新黃浦：打造依法行政新形象

　　新的黃浦區(qū)成立后，該區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將推進(jìn)依法行政作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，第一時(shí)間組織區(qū)政府組成人員集體參加全區(qū)依法行政會(huì)議、集體旁聽(tīng)法院對(duì)行政案件的庭審，以此進(jìn)行依法行政宣傳教育。與此同時(shí)，在整合、提煉原黃浦、盧灣經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，區(qū)政府及時(shí)制訂和印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》、《黃浦區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法建議和檢察建議辦理工作的通知》等一系列相關(guān)規(guī)章制度，為新黃浦實(shí)現(xiàn)在高起點(diǎn)上建設(shè)法治政府創(chuàng)造了有利條件。
　　依法行政“第一課”：旁聽(tīng)行政訴訟案件
　　2011年12月16日上午，黃浦區(qū)法院公開(kāi)審理一起“工傷認(rèn)定”行政訴訟案件。與以往不同的是，這一次黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉和50多位來(lái)自區(qū)委辦局、街道負(fù)責(zé)人坐在了旁聽(tīng)席上。一個(gè)區(qū)的行政官員如此大規(guī)模集體旁聽(tīng)“民告官”案件，這在滬上還是第一例。對(duì)此，區(qū)長(zhǎng)周偉表示，黃浦、盧灣兩區(qū)“撤二建一”以后，新黃浦更要成為依法行政的模范區(qū)，這次旁聽(tīng)就是為依法行政上的“第一課”。
　　對(duì)旁聽(tīng)席上的不少政府官員而言，這還是他們第一次“零距離”接觸行政訴訟案件庭審，現(xiàn)場(chǎng)的氣氛讓他們感受到了庭審的莊嚴(yán)，同時(shí)也上了一堂生動(dòng)的法治教育課。區(qū)法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人事后感言，今天行政領(lǐng)導(dǎo)們來(lái)做“旁聽(tīng)生”，就是要看看行政訴訟案件到底怎么審理，想想自己是否做到了依法行政，是否能夠適應(yīng)和勝任應(yīng)審應(yīng)訴。
　　據(jù)了解，黃浦區(qū)政府安排這次旁聽(tīng)的目的有四個(gè)：一是讓區(qū)政府組成人員直接感受法律的尊嚴(yán)和法庭的莊嚴(yán)；二是借法庭的庭審開(kāi)展一次深刻的普法教育；三是進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員和各部門(mén)行政首長(zhǎng)的法治意識(shí)、依法行政意識(shí)；四是進(jìn)一步推動(dòng)黃浦區(qū)的政府行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。
　　突破難點(diǎn)就是“亮點(diǎn)”：部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
　　行政首長(zhǎng)、行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴、旁聽(tīng)庭審體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)于司法的一種尊重，對(duì)整個(gè)社會(huì)依法行政意識(shí)和水平的提高更是有著積極的推進(jìn)作用。為了進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，黃浦區(qū)在今年2月制訂并印發(fā)了《黃浦區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，對(duì)本年度第一起第一審行政訴訟案件、對(duì)本單位行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的案件、法院認(rèn)為確有需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件等三類行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
　　該《辦法》的出臺(tái)對(duì)全區(qū)各行政機(jī)關(guān)提出了“硬要求”，并從制度上遏制了“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象，同時(shí)，這也對(duì)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的依法行政意識(shí)和能力提出了更高的要求。區(qū)法制辦負(fù)責(zé)人坦言，這項(xiàng)工作是個(gè)難點(diǎn)，但是難點(diǎn)做好了就是亮點(diǎn)。為了更好地落實(shí)此項(xiàng)制度，區(qū)法制辦還專門(mén)派人到涉案行政部門(mén)，就如何積極應(yīng)訴等內(nèi)容進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)，打消他們的思想顧慮，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在應(yīng)訴時(shí)努力做到態(tài)度不卑不亢、答辯有理有據(jù)，展現(xiàn)行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴、平等應(yīng)訴的良好形象。
