我國糧食政策取向與措施分析

　　 摘要：糧食是具有基礎性和戰(zhàn)略性的物資。對糧食政策取向及措施進行分析有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。在解決糧食的安全問題的過程中，必須有效地解決糧食問題的糧食政策，加快轉變糧食行政管理職能和管理方式，科學制定保障我國糧食安全的政策措施，切實提高國家的宏觀調控能力。
　　 關鍵詞：糧食經(jīng)濟；政策；安全；措施
　　 黨的十七大報告指出：“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平?！笔冀K長鳴國家糧食安全的警鐘，堅持確保國家的糧食安全，是我國糧食行政管理部門將黨的十七大精神貫徹落實以及中央政治局推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作會議精神的一項重要任務，需要國家采取現(xiàn)代的方式方法，運用科學技術手段，積極做好相關政策的抉擇以及實施。
　　 一、我國糧食政策的目標選擇
　　 糧食政策的依據(jù)是國家的經(jīng)濟環(huán)境以及時下國家的糧食供求關系，國家所處的發(fā)展階段不同，糧食政策也就會有相應的改變。我國目前的糧食經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，這就標志著以往所推行的一些政策可能不再與實際的經(jīng)濟環(huán)境相適應，而需要我們追求創(chuàng)新，從一個全新的角度去選擇、探索出與實際的經(jīng)濟環(huán)境和糧食供需情況相適應的新的糧食政策，并致力于用新方式去實施。
　　 糧食的生產(chǎn)與經(jīng)營會受到許多的規(guī)律制約，其中的制約因素至少包括了三種，即自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律；同時，糧食的生產(chǎn)與經(jīng)營所承受的風險也是不可忽視的，其所面臨的主要風險包括自然風險、政策風險、市場風險。因此，為了解決糧食的安全問題，糧食業(yè)一直以來都是受到政府干預最多的行業(yè)，必須選擇并制定出能夠科學有效地解決糧食問題的糧食政策。
　　 在新的糧食政策及舉措的抉擇的實踐過程當中，要從我國的國情出發(fā)，仔細分析國外的一些發(fā)達國家的做法，借鑒其成功的經(jīng)驗，并持續(xù)追求創(chuàng)新，堅持“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀。要勇于將行政區(qū)劃、行業(yè)以及部門之間的界限打破，在全國范圍內建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食大市場。當然，在抉擇政策的問題上，有一個因素是關鍵，即全國發(fā)展的不平衡性，如我國的南北時差高達數(shù)小時，氣候不一，導致各地的糧食經(jīng)濟的發(fā)展十分不平衡。所以，我們必須要仔細斟酌我國的糧食政策的目標選擇。
　　 二、轉變糧食行政管理職能和管理方式
　　 （一）高度重視建設信息化
　　 信息化這一建設任務是復雜且重大的，站在一個企業(yè)的角度來看，這一項任務是企業(yè)不愿意單獨承擔的，況且企業(yè)也不具備一力完成這項任務的能力。因此，要想宏觀地有效調控糧食、微觀地成功搞活糧食經(jīng)濟，糧食行政管理部門首先就應當致力于建立起一套全面覆蓋糧食經(jīng)濟和糧食產(chǎn)業(yè)鏈的標準數(shù)據(jù)庫，為抓緊抓好糧食行政管理工作和落實信息化興糧戰(zhàn)略打下堅實的基礎。其次，由于我國的糧食生產(chǎn)是“大市場、小農(nóng)戶、中小企業(yè)”，在信息的溝通過程中，分散的農(nóng)戶所處的地位很不利，需要糧食行政管理部門對信息技術進行充分的挖掘和利用，有效強化糧食的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的聯(lián)系與溝通，使信息不對稱所導致的供求失衡得到最大程度的減少。另外，還可以成立專門的扮演信息中心角色的職能機構，不斷收集國內外的信息并加以分析、研究，強化市場主體對于政府行為預期的準確性。最后，對于社會各界努力組建的專業(yè)化信息服務組織，糧食行政管理部門應當給予大力的支持，使其正式成為糧食信息系統(tǒng)的有益補充。
　　 （二）高度重視建設現(xiàn)代化
