河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

　　 摘要：文章對河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行了研究，提出了河北省欠發(fā)達縣在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上所應遵循的原則，總結了河北省欠發(fā)達縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育的成功經(jīng)驗，分析了河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出相關政策建議。
　　 關鍵詞：河北??；欠發(fā)達；縣域經(jīng)濟；特色產(chǎn)業(yè)
　　 一、河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟選擇特色產(chǎn)業(yè)的原則
　　 特色是一個事物所特有的區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性。特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個國家或一個地區(qū)在長期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、本國或本地區(qū)特色的具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。
　　 特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中有著重大的意義，確定其選擇的原則必須慎重，除考慮特色產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則外，還應結合河北省欠發(fā)達地區(qū)的實際情況。
　　 河北省欠發(fā)達縣選擇特色產(chǎn)業(yè)首先要滿足經(jīng)濟效益原則。區(qū)域發(fā)展的首要目標是獲取經(jīng)濟效益，只有那些投入少、產(chǎn)出多、效益好的產(chǎn)業(yè)才有可能成為特色產(chǎn)業(yè)。
　　 在選擇特色產(chǎn)業(yè)時還應考慮區(qū)域比較優(yōu)勢和與其他產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)性。特色產(chǎn)業(yè)的選擇應當有利于區(qū)域的比較優(yōu)勢，如資源優(yōu)勢、特殊的自然條件和勞動力優(yōu)勢等，這樣才能在競爭中形成自己的特色，進而增強自身的競爭力。而且特色產(chǎn)業(yè)應該與其他產(chǎn)業(yè)有很強的關聯(lián)效應，如果它與其他產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側向的關聯(lián)效應比較大，那么加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會有力帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此應該把能夠最大限度地誘發(fā)其他產(chǎn)業(yè)擴展的產(chǎn)業(yè)確定為特色產(chǎn)業(yè)。
　　 由于河北省屬于人口大省，因此在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上還應符合勞動力吸納原則，并盡可能地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于目前河北省的欠發(fā)達縣存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，應該適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。另外，生態(tài)環(huán)境的好壞有著特殊重要的意義，河北省欠發(fā)達縣域特色產(chǎn)業(yè)的確定一定要有利于縣域資源的可持續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。
　　 近幾年來，河北省縣域經(jīng)濟逐漸趨強趨優(yōu)，但與先進省份相比，仍存在經(jīng)濟基礎偏弱、經(jīng)濟發(fā)展開放程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在2009年公布的全國貧困縣名單中，河北省有39個貧困縣上榜；2011年河北省有國家級扶貧開發(fā)重點縣52個，貧困人口和低收入人口462萬。這些縣自然條件差，資源稟賦不足，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。因此，依據(jù)“木桶理論”，要想提升全省的整體經(jīng)濟實力，幫助這些欠發(fā)達地區(qū)盡快走出困境是重中之中。近幾年河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟在脫貧致富中有些典型的成功經(jīng)驗。
　　 二、河北省欠發(fā)達縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗
　　 （一）行唐縣以“龍型經(jīng)濟”突破貧困縣發(fā)展瓶頸
　　 行唐縣隸屬于河北省石家莊市，是河北省扶貧開發(fā)重點聯(lián)系縣。2007年，該縣確立了以五大支柱產(chǎn)業(yè)（培育食品飲料、化工、機械加工及鑄造、建材及礦產(chǎn)品和高新科技五大產(chǎn)業(yè)集群）為龍頭，以煤炭物流、一村一品、勞務輸出為龍身的龍型經(jīng)濟發(fā)展思路，打破貧困縣發(fā)展瓶頸，為農(nóng)民增收打開了新路。
　　 行唐縣是河北省糧食、油料重點生產(chǎn)地之一，畜牧養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達。該縣系中國大棗之鄉(xiāng)，全縣種植大棗樹80萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅棗1億公斤；建有紅薯制品專業(yè)市場，是華北地區(qū)最大的紅薯制品集散地；奶牛養(yǎng)殖業(yè)已逐步走向規(guī)模化、良種化、產(chǎn)業(yè)化，2008年底奶牛存欄10萬頭，居全國排行第三。該縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊圍繞特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把“發(fā)展一村一品”作為增加農(nóng)民收入的突破口。目前，全縣330個行政村已發(fā)展“一村一品”專業(yè)村41個，專業(yè)村年人均純收入達到3944元。
