加強(qiáng)舊軌料管理 構(gòu)建防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制

　　 摘要：“小金庫”治理，“治”是過程，“理”是目標(biāo)，“治理”的關(guān)鍵在于能否建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上杜絕“小金庫”現(xiàn)象。文章結(jié)合鐵路工務(wù)段“小金庫”專項(xiàng)治理工作，從規(guī)章制度與管理體制的視角出發(fā)，對(duì)“小金庫”現(xiàn)象易發(fā)部門進(jìn)行調(diào)研，探求從源頭上鏟除“小金庫”滋生和蔓延的根本之道。
　　 關(guān)鍵詞：舊軌料管理；小金庫；長(zhǎng)效機(jī)制
　　 一、“小金庫”的定義及特點(diǎn)
　　 “小金庫”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移單位收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金?！靶〗饚臁本哂须[蔽性、頑固性等特點(diǎn)。問題由來已久，屢禁不止，其外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)五花八門，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面，它已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。要從根本上解決“小金庫”問題，就必須要認(rèn)真分析原因，積極探索“小金庫”標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上鏟除“小金庫”滋生和蔓延的土壤。
　　 由于工務(wù)段負(fù)責(zé)集中保管本單位在大、中、維修中更換下的舊軌料，督促施工部門做好基建、技改和大修施工中下道舊軌料的回收工作，接管基建、技改和大修施工部門移交的舊軌料，這很有可能成為“小金庫”賴以生存的土壤，為了有效防治“小金庫”，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，從根本上解決“小金庫”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，本文針對(duì)鐵路工務(wù)段舊軌料日常管理中存在的問題提出了整改建議。
　　 二、舊軌料管理存在的主要問題
　　 舊軌料管理是工務(wù)系統(tǒng)物資管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其在舊軌料管理模式改革以來，由簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)管理逐步向精細(xì)化的生產(chǎn)資料管理轉(zhuǎn)變，由資產(chǎn)折舊轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂?，賦予了舊軌料新的含義，使得舊軌料管理的重要性愈顯突出。同時(shí)，管理帶來的經(jīng)濟(jì)效益越來越明顯，很大程度上緩解了基層站段成本緊張的局面。但是，基層站段舊軌料管理基礎(chǔ)薄弱、管理人員不足、思想意識(shí)滯后等相應(yīng)問題也日漸凸出。盡快適應(yīng)基層站段舊軌料管理模式變化的新要求，關(guān)鍵在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，制定總體規(guī)劃和細(xì)化措施，通過協(xié)調(diào)管理、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、建立回收基地、執(zhí)行責(zé)任包保、轉(zhuǎn)變管理模式、層層落實(shí)等手段，逐步強(qiáng)化舊軌料管理，從源頭上有效防治“小金庫”，整體提高物資管理水平。
　　 本文通過對(duì)鐵路工務(wù)段的舊軌料管理進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)舊軌料管理方面存在諸多方面的問題，具體包括各管理部門之間不協(xié)調(diào)，舊軌料賬實(shí)不符，動(dòng)態(tài)管理不到位，處置不及時(shí)，調(diào)入調(diào)出、拆下、自用未列賬等。
　　 第一，舊軌料管理由專人負(fù)責(zé)，有臺(tái)賬，有檔案資料。但舊軌料的管理與核算，還沒有完全從固定資產(chǎn)向存貨轉(zhuǎn)變過來，技術(shù)部門動(dòng)用舊軌料、材料部門管理舊軌料、沿線工區(qū)保管舊軌料、財(cái)務(wù)部門對(duì)舊軌料的核算等方面尚不能協(xié)調(diào)一致，在具體業(yè)務(wù)操作上有待進(jìn)一步提高。
　　 第二，部分自用舊軌料無審批手續(xù)。按照《舊軌料管理辦法》有關(guān)規(guī)定，動(dòng)用舊軌料需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)審批，但有些段依然存在維修用新鋼軌換下舊軌料，同時(shí)用此舊軌料維修換下舊軌；利用自用舊軌料制作安裝防護(hù)架、護(hù)軌，均未經(jīng)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)審批。