　　 要促進我國糧食快速發(fā)展，就需要提高糧食行政管理的現(xiàn)代化水平，這就要求我國能夠建立起糧食儲備模型及糧食安全評價模型。在我國國家、企業(yè)、居民（農(nóng)戶）這三類糧食儲備中，占據(jù)主導地位的當然是國家糧食儲備，且其儲備是有專門的計劃的，因而，建立健全市、省、國家三級糧食儲備模型是可行的，具體的做法如下：一是要確定出科學合理的糧食儲備量，目的是在國家的糧食安全得到保障的前提下有效提高糧食的儲備效率。二是對于糧食的儲備及運輸?shù)脑O計要進行持續(xù)的優(yōu)化，使得糧食儲備運輸?shù)男б娴玫接行У奶岣?。三是定期或不定期地開展對于承擔糧食儲備的企業(yè)的微觀評價，科學評估其所儲存的糧食的品質。四是對于糧食的輪換所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益要進行合理的時間優(yōu)化設計。
　　 （三）進一步加強建設法制化
　　 從本質上看，市場經(jīng)濟其實就是法制化經(jīng)濟，而“依法行政”的必然要求就是依法治糧，這也將是糧食行政管理未來發(fā)展的主要方式和手段。因此，在對糧食經(jīng)濟進行宏觀調控方面，我國政府必須要轉變其軌道，逐步實現(xiàn)法制化。然而，我們并沒有建立起一套以糧食為主體的系統(tǒng)的、全面的、完善的法律法規(guī)體系，導致我國政府在對糧食進行宏觀調控時沒有一系列的法律保障，造成在各地各部門沒能夠將中央的好政策全部、徹底地貫徹落實，出現(xiàn)了很多政出多門、效率低下、管理混亂的現(xiàn)象。
　　 當前，我國的糧食行政管理手段以及經(jīng)濟形勢都發(fā)生了重大的改變，糧食經(jīng)濟面臨著嚴峻的計劃性與市場化并存的局面，需要迫切加快糧食的立法工作。國務院于2004年5月26日所頒布實施的《糧食流通管理條例》是一部行政法規(guī)，主要對糧食流通行為的規(guī)范做出了規(guī)定，在實施的七年多時間以來，它對于糧食生產(chǎn)者的積極性的保護，經(jīng)營者、消費者的合法權益的維護，糧食生產(chǎn)的促進，國家糧食安全的保障，糧食流通秩序的維護等方面都具有不可忽視的重大意義。然而，《條例》當中所涉及到的內容只包括了倉儲，并沒有對糧食經(jīng)濟的整個鏈條做出相應的規(guī)范，而“陳化糧”的概念內涵以及外延處于不斷的變化當中，這一點將導致《條例》當中的關于陳化糧的管理部分被摒棄，等等。所以，對于西方的一些發(fā)達國家所具備的成功經(jīng)驗，我國應當有效地借鑒，并抓緊制定出與我國的國情相符合的糧食法律法規(guī)，并依據(jù)實際狀況的改變進行持續(xù)的完善，盡快建立起與我國的社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應的糧食法律法規(guī)體系，使得糧食經(jīng)濟的各個主體的行為在法律的制約下得到有效的規(guī)范。
　　 三、保障我國糧食安全的主要政策措施
　　 （一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　 在自然環(huán)境的投入上，如果想獲得回報，所需要的周期相當長，并且在投資農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，其所產(chǎn)生的外部效應也是相當強的。這種具備很強公益性方面的內容理應得到政府更多的重視，政府也應當采取更多的行動、作為。一是政府要加大直接的財政投入，對于社會的投資要進行直接的干預和引導。二是政府要不斷地創(chuàng)新機制，優(yōu)化市場化環(huán)境美化所帶來的外部效應，并有針對性地制定出保護措施，呼吁企業(yè)、農(nóng)民以及社會的各方面力量加大投入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，使其能夠得到相應的回報收益；通過實施各種有效的措施，降低“三廢”污染，減少酸雨，防治沙化，強化管理用藥、施肥，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。
　　 （二）政策直接支持，提高農(nóng)民收入
　　 當下，要使我國的糧食安全得到保障，有一條關鍵措施是必不可少的，即政府實施政策直接支持以使得農(nóng)民的收入得到實質性的提高。這是因為消費者的收入水平的高低對糧食的價格有著不可忽視的重大影響。近年來，為了成功啟動內需，我國采取了提高工資水平、擴大投入基本建設等各種政策措施，但是所取得的效果與預期相差甚遠，其根本原因就在于我國的廣大農(nóng)民群眾的整體收入水平增長的速度太慢。如果我國廣大的農(nóng)民群眾的整體收入水平能夠得到一定程度的提高，那么對工業(yè)品以及服務的需求也會得到相應的增加，進而就能夠促使糧食的價格穩(wěn)定上升，使得農(nóng)民群眾的收入得到更大程度的增加，從而使得國民經(jīng)濟的發(fā)展進入到一個良性的階段。我國于2006年1月1日正式取消農(nóng)業(yè)稅，這種“以稅惠農(nóng)”的方式方法使得農(nóng)民成為直接的受益者，具有很強的可操作性。但有一點必須注意，即在執(zhí)行好政策時要杜絕虛輕實重的現(xiàn)象發(fā)生，早在1998年朱總理就強調過，中國的農(nóng)業(yè)稅有900個億，在農(nóng)民所負擔的費用中只占了1/3，絕對不能在減稅的同時變相增加其他費用，導致國家的政策落實不到位。