　　 朔黃鐵路西煤東運，為行唐提供了難得的發(fā)展機遇。依托縱橫交錯的鐵路網(wǎng)交通優(yōu)勢，組建行唐煤炭營銷集團（由神運、泰華、眾城等煤炭購銷公司聯(lián)合經(jīng)營），打造石家莊北部晉煤東運的煤炭物流基地。目前，全縣煤炭年吞吐量900萬噸，交易額36.2億元，從事煤炭營運貨車2000多輛，并初步形成了以煤炭營運業(yè)為主的物流貨運行業(yè)，從業(yè)人員萬余人。
　　 行唐還通過整理規(guī)劃萬畝荒坡荒灘、搭建工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新招商方式留住大項目。2009年以來，該縣續(xù)建和新開工重點項目47個，總投資超過80億元。行唐縣的發(fā)展歷程讓人們走出了“貧困縣上不了大項目，落后地區(qū)引不來高科技項目”的認識誤區(qū)。
　　 2005-2010年五年是行唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年，也是財政綜合實力顯著提升、實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。財政收支規(guī)模持續(xù)快速增長，全縣全部財政收入由“十五”期末2005年的1.31億元增加到2.48億元，五年累計10.49億元，是“十五”期間的1.94倍，年均遞增13.5%。2011年，全縣全部財政收入安排2.90億元，比上年完成增加0.42億元，增長17%。
　　 （二）灤平縣活用區(qū)域戰(zhàn)略迅猛發(fā)展
　　 灤平縣位于承德市西南部，2001年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣。在這之前，該縣財政增長緩慢、經(jīng)濟總量小、人民生活水平低、綜合實力處在全市下游。
　　 2002年以來，灤平的經(jīng)濟逐漸由起步走向了發(fā)展的快車道，財政收入大幅度增加，在“環(huán)京津貧困帶”的眾多縣區(qū)中屹然崛起。究其原因，是灤平緊緊抓住國家新一輪經(jīng)濟增長周期的重要有利契機，運用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論科學指導縣域經(jīng)濟發(fā)展，并且從發(fā)展的實踐中提煉出了“三區(qū)一中心”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即建設東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)、西部的生態(tài)經(jīng)濟和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、南部的設施農(nóng)業(yè)和旅游觀光區(qū)、縣城及輻射周邊的商貿(mào)中心。
　　 建設東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)，打造適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和初加工企業(yè)聚集及鄰近承鋼等比較優(yōu)勢，集中區(qū)域整體力量，著力建設釩鈦鋼鐵初、中級產(chǎn)品加工基地。隨著冶金礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟基礎較好，資源優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，形成了領跑全縣經(jīng)濟的塊狀經(jīng)濟帶。堅持把園區(qū)建設作為積聚項目的重要平臺。加快中小企業(yè)園建設，創(chuàng)新發(fā)展路徑，與大企業(yè)聯(lián)姻“筑巢引鳳”上項目，實現(xiàn)項目、產(chǎn)業(yè)、土地集約化。扎實推進10大礦業(yè)集團整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)效益；開工建設投資千萬元以上各類重點項目132個，累計完成投資67.3億元。
　　 灤平縣南部交通便利，由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的市場前景廣闊，于是把設施蔬菜視為重點扶持項目，大力發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。在把種植業(yè)放在重要位置的同時，結合當?shù)厝宋淖匀画h(huán)境，大力開發(fā)當?shù)芈糜螛I(yè)，以服務型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動當?shù)刎斦杖氲挠行г龇饾u形成了旅游產(chǎn)業(yè)帶。
　　 有數(shù)據(jù)顯示：灤平縣財政收入在2000年的時候是0.47億元；到了2003年提高到了0.88億元；到2006年，突破了6億元；縣域經(jīng)濟綜合實力躋身全省50強。2008年，灤平縣財政收入達到15.5億元；是2007年全部財政收入的1.62倍；2010年完成全部財政收入12.06億元。
　　 （三）靈壽縣憑借特色農(nóng)、畜、漁打造精品縣城
　　 靈壽縣地處河北省中西部太行山東麓，隸屬石家莊市，是國家級貧困縣。改革開放以來，靈壽縣緊緊圍繞獨特的自然地理優(yōu)勢，把關注民生民計作為首要任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到了較快發(fā)展。
　　 農(nóng)業(yè)資源豐富。2009年全縣糧食總產(chǎn)量13.7萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，農(nóng)民人均純收入2477元。按照標準化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無公害蔬菜、茶葉、煙葉等七條龍型經(jīng)濟，拓寬了山區(qū)農(nóng)民致富的增收渠道，成為河北的獨特產(chǎn)業(yè)。
　　
　　 縣委、縣政府在積極推進畜牧業(yè)標準化的基礎上，發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路。該縣年均產(chǎn)可飼用秸稈19.4萬噸，豐富的飼料飼草資源為畜牧業(yè)發(fā)展提供了物資保障，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧畜禽養(yǎng)殖提供了優(yōu)越條件。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，河北省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定企業(yè)16家，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)6家，為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎。