　　 第三，報(bào)廢舊軌料處置不及時(shí)，影響變現(xiàn)能力。某些段依然存在許多結(jié)存舊軌料尚未清理，報(bào)廢舊軌料不能及時(shí)清理，不利于資產(chǎn)實(shí)物管理，更影響單位財(cái)務(wù)變現(xiàn)能力。
　　 第四，舊軌料存放保管工作不到位。工務(wù)段舊軌料拆下后就近存放于沿線各工區(qū)地段，通過實(shí)地檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有的存放點(diǎn)舊軌料管理不到位，數(shù)量核對(duì)、臺(tái)賬變動(dòng)調(diào)整不及時(shí)，存在臺(tái)賬與實(shí)物不符、有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。
　　 三、加強(qiáng)工務(wù)段舊軌料管理的建議
　　 （一）協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)舊軌料的日常管理核算
　　 建立舊軌料內(nèi)部控制制度，組織單位主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)管理人員、物資人員、計(jì)劃財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)工區(qū)相關(guān)人員等組成鑒定小組對(duì)舊軌料進(jìn)行管理，確定舊軌料范圍，鑒定拆下舊軌料技術(shù)條件，劃分舊軌料類別。舊軌料的管理要做到事先預(yù)算線路維修、大中修拆下舊軌料數(shù)量，拆除過程中要控制實(shí)際數(shù)量，分析實(shí)際拆除數(shù)量與預(yù)算數(shù)量差異原因，組織舊軌料的調(diào)撥、出售、報(bào)廢，定期盤查舊軌料結(jié)余數(shù)量，防止公司資產(chǎn)流失。
　　 建立舊軌料清查制度，材料、財(cái)務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)部門季度、年度對(duì)舊軌料進(jìn)行實(shí)物清查，保證材料管理部門與財(cái)務(wù)部門賬賬相符、賬實(shí)相符。待報(bào)廢舊軌料，由保管單位做出明顯標(biāo)記，集中保管，防止丟失，防止與可用軌料混淆。
　　 制定舊軌料崗位責(zé)任制度，技術(shù)科、材料科、財(cái)務(wù)科等有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)相互配合，協(xié)調(diào)管理，做到動(dòng)用有批示，管理有辦法，保管有臺(tái)賬，核算有依據(jù)，并將舊軌料管理作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作納入考核范圍。為了更好地完善物資管理體制，并達(dá)到相互聯(lián)系環(huán)節(jié)之間的相互制約，應(yīng)建立相關(guān)內(nèi)部監(jiān)控制度，主要包括段與材料科之間關(guān)于舊軌料調(diào)入調(diào)出、自用、出售、清理等方面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度；材料科與技術(shù)科之間關(guān)于舊軌料使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度；材料科與財(cái)務(wù)科之間關(guān)于舊軌料變動(dòng)的成本核算等方面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度；材料科與沿線工區(qū)之間關(guān)于舊軌料保管的安全監(jiān)督制度，從而使舊軌料管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。
　　 （二）明確重點(diǎn)，制定推進(jìn)計(jì)劃
　　 目標(biāo)明確，才能有的放矢。根據(jù)路局物資管理工作的重點(diǎn)和有關(guān)要求，以及段大、中修生產(chǎn)任務(wù)，將舊軌料管理作為段物資管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，確立“強(qiáng)化管理意識(shí)、明確管理責(zé)任、細(xì)化管理措施、提高管理水平”的整體目標(biāo)。不但要有長(zhǎng)期目標(biāo)，而且要有短期目標(biāo)，才能穩(wěn)健地推進(jìn)舊軌料的管理工作。通過認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和策略，對(duì)舊軌料的管理措施進(jìn)行分解和細(xì)化，一是制定下發(fā)考核管理辦法、完善管理臺(tái)賬，達(dá)到規(guī)范管理、臺(tái)賬數(shù)據(jù)電子化的目的；二是整理區(qū)間備用軌料，達(dá)到整齊美觀的目的；三是完善動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到雙向控制的目的；四是舊料回收整理、賬物核查，達(dá)到回收徹底、經(jīng)濟(jì)高效、賬物相符的目的。確定了階段目標(biāo)后，再將實(shí)際工作細(xì)化到每個(gè)管理者，明確責(zé)任和完成期限。通過精心組織，使各階段目標(biāo)計(jì)劃均達(dá)到既定要求，為確?？傮w目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
