共識(shí)民主：西方民主理論的一種新形式

　　從古典時(shí)代的民主理論和實(shí)踐發(fā)展至今，西方對(duì)民主的理解一直存在內(nèi)在張力。一方面，強(qiáng)調(diào)人民的政治參與權(quán)利，將民權(quán)推上政治的神壇；另一方面，又經(jīng)常用精英化的思維方式擔(dān)心多數(shù)暴政的危害，尤其是經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)法西斯式民主的極端案例后，人們對(duì)民主又有了新的認(rèn)識(shí)，更加注重政治系統(tǒng)的存續(xù)性和秩序。20世紀(jì)西方的民主理論和形式經(jīng)歷了精英民主理論、多元民主理論、合作主義民主論、參與式民主理論和共識(shí)民主理論的發(fā)展。
　　一、共識(shí)民主的西方政治語(yǔ)境
　　共識(shí)民主概念由美國(guó)學(xué)者阿倫·利普哈特（Arend Lijaphart）提出，他改變了以往民主理論將視角聚焦在以英、美民主模式為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的具體實(shí)踐模式的研究傳統(tǒng)。開始關(guān)注西歐小面積的國(guó)家，如奧地利、比利時(shí)、荷蘭和瑞士以及非洲一些呈多元狀態(tài)和半多元狀態(tài)的國(guó)家等組織形式。西方共識(shí)民主的實(shí)踐主體既有主權(quán)國(guó)家，如瑞士、比利時(shí)等；也有地域性的跨國(guó)家組織，如歐盟。它們都有共同特征——都是多民族的統(tǒng)一體。
　　與多元民主模式一樣，共識(shí)民主也是基于傳統(tǒng)民主基礎(chǔ)之上，它是民主理論重要的表現(xiàn)形式。共識(shí)民主試圖克服傳統(tǒng)多數(shù)代議民主的競(jìng)爭(zhēng)性而造成社會(huì)分裂性的現(xiàn)實(shí)難題。尤其在多元社會(huì)中，社會(huì)因宗教、意識(shí)形態(tài)、語(yǔ)言、文化、民族或種族的分界線而高度分化，形成擁有屬于多個(gè)主體的政黨、利益集團(tuán)和傳播媒介的、分離的次級(jí)社會(huì)群體。如果采用多數(shù)民主模式會(huì)進(jìn)一步造成社會(huì)分裂和國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)，于是產(chǎn)生另一種不同性質(zhì)的民主形式：即“強(qiáng)調(diào)共識(shí)而非對(duì)抗、主張包容而非排斥、力求使處于統(tǒng)治地位的多數(shù)的規(guī)模最大化而不滿足于微弱多數(shù)”（利普哈特的定義）的民主模式。
　　二、共識(shí)民主的特征及其動(dòng)力機(jī)制
　　共識(shí)民主最基本的適用原則是將多數(shù)原則作為最低限度的要求，并努力使多數(shù)的規(guī)模最大化，最明顯的表現(xiàn)是：在共識(shí)民主模式下，各種規(guī)則的制定、機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是在公民廣泛參與的前提下試圖達(dá)成普遍的一致。與多數(shù)民主模式比照，在民主的兩個(gè)維度——橫向的“行政-政黨”關(guān)系維度和縱向的“中央-地方”關(guān)系組成的制度矩陣中，形成了共識(shí)民主模式的十個(gè)制度指標(biāo)，在共識(shí)民主模式的現(xiàn)實(shí)案例中，瑞士是最接近共識(shí)民主模式的國(guó)家。
　　第一，多黨聯(lián)合政府內(nèi)實(shí)行行政權(quán)分享。在瑞士，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是由7名成員組成的聯(lián)邦委員會(huì)，其人員的分配是根據(jù)既按照1959年確立的2：2：2：1的“神奇公式”分配聯(lián)邦委員會(huì)的行政職位，也兼顧各語(yǔ)言集團(tuán)和其規(guī)模大致相稱的代表權(quán)。