　　
　　 （三）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
　　 在糧食產(chǎn)量的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、日益增多的人口對食物的需求問題的解決等方面，農(nóng)業(yè)科技占據(jù)著十分重要的地位。較西方發(fā)達國家而言，我國的農(nóng)業(yè)技術水平是偏低的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所作的貢獻，科技因素所占的比例約在30%-40%之間，而發(fā)達國家是70%-80%的水平，因而我國的農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，需要進行深層次的挖掘。歷年來，我國都出現(xiàn)了糧食市場供求失衡的問題，這不僅與我國的農(nóng)業(yè)政策有關，還與農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新水平有關。但是，在2004年，這種情況有了改變，從2004年到2010年，我國的糧食產(chǎn)量分別為4.6億噸、4.8億噸、4.9億噸、5.0億噸、5.2億噸、5.3億噸、5.4億噸，出現(xiàn)了“七連增”的良好現(xiàn)象，這主要源自黨中央國務院的堅強領導，源自我國社會主義制度所特有的優(yōu)越性，源自我國各地區(qū)各部門的艱苦努力，更為重要的是離不開我國億萬農(nóng)民的辛勤耕耘。因此，為進一步提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我們要充分利用現(xiàn)代信息技術，致力于搞好糧食生產(chǎn)規(guī)劃，致力于深化農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，以減少農(nóng)業(yè)科技落后所造成的糧食市場供求失衡。
　　 （四）完善“國家糧食安全應預警體系”
　　 當糧食出現(xiàn)了不安全的隱患時，國家的糧食應急系統(tǒng)應當包括糧食安全隱患的類型劃分以及應當采取的解決措施等。一般情況下，糧食的不安全類型劃分為：緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)、特急狀態(tài)。
　　 緊張狀態(tài)指的是各級政府的社會周轉糧以及儲備糧的總庫存量在年度糧食總需求量當中所占的比例為14%-17%，依據(jù)國際慣例，將14%作為警戒線。緊急狀態(tài)指的是各級政府的社會周轉糧以及儲備糧的總庫存量在年度糧食總需求量當中所占的比例低于14%。特急狀態(tài)界定為由于戰(zhàn)爭、國際封鎖、特大損失的災害等原因造成糧食市場急劇動蕩，引發(fā)了市場供應危急。應對這些安全隱患的針對性措施就應當以強化糧食的市場管理和監(jiān)控、市場糧食投放量的增加等方面為重點。這就要求我國的管理部門要清楚全國的糧食情況，特別要強化調查并核實糧食的播種面積，對于全國范圍內的農(nóng)戶的糧食儲存情況要實施動態(tài)監(jiān)控，并致力于建立起權威的庫存糧食、生產(chǎn)、消費的信息發(fā)布制度。另外，還要花心思做好預測工作，使應急加工環(huán)節(jié)、骨干供應網(wǎng)點等關鍵環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的安全保障問題得以成功解決，力爭讓老百姓吃上“定心丸”。
　　 四、結束語
　　 我國不僅地域遼闊，而且人口眾多、氣候多樣、底子薄，因而就時常會在糧食的供需上出現(xiàn)一些諸如空間、時間、品種、數(shù)量、質量等矛盾，一直以來糧食問題就成為關系我國國計民生的第一大問題。我國糧食政策的分析是一個龐大且復雜的系統(tǒng)工程，因為它涉及了國情、農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟、社會等多個方面，需要我們進行持續(xù)的研究和探索。
　　 參考文獻：
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