法制反腐，讓腐敗無處遁形

　　“執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質(zhì)就可能改變，就會‘人亡政息’?！?月26日，國務院總理溫家寶在第五次國務院廉政工作會議上，發(fā)出了令人振聾發(fā)聵的反腐強音。隨后，《求是》雜志全文刊登溫總理署名文章《讓權力在陽光下運行》，再次引發(fā)全社會對“反腐倡廉”這一社會焦點問題的廣泛熱議。
　　溫總理把反腐敗提升到執(zhí)政黨生死存亡的高度，并發(fā)出“人亡政息”的警示，措辭之嚴厲、決心之堅定，在歷次廉政工作會議中都屬罕見，這不僅體現(xiàn)大國總理居安思危的遠見，更彰顯其毫不松懈、矢志懲貪的決心，以及屆尾之年“懇懇以盡忠”的強烈責任感。
　　對于腐敗這一“國之大害”，中央歷來高度重視，近年更是鐵腕查處許宗衡、鄭少東、劉志軍等大案要案，多名位高權重的貪官相繼落馬。然而冰凍三尺非一日之寒，在正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，腐敗現(xiàn)象在行政權力集中的部門和資金資源管理權集中的領域仍然易發(fā)多發(fā)，大案、要案、串案依舊觸目驚心，溫總理也坦承“當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距”。
　　如何從源頭上來預防和解決腐敗問題呢？鄧小平同志曾經(jīng)說過：“還是要靠法制，搞法制靠得住一些?！敝挥袕募訌姺ㄖ平ㄔO入手，逐步提高反腐倡廉建設的制度化、法制化水平，才是反腐敗工作的一項可靠措施和根本保證。
　　筆者注意到，從溫總理在本次會議上部署的六方面重點工作看，今年政府的反腐倡廉建設更強調(diào)立足于“預防”和“治本”，旨在構建以預警機制為核心的反腐敗體系，在腐敗行為處于萌芽狀態(tài)時及時發(fā)現(xiàn)與預警。這將有利于夯實反腐倡廉的制度性基礎，為推進下一步改革做好長期性和基礎性的工作。
　　那么，在當前新形勢下，如何實現(xiàn)“法制反腐”，讓權力真正在陽光下運行呢？筆者認為，應從以下幾個方面著力：
　　一要加大反腐的頂層設計和總體規(guī)劃。當前，中國的反腐敗和預防腐敗在制度層面已經(jīng)有很大突破，但仍存在部分法律程序不夠嚴密、立法留有空白等問題，不利于動員整合全社會力量形成預防和打擊腐敗的合力。在今年1月召開的十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)，反腐敗要注重頂層設計和總體規(guī)劃。中紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》也明確提出加強反腐倡廉國家立法工作。全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安在接受“兩會”記者采訪時表示，制定反腐敗法的時機已經(jīng)基本成熟，反腐敗法可以將反腐敗工作轉(zhuǎn)向“治本”為主的方向，突出預防功能，讓社會各界自覺抵制和消除“潛規(guī)則”。
　　二要提高網(wǎng)絡反腐的制度化水平。網(wǎng)絡反腐雖不是反腐敗領域的新命題，但在去年得到了井噴式發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2011年中國內(nèi)地網(wǎng)絡反腐事件達到近50起。中央紀委書記賀國強在十七屆中央紀委七次全會上指出，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道。要切實提高網(wǎng)絡反腐的制度化水平，加強反腐倡廉網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。這是對網(wǎng)絡反腐的最新定位。
　　三要強化公職人員的制度約束意識。國家公職人員掌握著公共的權力和資源，他們遵守法律法規(guī)制度的觀念和行為，對廣大群眾的遵紀守法行為產(chǎn)生著極大的影響。然而由于幾千年官本位思想的影響，“以吏為師”的道德觀念、“刑不上大夫”的特權觀念、“法自君出”的人治觀念等等，在現(xiàn)實生活中還會不同程度地表現(xiàn)出來。要改變這種陳舊的落后的觀念，就必須教育和引導公職人員牢固樹立依法治國的思想理念，時刻牢記以法制約束自身言行，營造人們都能自覺守法執(zhí)法的社會環(huán)境。
　　“為川者決之使導，為民者宣之使言”。讓權力在陽光下運行，是政府對民意的誠懇回應，民眾更期盼不斷改進和完善各項制度，以保證權力在各個地方、各個領域、各個時期，真正在燦爛的陽光下運行。而人大，在預防反腐工作中，如何更加給力？仍是一個亟待深入研究的課