　　 近年來，無公害標準化生產(chǎn)管理的實施使水產(chǎn)品的養(yǎng)殖效益年年提高。靈壽縣現(xiàn)有各類型的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬畝，其中包括大中小型水庫28座，坑塘、塘壩不計其數(shù)。2008年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量10500噸，漁業(yè)產(chǎn)值10120萬元，占全縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4%，漁民收入明顯提高。
　　 2008年，靈壽縣全部財政收入完成2.41億元，增長20.5%。2010年全部財政收入完成2.52億元，同比增收1137萬元，增長4.7%，比“十五”末增長1.20億元，年均增長13.8%，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務。靈壽縣預計今后五年繼續(xù)保持財政收入的穩(wěn)定增長，到2015年縣財政收入力爭達到6億元，年均遞增15%。
　　 （四）平山縣借“擴權強縣”激活縣域經(jīng)濟
　　 平山縣隸屬石家莊市，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河北省首批“擴權”試點縣。2000年，全縣生產(chǎn)總值30.5億元，財政收入1.24億元。
　　 平山縣具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展基礎。近年依托資源優(yōu)勢，以培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，先后建成了種植、林果、畜禽、水產(chǎn)品基地。肉蛋奶產(chǎn)量逐步提高。
　　 平山縣工業(yè)獨具特色，借助“擴權強縣”契機，用足用活上級賦予的64項權限，激活了縣域經(jīng)濟。目前已經(jīng)形成以建材、冶金、陶瓷等產(chǎn)業(yè)為主體，布局比較合理的綜合性工業(yè)結構，各類工業(yè)品達到200多種。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，縣鄉(xiāng)個體工業(yè)企業(yè)發(fā)展到了400多家。
　　 平山縣名勝古跡眾多，旅游資源豐富。按照“做精景區(qū)、做靚品牌、做優(yōu)環(huán)境、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，形成了旅游四大體系。2008年接待游客260萬人次，旅游總收入13億元，成功入圍“中國旅游強縣”。此外，住房、餐飲、娛樂等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了社會消費的較快增長，全縣服務業(yè)完成增加值26.6億元，比上年增長15.6%。
　　 2008年完成生產(chǎn)總值137億元，比上年增長10.4%；財政收入穩(wěn)中有增，達到14.6億元。2010年全縣財政總收入完成15.29億元，同比增收2.69億元，增長21.37%。
　　 三、河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟存在的主要問題
　　 第一，河北省的縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢大多體現(xiàn)為成本和價格優(yōu)勢，特別是勞動力成本優(yōu)勢。短期內(nèi)可以依靠低成本、低價格取得一定的市場份額，而長期來看，很難在市場中生存。河北縣域中小企業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高，主要表現(xiàn)是數(shù)量少、規(guī)模小、多為傳統(tǒng)特色或新興特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品尚未建立起嚴格的等級標準、專業(yè)化水平低、工藝和管理落后、技術含量低、知名品牌少、行業(yè)壁壘不高、同質(zhì)化嚴重、缺乏競爭力，使得縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少強有力的工業(yè)支撐。缺乏農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在糧食生產(chǎn)上，邢臺的任縣、保定的淶源、承德的平泉區(qū)位商最高，但因缺乏規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)商品生產(chǎn)基地，尚未形成主導產(chǎn)業(yè)；而張家口多數(shù)縣的糧食區(qū)位商最低，說明傳統(tǒng)區(qū)位資源條件嚴重限制了其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　 第二，特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模還不大。在河北省特色產(chǎn)業(yè)集群中，年營業(yè)收入在100億元以上的只有4個。與浙江相比，在規(guī)模上還相差很遠?？h域經(jīng)濟之間的相互銜接、協(xié)調(diào)機制尚未建立起來?？h域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)，以縣為界，條塊分割。產(chǎn)業(yè)轉移、擴張和升級往往獨立行動，缺乏縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏“極化效應”和“擴散效應”。由于各縣域間的聯(lián)系多是同類項的簡單集聚，缺乏大的產(chǎn)業(yè)集群效應，限制了區(qū)域經(jīng)濟的同步增長。
