極建言獻(xiàn)策，有力地推動(dòng)了國(guó)家層面林業(yè)行政決策和管理的科學(xué)化、民主化，對(duì)于提升林業(yè)宏觀決策水平發(fā)揮了重要的作用。
　　 2003年，河南省林業(yè)廳成立了科技興林顧問(wèn)組。2009年，河南省林業(yè)廳根據(jù)建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的形勢(shì)變化，充實(shí)專家并成立了林業(yè)專家咨詢組。咨詢組成員中不僅有林學(xué)方面的專家學(xué)者，也有經(jīng)濟(jì)管理、木材加工等方面的專家學(xué)者。近年來(lái)，林業(yè)專家咨詢組圍繞《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》、《河南省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大規(guī)劃編制、重要工程項(xiàng)目建設(shè)等工作，深入太行山、伏牛山、大別山區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，開展調(diào)研咨詢服務(wù)、審查論證項(xiàng)目等工作，發(fā)揮了重要的“智囊”作用。其他不少省區(qū)的林業(yè)部門，也先后成立了專家咨詢組織，如河北省林業(yè)局成立了專家咨詢委員會(huì)，受聘的專家學(xué)者直接參與林業(yè)有關(guān)重大政策、重要工作和重要規(guī)劃的咨詢論證工作。
　　 林業(yè)專家咨詢與全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，顯得力量薄弱，主要是市縣林業(yè)專家咨詢組織少，難以滿足基層管理服務(wù)、林農(nóng)生產(chǎn)、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的業(yè)務(wù)需求；缺乏行業(yè)性專家咨詢辦法。
　　 三、林業(yè)行政決策和管理專家咨詢工作的基本思路
　　 “十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好林業(yè)專家咨詢工作，應(yīng)梳理思路，抓住以下環(huán)節(jié)。
　　 （一）把握宏觀形勢(shì)
　　 在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的歷史階段，林業(yè)的功能不斷拓展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。中央林業(yè)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。生態(tài)承載力不高、資源環(huán)境約束已成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出了綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，并把森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)，地方進(jìn)行年度考核，以促進(jìn)林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大森林碳匯，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，林業(yè)專家咨詢工作應(yīng)站位全局，關(guān)注我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，分析把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化等方面的動(dòng)態(tài)，及時(shí)形成全面性、前瞻性和參考價(jià)值大的咨詢意見。
　　 （二）明確工作方向
　　 “十二五”時(shí)期我國(guó)林業(yè)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)（胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上提出，到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的雙增目標(biāo)）為核心，以興林富民為宗旨，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，生態(tài)文明觀念全面增強(qiáng)。林業(yè)專家咨詢工作，應(yīng)當(dāng)把林業(yè)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容作為努力方向，圍繞目標(biāo)任務(wù)、工程布局、建設(shè)內(nèi)容、政策措施和科技支撐等環(huán)節(jié)，調(diào)查研究，科學(xué)分析，提出真知灼見，這樣可以增強(qiáng)“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”作用的方向性、針對(duì)性。
　　 （三）突出咨詢重點(diǎn)
　　 林業(yè)具有顯著的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)涉及三大產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，專家咨詢應(yīng)根據(jù)林業(yè)改革發(fā)展的階段性工作，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。林業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要產(chǎn)業(yè)，今后我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障等十大生態(tài)屏障，加快發(fā)展木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)專家咨詢只有著力于破解“十大生態(tài)屏障”建設(shè)、“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中突出問(wèn)題、主要矛盾，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
　　 四、結(jié)束語(yǔ)
　　 綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，迫切需要發(fā)揮專家咨詢?cè)诹謽I(yè)決策和管理中的智力支撐。
　　 參考文獻(xiàn)：
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