　　《辦法》正式施行之后，黃浦區(qū)房管局、規(guī)土局、綠化市容局等部門(mén)的負(fù)責(zé)人已分別對(duì)3起案件進(jìn)行了應(yīng)訴，并取得了較好的社會(huì)反響。對(duì)原告而言，行政領(lǐng)導(dǎo)親自出庭，在心理上會(huì)覺(jué)得自己受到了重視，矛盾糾紛調(diào)解起來(lái)也更為順利；對(duì)應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人而言，與原告平等對(duì)話，可以讓他們更切實(shí)、全面地了解自己所在的部門(mén)到底存在什么樣的問(wèn)題；對(duì)政府而言，將行政部門(mén)負(fù)責(zé)人“逼”上法庭，是對(duì)法律和人民的尊重，也是建立法治政府的具體體現(xiàn)；對(duì)社會(huì)而言，這一做法直接加強(qiáng)了民眾對(duì)政府的監(jiān)督，也從側(cè)面進(jìn)行了法治宣傳，有利于民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)。
　　完善行政決策機(jī)制：將法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為“切實(shí)行動(dòng)”
　　新的黃浦區(qū)成立不久，區(qū)政府就出臺(tái)了名為《黃浦區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》的7號(hào)文件，及早為推進(jìn)全區(qū)依法行政工作提供依據(jù)。此次，區(qū)政府將健全行政決策機(jī)制作為實(shí)施意見(jiàn)中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，明確規(guī)定區(qū)政府及其各部門(mén)、街道辦事處在作出和實(shí)施直接涉及群眾具體利益的重大行政決策時(shí)，都要將聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體決定、決策評(píng)估作為必經(jīng)程序，如出現(xiàn)問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。
　　其中，建立重大行政決策合法性審查制度是亮點(diǎn)之一。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，區(qū)政府及其部門(mén)在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并出具法律意見(jiàn)書(shū)。法制機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，提出支持性意見(jiàn)；對(duì)不符合的內(nèi)容，根據(jù)需要提出調(diào)整建議；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國(guó)家政策精神、改革發(fā)展方向的決策內(nèi)容，根據(jù)需要提出相應(yīng)的完善建議。此外，區(qū)司法局還在區(qū)政府法制辦的配合下組建了法律顧問(wèn)咨詢團(tuán)，對(duì)區(qū)政府作出的涉及重大、疑難、專業(yè)和影響全局工作的重大行政決策提出咨詢意見(jiàn)。通過(guò)將制度和咨詢相結(jié)合的方式，確保區(qū)政府所做的每一項(xiàng)重大決策都合法、合規(guī)、合理。
　　行政決策機(jī)制中的另一個(gè)亮點(diǎn)是建立重大行政決策評(píng)估制度。制度明確要將“先評(píng)估”與“后評(píng)估”相結(jié)合，以此來(lái)科學(xué)判斷重大行政決策的正確性。先評(píng)估重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在綜合了部門(mén)論證、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)之后，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重要決策依據(jù)。后評(píng)估則主要是在決策實(shí)施一段時(shí)間后，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)研等方式進(jìn)行評(píng)估。目前，黃浦區(qū)已先行試點(diǎn)，對(duì)區(qū)政府和街道辦事處年度實(shí)事項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行事后評(píng)估，對(duì)涉及政府民生工程和政府性投資的社會(huì)效益實(shí)行評(píng)估，以監(jiān)督政府性資金的規(guī)范、安全、有效使用。
　　成立行政復(fù)議委員會(huì)：提高行政的“公信力”
　　去年10月，上海市政府成立了行政復(fù)議委員會(huì)。黃浦區(qū)積極響應(yīng)市政府提出在各區(qū)縣逐步開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)的要求，把這項(xiàng)工作排上了議事日程，今年4月，黃浦區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)將正式成立。
　　新成立的黃浦區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)以區(qū)法制辦、司法局、監(jiān)察局、信訪辦、綜治辦等部門(mén)為基礎(chǔ)，同時(shí)引入人大代表、專業(yè)律師、專家學(xué)者等社會(huì)力量進(jìn)行參與，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，實(shí)現(xiàn)調(diào)查權(quán)與審議權(quán)分離，以增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)案件處理結(jié)果的認(rèn)同感，推進(jìn)行政復(fù)議工作公開(kāi)、公平、公正，以求大大提高行政復(fù)議的公信力，并使之成為化解行政爭(zhēng)議的主渠