　　第二，平衡的議會(huì)-政府關(guān)系。瑞士既非議會(huì)制，亦非總統(tǒng)制。根據(jù)憲法規(guī)定，聯(lián)邦委員會(huì)成員是以個(gè)人當(dāng)選，在其任期內(nèi)議會(huì)不得對(duì)其進(jìn)行不信任投票；如果政府的提案遭到議會(huì)否決，其聯(lián)邦委員會(huì)委員或其整個(gè)聯(lián)邦委員會(huì)均無(wú)需辭職。
　　第三，多黨制。在瑞士，盡管黨派間差異大，但是各政黨在政治生活中卻能做到彼此溝通和協(xié)商解決沖突，瑞士沒(méi)有反對(duì)黨之說(shuō)，政黨間的區(qū)別只在于參政與否。在1995年瑞士的國(guó)民議會(huì)選舉中，有15個(gè)政黨獲得議席，其中200席中的162席被基督教民主黨、社會(huì)民主黨、激進(jìn)民主黨和瑞士人民黨四個(gè)大黨獲得。
　　第四，比例代表制。瑞士采用名單比例代表制，即在多名選區(qū)中由各政黨提出候選人名單，選民把選票投給某個(gè)政黨所提名單，議席按照各政黨所獲選票的比例進(jìn)行分配。比例代表制的實(shí)行更多地反映為對(duì)不同權(quán)利和利益的認(rèn)同，成為解決其文化和政見(jiàn)差異的重要制度安排。
　　第五，利益集團(tuán)合作主義。一般表現(xiàn)為工會(huì)起主導(dǎo)作用的社會(huì)合作主義和商會(huì)力量更強(qiáng)的自由合作主義。
　　第六，聯(lián)邦制和地方分權(quán)的政府。在瑞士中央政府與20個(gè)州政府和6個(gè)所謂的半州政府之間實(shí)行分權(quán)，這些半州由原來(lái)3個(gè)統(tǒng)一的州分裂產(chǎn)生，半州在聯(lián)邦院中只有一個(gè)代表而非兩個(gè)代表。瑞士的聯(lián)邦制成為將其存在的文化差別制度化的民主體制。
　　第七，剛性憲法。瑞士的憲法修正案要經(jīng)過(guò)全民投票，既要獲得全國(guó)半數(shù)以上選民同意，也要在半數(shù)以上州里獲得多數(shù)。
　　第八，強(qiáng)兩院制。在瑞士，上院和下院根據(jù)不同的原則選舉產(chǎn)生，在權(quán)限方面，上院和下院擁有同等的權(quán)力。國(guó)民院是下院，代表瑞士人民；聯(lián)邦院是上院，代表各州，在聯(lián)邦院中小州的權(quán)限比國(guó)民院要大。
　　第九，法院的司法審查權(quán)。瑞士在這個(gè)方面有悖于共識(shí)民主模式，即它的最高法院沒(méi)有進(jìn)行司法審查的權(quán)力。
　　第十，獨(dú)立的中央銀行。賦予中央銀行獨(dú)立運(yùn)作的權(quán)力也是一種分權(quán)形式，符合共識(shí)民主模式所具有的分權(quán)特征；相反，從屬于行政機(jī)關(guān)的中央銀行則符合多數(shù)民主的集權(quán)邏輯。
　　傳統(tǒng)民主理論認(rèn)為，兩黨制和同質(zhì)性的社會(huì)是民主政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而以上的歐洲小國(guó)的共識(shí)民主模式則證明了在多黨制和異質(zhì)社會(huì)中，通過(guò)提供制度的激勵(lì)實(shí)現(xiàn)各政治主體對(duì)權(quán)力的廣泛分享，使對(duì)立的各個(gè)團(tuán)體能夠達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)，形成一個(gè)兼容并蓄的民主政體，達(dá)至國(guó)家的政治穩(wěn)定，這是共識(shí)民主的動(dòng)力機(jī)制。
　　三、共識(shí)民主的價(jià)值及其局限性
