一個半小時起訴四起案件

　　2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議審議通過了刑訴法修正案草案（下稱新刑訴法），新刑訴法二百一十條第二款明確規(guī)定，“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應當派員出席法庭”。雖然寥寥幾十字，但將給檢察機關(guān)的公訴工作帶來很大的變化；盡管新刑訴法要到明年1月1日起正式實施，但上海檢察機關(guān)已未雨綢繆。
　　全面試點適應新刑訴法
　　刑事案件審理適用簡易程序是對刑事訴訟程序的一些環(huán)節(jié)、步驟加以簡化，從而使案件得到快速處理的特別程序。1996年修訂刑事訴訟法時曾經(jīng)規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，人民檢察院可以不派員出席法庭。”從1996年確立至今，簡易程序在我國司法實踐中發(fā)揮了重要作用，對節(jié)約司法資源、有效懲治刑事犯罪具有積極意義。據(jù)上海市檢察院公訴一處處長李寧介紹，2011年上海市檢察機關(guān)共受理移送審查起訴案件2.2萬余件，其中檢察機關(guān)一般不派員出庭的簡易程序公訴案件占總起訴案件60%。
　　去年8月《刑事訴訟法草案》向公眾征求意見，對簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣鞒龉V人應當出庭的新規(guī)定。上海檢察機關(guān)充分注意到這一程序變革，陳旭檢察長及時作出批示，要求全市各級檢察機關(guān)要著手做好相關(guān)調(diào)研和試點工作，為刑訴法通過實施作準備。去年12月，上海市檢察院專門下發(fā)了《關(guān)于“擴大簡易程序案件公訴人出庭”試點工作的意見》，要求在繁簡分流、簡案專辦工作機制的基礎上，依托主訴檢察官辦案責任制，探索和建立“簡案專辦”與“專人出庭公訴”相結(jié)合，“集中提起公訴”與“集中出庭公訴”相結(jié)合等工作機制。今年以來，上海黃浦、金山、浦東等11家區(qū)檢察院公訴部門紛紛著手試點簡易程序公訴人出庭工作。到目前全市檢察機關(guān)起訴的2394件簡易程序案件中，公訴人出庭已經(jīng)有891件占了37.6%。正如金山區(qū)檢察院檢察長龔培華所言，“試點簡易程序公訴人出庭是主動順應新刑訴法帶來的變化，也是檢察工作一項機制創(chuàng)新，它將有效加強審判監(jiān)督、提高公訴效率、提升公訴人能力?！?br/>　　專職公訴人出庭保障辦案質(zhì)量、效率
　　今年2月16日上海檢察機關(guān)“擴大簡易程序案件公訴人出庭”試點工作現(xiàn)場推進會上的示范庭觀摩，在金山區(qū)法院進行，由上海市金山區(qū)檢察院公訴人徐亞之出庭，對一起盜竊案，一起尋釁滋事、開設賭場案，一起尋釁滋事案和一起交通肇事案等4起案件9名被告人提起公訴。這4起案件全部適用簡易程序連續(xù)開庭審理，法庭均當庭作了判決，共用時1小時30分鐘，其中袁帆盜竊案的簡易審時間最短為15分鐘，夏忠明等6人尋釁滋事案的簡易審時間最長也只有25分鐘。一個半小時完成4起案件9名被告人的出庭起訴，這在過去是很難想像的。
　　自試點以來，上海各級檢察機關(guān)探索建立科學的工作機制，力求簡易程序出庭工作質(zhì)量和效率的提升。上海市檢察院公訴一處處長李寧坦言，“如果新刑訴法規(guī)定公訴人需全面出庭，這將加劇檢察機關(guān)的人案矛盾，勢必會給公訴人帶來很大的工作壓力?！崩顚幗榻B說，“簡易程序公訴案件的出庭質(zhì)量與效率，需要以科學完善的公訴工作機制為保障。必須通過機制的建立與完善，緩解人案矛盾，不能因出庭工作量的增加而影響案件質(zhì)量與效率”。
