辦案人員之外另有一雙“監(jiān)督眼”

　　2月中旬的一天，浦東新區(qū)檢察院反貪局所辦理的一起涉嫌受賄案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案的第二天就進入該院案件管理部門（以下稱“案管部門”）登記并統(tǒng)一編號。其實，該案從受理舉報線索開始就已經(jīng)受到來自案管部門在程序上的監(jiān)控。隨后的辦案期限、贓款贓物移送、律師閱卷查詢程序等，都將在辦案人員之外另一雙眼睛的監(jiān)督之下。
　　2011年11月18日，市檢察院檢察委員會經(jīng)過認真討論，正式出臺《上海檢察機關(guān)案件管理工作規(guī)定（試行）》（下稱“案管規(guī)定”）。要求全市檢察機關(guān)以信息技術(shù)為手段，對進入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件和有關(guān)案件線索進行集中統(tǒng)一管理。案管規(guī)定分七章84條并包含工作流程圖、案件辦理期限兩個附件，共計8500多字，詳細規(guī)定了案管部門的具體職責(zé)以及案件管理、流程監(jiān)控、統(tǒng)計查詢、質(zhì)量管理、涉案物品管理和律師閱卷接待等具體操作規(guī)范。
　　實際上，上海檢察機關(guān)從1997年設(shè)計開發(fā)《檢察動態(tài)辦案系統(tǒng)》，運用電腦輔助辦案，到2009年底在靜安區(qū)檢察院召開全市檢察案件統(tǒng)一歸口管理工作會議，整體推進案件管理工作機制的探索改革，走在了全國的前列。目前，全市各級檢察院均已統(tǒng)一設(shè)立了案管部門，從事案管工作的檢察人員已有100余名，全市檢察機關(guān)案管系統(tǒng)軟件2.0版上線運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上對辦案部門所辦案件的全程管理和動態(tài)監(jiān)督。
　　案管有“七個統(tǒng)一”
　　檢察機關(guān)通過辦案履行監(jiān)督機關(guān)職責(zé)，處于訴訟流程的中間階段。上海檢察機關(guān)案管部門抓住這一司法訴訟規(guī)律，實行案件流程管理。
　　據(jù)介紹，案管部門首先管“頭”，即案件的進口?！邦^絲清爽”可進門。案件進入檢察環(huán)節(jié)統(tǒng)一由案管部門受理編號，然后根據(jù)案件性質(zhì)移送給不同的部門，杜絕了過去不同部門的案子在移送過程中出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。再管“腳”，即案件的出口?！板謇镥邋荨辈怀鲩T。案件審結(jié)統(tǒng)一由案管部門審結(jié)編號，“穿戴整齊”，向有關(guān)司法機關(guān)移送。此外，案管部門還要管“細節(jié)”。一個案件可能要經(jīng)歷立案、不立案、變更強制措施、延長、退回補充偵查等很多程序，每當(dāng)案件新進一道程序，案管部門都需要“驗明正身”，統(tǒng)一編號，并提示它該進哪道門，以防走錯門。
　　上海檢察機關(guān)的案管規(guī)定明確全市檢察機關(guān)所有案件，都要做到統(tǒng)一受理編號、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一審結(jié)登記、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一接受裁判文書、統(tǒng)一錄入案管信息、統(tǒng)一有關(guān)法律文書編號，從而有效地把好了進口關(guān)。普陀區(qū)檢察院通過統(tǒng)一法律文書文號管理進行全程監(jiān)控運行，取得了良好的內(nèi)部監(jiān)督效果，保護了案件當(dāng)事人的合法權(quán)利，彰顯了公正執(zhí)法的力度。靜安區(qū)檢察院案管部門統(tǒng)一處理訴訟各環(huán)節(jié)的案卷材料，大大提高了辦案效率，該院審查起訴辦案期限平均縮短了4天，效率提高7.2個百分點；審查批捕辦案期限平均縮短了0.33天，效率提高了6個百分點。
　　監(jiān)督者同樣要受監(jiān)督
　　檢察機關(guān)依法可以監(jiān)督公安的偵查活動和法院的審判行為，可是如何加強對檢察機關(guān)辦案活動的監(jiān)督、維護司法公正呢？上海市檢察院副檢察長鄭魯寧介紹說：“這正是市檢察院黨組下大決心推進這項工作，著力要解決的問題。建立案管部門對辦案實行全流程監(jiān)控，是推進檢察機關(guān)自身監(jiān)督的一個重要途徑。”案管部門的創(chuàng)立，改革了檢察機關(guān)過去多年來業(yè)務(wù)部門對各自案件自我管理模式。采用全新的集中統(tǒng)一歸口管理模式，通過程序監(jiān)控，強化內(nèi)部制約，這有助于實現(xiàn)監(jiān)督實體檢察權(quán)，促進公正廉潔執(zhí)法，并消除外界的種種猜測和疑慮。