　　 第三，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。以紡織服裝類集群為例，成熟的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條可以很長，分工可以很細致，如可以包括展覽業(yè)、模特業(yè)、設計業(yè)、面料輔料業(yè)、貿(mào)易業(yè)、信息咨詢業(yè)、出版業(yè)等，而目前河北省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中，盡管行業(yè)特色明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺乏細致的分工，制約了產(chǎn)業(yè)集群效應的發(fā)揮。
　　 第四，自主創(chuàng)新能力弱。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的比較優(yōu)勢思路。“靠山吃山，靠水吃水”的區(qū)位經(jīng)濟思想雖便于操作和執(zhí)行，但它可能忽視經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，滋養(yǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術進步和結構調(diào)整的惰性。企業(yè)競爭和開放意識弱化，受小規(guī)模和本地化的思想支配很難走出去；小農(nóng)意識依然存在，甚至有些地方還很嚴重；政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發(fā)展機遇，缺乏遠見和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟缺乏內(nèi)在活力；在財政體制、管理權限設置、市場監(jiān)管等方面上，有時限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。河北省欠發(fā)達縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源存量大，但科技文化素質(zhì)低，初級和中級教育為主，缺乏必要的職業(yè)技術教育。高素質(zhì)的人力資源流向大城市，使得河北省的縣域人力資源質(zhì)量下降。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，導致農(nóng)村勞動力數(shù)量和質(zhì)量不足，嚴重影響著縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　 第五，特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏名優(yōu)品牌。雖然大部分縣域越來越注重品牌所帶來的市場效應，并出現(xiàn)了一些知名企業(yè)，但需要政府和企業(yè)共同努力創(chuàng)建的區(qū)位品牌尚未形成。大部分產(chǎn)業(yè)集群是因生產(chǎn)、購銷相對集中及量多、價低而知名，真正靠質(zhì)量、品牌而知名的還很少。河北省民營企業(yè)僅有10多個國家名牌，而廣東省卻擁有108個中國名牌產(chǎn)品。河北省有些產(chǎn)品雖然也出口海外，但多為代理商提供初級加工，這樣就大大壓縮了利潤空間。
　　 四、河北省欠發(fā)達縣特產(chǎn)化發(fā)展政策建議
　　 第一，培育具有比較優(yōu)勢的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎不一樣，發(fā)展條件各異，因而發(fā)展模式也各不相同，但有一條原則是必須堅持的，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等重要因素緊密結合起來綜合考慮、統(tǒng)籌安排。從以上一些比較成功的經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展其實有許多路徑可選擇：立足自身優(yōu)勢，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，選擇某些具有主導意義的產(chǎn)業(yè)領域，通過有關政策的正確引導和大力支持，逐漸形成特色經(jīng)濟的發(fā)展格局。
　　 資源比較豐富的縣，可借鑒行唐的“龍行經(jīng)濟”模式。通過強有力的政策手段，充分發(fā)掘資源潛力，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢變成促進發(fā)展的強大動力，走出一條符合縣域?qū)嶋H的特色經(jīng)濟之路，推動產(chǎn)業(yè)化水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展；區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣，可借鑒灤平縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。以區(qū)域為立足點，圍繞專業(yè)市場、依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)，建立在綜合優(yōu)勢中成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經(jīng)濟體系，并挖掘潛在優(yōu)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展；有獨特自然地理優(yōu)勢的縣，可借鑒靈壽發(fā)展農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品及精深加工的模式，有效地拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品質(zhì)結構，提高產(chǎn)品附加值，使大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品脫穎而出；參與“擴權強縣”運動的縣，可借鑒平山的發(fā)展經(jīng)驗。抓住契機，用足用活下放的權限，清除阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，如提供獨具特色的公共產(chǎn)品（稅收優(yōu)惠、土地使用許可等）、設計經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造開放條件及理想的投資環(huán)境等，以擺脫資源的區(qū)位限制，吸引和留住資金、技術以及其他互補性要素。
　　