　　據(jù)此，一些基層檢察院設立了簡易程序案件專職公訴人制度。寶山區(qū)檢察院精選資深業(yè)務骨干，配強人員力量，設立簡易程序辦案組，并探索專人專業(yè)分類辦理機制。金山檢察院不但委派專人出庭，還將每月的5日、15日、25日作為簡易案件公訴人出庭集中起訴日，有效提高了訴訟效率。自今年初簡易程序公訴人出庭試點以來，黃浦檢察院專職公訴人出庭簡易審案件超過百件，涉及妨害公務、尋釁滋事、危險駕駛等不同罪名，每起案件的開庭用時最多不超過三十分鐘。一些基層檢察院還與公安、法院建立工作銜接機制，適用簡易程序的案件安排集中時間一起移送、一起起訴、集中時間連續(xù)開庭。
　　行之有效的工作機制提升了工作效率，今年以來，上海市檢察機關(guān)簡易程序公訴人出庭率已由去年的1%上升到了37.6%，其中黃浦區(qū)、閘北區(qū)、閔行區(qū)、金山區(qū)四個區(qū)檢察院出庭率已經(jīng)達到100%。
　　核心保障當事人訴訟權(quán)利
　　為什么要求適用簡易程序的案件公訴人應當出庭？此前公訴人辦理簡易程序案件，只需在開庭前向法院移送起訴書和簡易程序建議書，公訴人不出庭，整個庭審基本在審判員與被告人間一對一展開，這就難以及時、有效對庭審活動是否合法，訴訟各方當事人的合法權(quán)益是否得到保障進行監(jiān)督。新刑訴法的目的之一正是為了修補該訴訟程序的漏洞，以強化訴訟監(jiān)督，保障當事人的權(quán)利?！霸谒痉▽嵺`中，大多數(shù)被告人不聘請辯護律師，這種以保障被告人訴訟權(quán)利等為主要內(nèi)容的程序性權(quán)利保障，責無旁貸地落在了既是犯罪指控者，又是法律監(jiān)督者的公訴人肩上?！崩顚幷f。
　　但是公訴人出庭參加庭審活動，在力求訴訟效率的前提下，能否有效保障當事人的訴訟權(quán)利？對此，黃浦區(qū)檢察院公訴科科長潘薇杰說，“相比于以往簡易程序公訴人缺位的情況，公訴人出庭能夠及時掌握庭上的情況，一旦被告人及其代理人當庭對案件事實、證據(jù)、程序等提出異議時，簡易程序?qū)⒆兏D(zhuǎn)為普通程序。這樣，從多方面保障當事人的訴訟權(quán)益”。寶山檢察院在試點中明確規(guī)定，一旦庭審過程中發(fā)生被告人提出不同意適用簡易程序?qū)徖砘蛘咦C據(jù)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)新的證據(jù)影響案件的定罪、量刑等不宜適用簡易程序?qū)徖淼那樾螘r，出庭的專職公訴人將建議休庭，并及時將情況告知主訴檢察官，改由主訴檢察官出庭或者指派案件的原承辦人出庭。浦東檢察院以告知環(huán)節(jié)書面說理和提審環(huán)節(jié)口頭解釋相結(jié)合的方式確保訴前權(quán)利告知落到實處，并重視退贓等證據(jù)收集，防止因出庭程序簡化而影響被告人合法權(quán)益。
　　重點監(jiān)督量刑公正
　　“與量刑有關(guān)的事實、證據(jù)都應當進行調(diào)查、辯論?！毙滦淘V法對此設立了獨立的量刑程序。有刑訴法專家指出，簡易程序只是簡化認定沒有爭議的犯罪事實的過程，對量刑建議進行辯論有助于排除簡易程序案件的監(jiān)督盲點，確保量刑公正。
　　今年4月10日，陳某涉嫌故意傷害案以簡易程序方式開庭，黃浦區(qū)檢察院公訴人出庭，并在庭審中向法庭提交一份詳細的《量刑建議書》，“被告人無法定從重處罰情節(jié)；已同被害人達成和解協(xié)議可酌定從輕處罰；根據(jù)刑法第二百三十四條第一款、第六十七條第三款的規(guī)定，建議對被告人陳某判處一年六個月以下有期徒刑。”庭審中，這份量刑意見成為公訴人與律師辯論的“主角”。
　　在金山區(qū)檢察院以簡易程序提起公訴的夏忠明等6人尋釁滋事案中，夏忠明與他人發(fā)生糾紛，為泄私憤，唆使馮某等其他五個老鄉(xiāng)攜帶刀具、板凳、榔頭等上門尋仇，馮某積極挑起事端，引發(fā)多人群毆，導致被害人輕微傷。庭審中律師提出馮某應當從輕量刑，建議適用緩刑。公訴人認為馮某在共同犯罪中起主要作用，不適用緩刑，但是鑒于其認罪態(tài)度良好和積極賠償被害人損失，可以酌情從輕處理，建議法院判處拘役。最終法庭采納公訴人的量刑建議。
　　今年以來，靜安區(qū)檢察院先后4次對信用卡詐騙、交通肇事等18起同類案件適用簡易程序集中辦理、集中開庭和集中宣判，還有效地解決同類型案件量刑不均衡問題，收到良好的訴訟監(jiān)督效