　　與傳統(tǒng)多數(shù)民主模式相比，共識(shí)民主模式更適于文化、民族、地域差別較大國(guó)家。利普哈特通過(guò)對(duì)36個(gè)民主國(guó)家的比較研究表明：具有共識(shí)民主制度特征的國(guó)家其民主特質(zhì)和民主績(jī)效的重合度更高；在民主的品質(zhì)和代表性以及公共政策取向方面的寬容度和溫和性方面，共識(shí)民主國(guó)家的績(jī)效遠(yuǎn)勝于多數(shù)民主國(guó)家。
　　首先，就共識(shí)民主的品質(zhì)來(lái)看，共識(shí)民主涵蓋的范圍更廣。在婦女的代表權(quán)、政治平等程度、選民投票率（考察民主絕佳的指標(biāo)）和民眾的滿意度方面，具有共識(shí)民主制度的國(guó)家要高于多數(shù)民主模式的國(guó)家。比例代表制和共識(shí)民主可以帶來(lái)更精確的代表性，尤其是為少數(shù)派提供更充分的代表權(quán)，維護(hù)了他們實(shí)際的參政權(quán)和利益表達(dá)權(quán)，能夠真正參與具體的決策過(guò)程。
　　其次，從決策有效性角度而言，多數(shù)民主模式可能產(chǎn)生的政策連續(xù)性經(jīng)常由于政府更迭而喪失，尤其是左右翼政府之間的不同政見(jiàn)容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策過(guò)于頻繁和急劇轉(zhuǎn)變。共識(shí)民主模式的比例代表制和聯(lián)合政府更有利于作出穩(wěn)定的、中立的決策，反映的社會(huì)基礎(chǔ)也更加廣泛。并且，多數(shù)民主模式國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、年均通貨膨脹水平、控制失業(yè)、減少罷工的頻度方面的表現(xiàn)并不比共識(shí)民主國(guó)家做的好，而后者在控制通貨膨脹方面的績(jī)效要遠(yuǎn)勝于多數(shù)民主國(guó)家。
　　在考慮到共識(shí)民主模式優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也看到它的產(chǎn)生和維系是需要制度傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)的根基。比例代表制-相對(duì)多數(shù)制和議會(huì)制-總統(tǒng)制的不同組合形成了四種制度模式，與世界上四大地理區(qū)域，即與東西南北半球的劃分明顯吻合。東半球北部的國(guó)家，即西歐和中歐國(guó)家主要采用前者；東半球南部的國(guó)家，特別是英國(guó)從前在非洲、亞洲和澳大拉西亞（指澳大利亞、新西蘭及附近的南太平洋諸島）大多采用后者。西半球南部國(guó)家多采用比例代表制-總統(tǒng)制，而北部的美國(guó)則是世界上采用相對(duì)多數(shù)制-總統(tǒng)制的典范。同時(shí)，除非共識(shí)民主能得到一種尋求共識(shí)的政治文化的支持，否則它很難形成民主的鞏固。因?yàn)橐环N共識(shí)取向的文化往往是共識(shí)民主的各項(xiàng)制度安排的基礎(chǔ)，并且制度之間產(chǎn)生緊密的聯(lián)系。行政機(jī)關(guān)-政黨維度上的5個(gè)要素中有4個(gè)要素存在結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，比例代表制導(dǎo)致了多黨制的形成，在多黨制下又出現(xiàn)了聯(lián)合內(nèi)閣等。這四項(xiàng)要素和利益集團(tuán)合作主義之間沒(méi)有明確的聯(lián)系，而文化的要素則是其最合理的解釋。
　　在將共識(shí)民主模式作為西方一種新的民主模式探討時(shí)，不應(yīng)忽視的是：它和多數(shù)民主模式都是“代議民主”的表現(xiàn)形式。與其說(shuō)它們是兩枚不同的民主“硬幣”，還不如說(shuō)是西方民主“硬幣”的兩