　　 第二，充分利用縣域區(qū)位優(yōu)勢。近年來，河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策實施得最富有成效的是“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”。縣域經(jīng)濟發(fā)展要積極落實河北省的這一總體戰(zhàn)略部署，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，要抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展契機，利用優(yōu)越的交通、通信和市場基礎設施平臺，建設自己的縣域經(jīng)濟發(fā)展終端。發(fā)展機遇特別給予了唐山、廊坊、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州等環(huán)京津的22個縣（市）。同樣，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的縣（市、區(qū)）具有參與沿海開發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟的明顯優(yōu)勢。沿海開發(fā)可以帶動周邊縣域經(jīng)濟加入港口經(jīng)濟建設，大力發(fā)展交通物流業(yè)和沿海城鎮(zhèn)化以及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟。打破縣行政區(qū)劃界限，發(fā)揮曹妃甸開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，統(tǒng)籌唐、秦、承、滄等沿海各縣建設冀東經(jīng)濟區(qū)。隨著“鐵、公、機、港”基礎設施建設，物流運輸能力提高，工業(yè)園區(qū)建設加快，必將為沿海各縣域帶來新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟增長點。
　　 第三，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)群。對于大中城市的郊區(qū)或科技基礎較好的縣區(qū)，可以依托某個高科技實業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，形成高新技術產(chǎn)業(yè)群。培育高新技術產(chǎn)業(yè)，重點要解決好三個問題：一是解決好融資方式問題。大力培育資本市場，分散市場風險，滿足高新技術產(chǎn)業(yè)對投資的需求。二是解決好人力資本問題。培養(yǎng)大量的技術創(chuàng)新者，并賦予他們一定的產(chǎn)權。三是解決好政府對科研的支持和對產(chǎn)權的保護問題。加大對科研創(chuàng)新的政策、資金、服務等方面的支持力度，政府對縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融服務等方面給予傾斜；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)走集約經(jīng)營的道路，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時保護好知識產(chǎn)權，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
　　 第四，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新意識，充分利用人才資源。一個產(chǎn)業(yè)集群的形成，離不開一批富有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經(jīng)營者，而河北省正是缺少這樣一批企業(yè)家群體。一方面，政府或行業(yè)協(xié)會要加強對經(jīng)營者的培訓，不斷提高經(jīng)營能力；另一方面，可利用優(yōu)惠政策吸引外部經(jīng)營者加入，帶動本地人開展創(chuàng)業(yè)活動。大規(guī)模地開展農(nóng)村勞動力技能培訓，普遍提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；培養(yǎng)選拔大學生村官，推動一村一名大學生教育；發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移；要提高農(nóng)民對無公害生產(chǎn)的認識程度和準確把握現(xiàn)代生產(chǎn)技術的能力，縮小產(chǎn)品品種數(shù)量、上市時令和產(chǎn)品內(nèi)在營養(yǎng)成分上與消費需求存在的差距。造就一大批能夠提高縣域科技管理水平與經(jīng)濟管理水平的新型農(nóng)民隊伍，以滿足提升縣域經(jīng)濟核心競爭能力的人才需求。建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。首先要增加對科技研發(fā)和人才引進的投入，提高企業(yè)產(chǎn)學研開發(fā)度，為企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。其次要提升企業(yè)技術裝備水平，通過技術培訓，使企業(yè)員工熟練掌握新工藝、新技術和新方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加高附加值、高技術含量產(chǎn)品的比重。最后要營造企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，采用各種激勵政策培養(yǎng)、留住人才。
　　 第五，積極打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品價值。區(qū)域品牌不僅包括企業(yè)的產(chǎn)品品牌，還包括企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌及共有品牌，共有品牌需要政府和企業(yè)的共同努力。同時，還要鼓勵和扶持本地具有一定規(guī)模和技術創(chuàng)新實力的企業(yè)不斷開發(fā)具有高附加值、高技術含量的產(chǎn)品。此外，企業(yè)在建立知名品牌的同時，還要不斷增加品牌內(nèi)涵，提升品牌價值。
　　 對于河北省的縣域來說，要積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和當?shù)貎?yōu)勢資源，對于重點培養(yǎng)的特色產(chǎn)業(yè)有清醒的認識，依托當?shù)貎?yōu)勢，融入京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作與和諧發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用并承擔相應的責任。
　　 參考文獻：
　　 1.樊清.農(nóng)業(yè)主導縣政府經(jīng)濟職能的角色分析[J].燕山大學學報(哲學社會科