　　目前，在全市檢察機關(guān)每個辦案人員的辦公桌上都有一臺聯(lián)通內(nèi)網(wǎng)的電腦，每天早上，辦案人員上班后的第一件事就是打開電腦登陸上海市檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)，如果案件臨近結(jié)案期仍未審結(jié)，案管系統(tǒng)會提前3天出現(xiàn)黃色預(yù)警、當(dāng)天出現(xiàn)紅色預(yù)警；如果出現(xiàn)超期未結(jié)，案件將顯示為紅色警報。
　　據(jù)悉，上海各級檢察院案管部門在2011年共受理各類案件43495件，移送40935件，比上一年度分別增長了17.57%和21.94%，管理監(jiān)督基本做到集中統(tǒng)一和全覆蓋。同時，案管部門以《案件管理流程預(yù)警提示單》的形式提醒辦案人員嚴(yán)格遵守法定期限。2011年，奉賢區(qū)檢察院案管部門共發(fā)出期限預(yù)警提示信息1000余次。今年以來，普陀區(qū)檢察院案管部門已預(yù)警了33件案件，確保了案件無一超期辦案、超期羈押。浦東案管部門從2011年8月起，共檢查起訴書1846份，糾正18份。
　　權(quán)益保障做得更好
　　“檢察官你好，我是張林（化名）的媽媽，剛從安徽趕來的，前兩天收到了一份公安局的信，說是我兒子犯罪被抓了。兒子現(xiàn)在怎么樣了，不知道去問誰？”前不久，靜安區(qū)檢察院案管人員在接待大廳里碰到了一位焦急萬分的母親。案管人員發(fā)現(xiàn)其兒子是一起盜竊案的犯罪嫌疑人，已經(jīng)由公安機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴，現(xiàn)被羈押在靜安區(qū)看守所。案管人員將案件訴訟進程、看守所會見的程序以及申請法律援助的途徑一一告知了張母。
　　上海市檢察院案管處處長曹蘇明介紹說，案管部門一個窗口對外，這樣做改變了以往案件當(dāng)事人和辯護律師查詢案件進程情況時，往往幾經(jīng)周折才能找到案件承辦人，耗時長、效率低，不利于實現(xiàn)檢務(wù)公開和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　上海市檢察院出臺的案管規(guī)定對接待律師閱卷有專門要求，全市各級檢察院的案管部門都建立了規(guī)范的查詢、接待臺賬制度，用“一人一表”的方式詳細記錄。靜安區(qū)檢察院在2011年共有7位律師提出了“希望能在律師接待室里配備電腦，方便查看公安機關(guān)隨案移送的監(jiān)控錄像”的建議，2012年初得到了落實。上海市檢察院檢察長陳旭說，案管部門是檢察院對內(nèi)對外的一個窗口，律師接待室是窗口建設(shè)的重要部分，寧可自己的辦公室擠一點，也要把律師閱卷接待室建設(shè)好。他多次在推進案管部門建設(shè)調(diào)研時，察看律師閱卷室的硬件設(shè)施配備和服務(wù)規(guī)范。
　　據(jù)介紹，目前全市基層檢察院都建立了律師接待室，為接待律師閱卷查詢、當(dāng)事人咨詢案件進程提供“一站式”便民服務(wù)，努力打造保障公眾知情權(quán)和當(dāng)事人權(quán)益的新窗口。這些工作與已經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第五次會議表決通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定有了較好的銜接，也為該決定自2013年1月1日起施行做好了準(zhǔn)備。
　　參與創(chuàng)新社會管理多了一塊基石
　　2010年9月，有一篇《本市“三校生”犯罪案件突出應(yīng)引起重視》的情況反映引起了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這篇情況反映對本市近年來“三校生”（技校、職高、中專學(xué)生）犯罪數(shù)據(jù)、犯罪特點及原因作了詳細分析并提出預(yù)防措施，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)的批轉(zhuǎn)引起多方面的關(guān)注。教育部門作出了有關(guān)相應(yīng)調(diào)整、青保辦等也紛紛出臺相應(yīng)措施，一些基層檢察院還制發(fā)檢察建議、深化檢校聯(lián)合機制共同推動建立預(yù)防“三校生”犯罪長效機制。據(jù)了解，這類情況反映的起因和制作，大都來源于案管人員的統(tǒng)計分析。檢察機關(guān)的案管部門有一項基本職責(zé)，就是結(jié)合檢察機關(guān)所辦案件，及時分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提供參與創(chuàng)新社會管理的決策參考。
　　作為案件的“進出關(guān)口”，案管部門實時掌握各類案件的辦理數(shù)據(jù)，案管人員以統(tǒng)計分析、專題分析和調(diào)查分析等方式，為領(lǐng)導(dǎo)決策及業(yè)務(wù)部門辦案指導(dǎo)提供充分可靠的信息和參考依據(jù)；通過流程監(jiān)控也可發(fā)現(xiàn)某類案件數(shù)據(jù)異常或一段時期內(nèi)辦案質(zhì)量效率變化，以便加強分析研判，及時提出整改意見或建議；同時，還能及時發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)自身統(tǒng)一法律文書規(guī)范等方面的相關(guān)問