　　 （三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變管理模式
　　 隨著舊軌料由簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)管理逐步向精細(xì)化的生產(chǎn)資料管理轉(zhuǎn)變，由資產(chǎn)折舊轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂?，舊軌料管理采用“一法、二圖、三本、四賬、五表”的模式。一法是舊軌料管理考核辦法；二圖是各領(lǐng)工區(qū)和各工區(qū)的舊鋼軌存放示意圖，舊鋼軌保管揭示圖；三本是本年度段外調(diào)入新舊軌料數(shù)量及明細(xì)、段內(nèi)調(diào)出新舊軌料數(shù)量及明細(xì)、報(bào)廢軌料的數(shù)量及明細(xì)；四賬是舊鋼軌清查年報(bào)、舊道岔清查年報(bào)、舊配件清查年報(bào)、存料清查年報(bào)；五表是段制加工自用廢舊鋼軌申請(qǐng)表、廢舊料提貨簽認(rèn)單、舊軌料調(diào)撥移交單、分配（調(diào)撥）通知單、未使用舊軌料變價(jià)通知單。
　　 （四）強(qiáng)化落實(shí)，執(zhí)行責(zé)任包保
　　 舊軌料管理模式改變以來，舊軌料管理人員不足的問題日漸突出，現(xiàn)場(chǎng)管理、賬物管理越來越嚴(yán)密，收入、支出、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行監(jiān)督、檢查和落實(shí)，管理人員除完成上述繁瑣的日常工作外，還要參加各項(xiàng)大、中修施工的舊料回收、整理以及組織舊料上繳等，經(jīng)常顯得捉襟見肘。在現(xiàn)有條件下，為切實(shí)解決舊軌料管理人員不足的現(xiàn)狀，使各項(xiàng)管理工作要求都能夠得到有效落實(shí)，積極進(jìn)行內(nèi)部挖潛，組織材料科全體管理人員分片進(jìn)行責(zé)任包保，以確保管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。包保人員以車間為單位，宣傳、講解、貫徹舊軌料管理方法、制度和措施，督促、檢查和監(jiān)督落實(shí)情況，協(xié)助舊軌料主管人員進(jìn)行賬物核查、舊料回收、站場(chǎng)整理等實(shí)際工作。
　　 （五）建立回收基地，確保舊軌料安全完整
　　 工務(wù)段舊軌料一直采取就近存放原則，工務(wù)段舊軌料拆下后就近存放于段管內(nèi)沿線各工區(qū)地段或線路旁，數(shù)量大而分散，不利于資產(chǎn)安全。為此，工務(wù)段應(yīng)建立一個(gè)舊軌料回收基地，在每次換軌施工完畢，及時(shí)把換下的舊軌料收集到一起，按再用、待修、待報(bào)廢分類，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，確保舊軌料的安全完整，嚴(yán)防丟失被盜，造成資產(chǎn)流失。根據(jù)路局舊軌料管理要求，需規(guī)范、完善舊軌料存放示意圖和臺(tái)賬。舊軌料管理臺(tái)賬規(guī)定有六項(xiàng)內(nèi)容，即區(qū)間鋼軌管理臺(tái)賬、站內(nèi)鋼軌管理臺(tái)賬、轍岔管理臺(tái)賬、尖軌管理臺(tái)賬、其他軌料管理臺(tái)賬和配件管理臺(tái)賬。軌料存放示意圖統(tǒng)一要求在位置序號(hào)旁邊標(biāo)注圖標(biāo)，從而使軌料的存放情況一目了然，能夠準(zhǔn)確地辨別各個(gè)位置存放軌料的種類。管理臺(tái)賬實(shí)行數(shù)據(jù)信息電子化，方便數(shù)據(jù)整理、修改、統(tǒng)計(jì)和查詢，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息快速便捷的處理。
　　 通過對(duì)工務(wù)段舊軌料管理工作的調(diào)查分析，指出舊軌料管理方面存在的問題，提出加強(qiáng)舊軌料管理的方法，逐步提高舊軌料管理水平，達(dá)到實(shí)時(shí)控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督、科學(xué)管理的目的，加強(qiáng)從源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源。針對(duì)“小金庫”的來源，做好“堵”的工作，要堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。
　　 總之，“小金庫”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，力爭(zhēng)做到治理工作不留死角，從而建立起完善的防治“小金庫”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.石家莊工務(wù)段.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 強(qiáng)化舊軌料管理[J].鐵路采購(gòu)