淺談我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作的問題及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

　　 摘要：在農(nóng)村新會計(jì)制度的實(shí)施過程中，暴露出了一些普遍問題，造成干群關(guān)系緊張，執(zhí)行公務(wù)困難，影響了農(nóng)村政策改革的推進(jìn)進(jìn)度，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的各種普遍問題及其產(chǎn)生原因，并提出了富有針對性的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體措施。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計(jì)工作；財(cái)務(wù)管理；問題；規(guī)范化
　　 一、當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的問題及其原因分析
　　 （一）當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的問題
　　 歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及集體企業(yè)改制等不同時(shí)期，我國農(nóng)村在改革開放后逐步建立起具有自身特色的財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式。但農(nóng)業(yè)稅的全面取消，使這一模式發(fā)生了根本性的變化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，不斷完善農(nóng)村民主理財(cái)制度的建設(shè)就成為了各地農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作者面臨的重要課題。目前，農(nóng)村新會計(jì)制度的實(shí)施在財(cái)務(wù)管理方面取得了顯著的規(guī)范效果，但在其實(shí)施過程中，也暴露出了一些普遍問題，造成干群關(guān)系緊張，執(zhí)行公務(wù)困難，影響了農(nóng)村政策改革的推進(jìn)進(jìn)度，不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：
　　 第一，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，村民委員會換屆、村領(lǐng)導(dǎo)的更換，導(dǎo)致了大量財(cái)會工作人員流動性的增大，人員變更后移交工作不及時(shí)、不完整，造成財(cái)務(wù)管理工作中存在很多歷史遺留問題難以解決。其次，目前基層財(cái)務(wù)管理者多缺乏專業(yè)素質(zhì)，加之傳統(tǒng)思想的影響使其不具備與職責(zé)相適應(yīng)的責(zé)任感和法律意識，在工作中隨意性強(qiáng)，面對村干部無法堅(jiān)持原則，造成財(cái)務(wù)管理方面的缺失。第二，現(xiàn)金與資產(chǎn)管理混亂。近年來我國各地都加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，但村干部坐收坐支、使用白條等違規(guī)現(xiàn)象仍比較普遍，隨意的支出報(bào)銷嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。在資產(chǎn)與資源的管理方面，資產(chǎn)包發(fā)不民主，承包合同不規(guī)范等問題都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，財(cái)務(wù)賬目設(shè)置隨意，檔案制度不規(guī)范。一些地區(qū)的會計(jì)賬目不健全，不設(shè)臺賬或財(cái)產(chǎn)賬，入賬、結(jié)賬不及時(shí)，賬目積壓嚴(yán)重。各種原始票據(jù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)檔案管理無序，資料殘缺不全，給監(jiān)督和審計(jì)帶來了困難。第四，經(jīng)費(fèi)開支不明朗，賬務(wù)公開流于形式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)存在著非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，招待費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要的現(xiàn)象。在有效監(jiān)管缺失的背景下，不但造成了極大的浪費(fèi)，也給個(gè)別村干部挪用、甚至貪污集體資產(chǎn)提供了方便。很多地區(qū)的財(cái)務(wù)公開僅停留在形式上，造成了干部之間相互猜疑、干群關(guān)系緊張等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。
　　 （二）財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
　　 首先，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕基礎(chǔ)管理”的現(xiàn)象，各級干部對財(cái)務(wù)問題的重視均有待加強(qiáng)。相對于增產(chǎn)、增收等經(jīng)濟(jì)問題，財(cái)務(wù)管理始終被放在了次要的地位。少數(shù)干部對政策的落實(shí)和群眾的反映都敷衍了事，給財(cái)務(wù)管理造成了極大的難題。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度有待完善，目前不少地方財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡漠，村干部各自為政，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明，互相推諉扯皮，而財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理上缺乏權(quán)限，只能看村干部的意愿行事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。再次，監(jiān)管機(jī)制不健全。在法律體系方面，目前村級干部在經(jīng)濟(jì)上的職務(wù)犯罪仍處于法律監(jiān)管制約的空白地帶；在紀(jì)檢監(jiān)督方面，對非黨員村干部的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制也未完善；在群眾監(jiān)督方面，部分村民對集體不關(guān)心、不過問、怕得罪人；而在內(nèi)部監(jiān)督方面，財(cái)務(wù)人員的選拔任用由干部決定，因此財(cái)務(wù)人員對村干部的行為不愿行使監(jiān)督職能，使民主管理和監(jiān)督流于形式。
　　 二、健全機(jī)制探索農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的高效管理模式
　　 （一）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度
　　 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度首先應(yīng)使財(cái)務(wù)管理有章可循，明確每一位參與者的分工與崗位職責(zé)，依法訂立嚴(yán)格的考評措施并將其與經(jīng)濟(jì)獎懲直接掛鉤。其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》中對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴木唧w規(guī)定。并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度。此外，必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
　　 （二）加強(qiáng)民主與監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開
　　 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度是有效監(jiān)督實(shí)施的前提，因此必須強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的公開日期、公開地點(diǎn)、公開程序的規(guī)范，并成立村民監(jiān)督小組，定期對財(cái)務(wù)會計(jì)管理的情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，避免嚴(yán)重財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。在監(jiān)督機(jī)制上，一方面，應(yīng)積極配合相關(guān)政府部門進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)政策法規(guī)，使監(jiān)管控制有法可依；另一方面，應(yīng)對村財(cái)務(wù)人員實(shí)行“委派制”，賦予財(cái)務(wù)人員獨(dú)立行使會計(jì)管理的權(quán)限，以達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督的效果。
　　 （三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)
　　 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)要求工作人員具有較強(qiáng)的政策性與專業(yè)業(yè)務(wù)水平，因此應(yīng)盡可能降低財(cái)務(wù)人員的流動性，并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識，以及計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理輔助技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使其在逐步提高自律能力、專業(yè)判斷能力、協(xié)調(diào)能力與執(zhí)法能力的同時(shí)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的整體現(xiàn)代化、信息化水平，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化、民主化和公開化的軌道。
　　 參考文獻(xiàn)：
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