繼承發(fā)展開拓創(chuàng)新謀劃人大工作新篇章

　　年初徐匯區(qū)第十五屆人大一次會議上，我當選為區(qū)人大常委會主任。從黨政工作轉(zhuǎn)任人大工作，這一角色轉(zhuǎn)變對我而言是個挑戰(zhàn)。幸而得到區(qū)人大老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和兄弟區(qū)縣人大領(lǐng)導(dǎo)的指教，特別是經(jīng)過市人大領(lǐng)導(dǎo)的直接培訓(xùn)指導(dǎo)，有了一些初步感悟，求教于下。
　　新一屆區(qū)人大常委會要在傳承以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能，需要解決好人大工作“是什么--做什么--怎樣做--依靠誰來做--以怎樣的狀態(tài)去做”這一系列問題。
　　“是什么”——明確人大工作定位和方針
　　區(qū)縣人大工作定位，我們認為大致可用“四位一體”歸納：一是權(quán)力機關(guān)。這是憲法和法律賦予人大的地位和要求。二是民意機構(gòu)。對于社會熱點問題，人大要及時關(guān)注，積極有為，反映群眾關(guān)注的問題，主動為基層做實事。三是服務(wù)部門。要滿腔熱情、全力以赴為代表服務(wù)、為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)。四是研究團隊。對事關(guān)全局的經(jīng)濟、社會、民生等問題要有相當深度的調(diào)研，視野闊、眼界寬，出思路、想辦法。
　　為保證上述工作定位在實踐中得到貫徹，我們確立了與之相應(yīng)的工作方針，即“五個始終注重”：一要始終注重堅定政治方向。堅決維護區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治區(qū)有機結(jié)合起來，通過人大工作將區(qū)委決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)人民的共同意志和自覺行動。二要始終注重把握價值導(dǎo)向。把人民群眾放在心中最高位置，堅持群眾路線，強化群眾觀念，高度關(guān)注民生，充分表達民意。從人民群眾生動的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民群眾的發(fā)展要求中獲取動力。三要始終注重凝聚主體力量。進一步強化為人大代表服務(wù)的功能，全力支持和保障人大代表依法履職，使代表資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為爭創(chuàng)一流中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。四要始終注重突出工作重點。堅持“求實、求精、求深”，在大局大事上凝心，在要點關(guān)鍵處聚力，積極并建設(shè)性地開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。五要始終注重提升自身素養(yǎng)。加強理論學習，強化法制意識，促進工作規(guī)范，推動工作創(chuàng)新，深入基層調(diào)研，改進工作作風，把人大代表、常委會組成人員和人大機關(guān)三支隊伍建設(shè)成學習型、研究型、服務(wù)型隊伍。
　　“做什么”——烹飪好人大工作這道“大餐”
　　我覺得有個通俗的比喻“四菜一湯一果盤”大體可以概括人大工作的主要內(nèi)容?！八牟恕?，即人大的四項職權(quán)：立法、任免、決定和監(jiān)督。區(qū)人大不具有立法職權(quán)，但可以向上級人大提出立法建議，并有“護法”職責，即檢查法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。任免和決定權(quán)的行使，必須貫徹區(qū)委決策部署，圍繞全區(qū)工作中心進行?！皽敝复砉ぷ?，“果盤”指常委會自身建設(shè)。這兩項工作既滲透于“四菜”之中，又為其提供支撐。當前，對于代表工作和自身建設(shè)這“一湯一果盤”，要充分發(fā)揮能動作用，開拓創(chuàng)新，總結(jié)提高，從而為精心烹飪好人大常委會工作這道“大餐”奠定基礎(chǔ)。
　　“怎么做”——運用智慧開展監(jiān)督
　　人大的監(jiān)督工作，在大局上要把握科學性。我們確定了十二字工作方略，即：觀勢、得法、適度、求實、揚長、激情。觀勢，要看到國內(nèi)外形勢的新變化、民主法治建設(shè)的新特點、改革開放的新進展、人民群眾的新期待、徐匯經(jīng)濟發(fā)展的新要求，在此基礎(chǔ)上因勢而起、趁勢而上、借勢而為、利勢而導(dǎo)，依法開展各項監(jiān)督。得法，堅持依法——嚴格依照法律、法規(guī)開展監(jiān)督；注重方法——把握好監(jiān)督議題的選擇性、切入性和人大工作對“一府兩院”工作的助推性，寓支持于監(jiān)督之中。適度，要把握好監(jiān)督的時機、場合、分寸。求實，監(jiān)督工作要查實情、說實話、辦實事、求實效，不搞形式，盡力幫助基層解決實際困難。揚長，凝聚人大代表主體力量，充分發(fā)揮代表專業(yè)特長，不斷推動各項工作。激情，要不斷激發(fā)工作熱情、培養(yǎng)群眾感情、開發(fā)自身才情，調(diào)動代表履職積極性。
　　監(jiān)督在“四菜一湯”當中是主菜，區(qū)級人大在監(jiān)督上尚有很大空間，但這并不意味著政府所有工作人大都要去干預(yù)、監(jiān)督。對于監(jiān)督工作的把握，我們定了四方面原則：事關(guān)全區(qū)中心大局的工作，人大要全力去做。如今年我們圍繞區(qū)的中心工作，將徐匯濱江等地區(qū)的重大項目推進、加強“四大”資源合作推進融合發(fā)展等議題列為重點。政府推進過程中存在困難的工作，人大要幫助去做。如物業(yè)管理、舊區(qū)改造等政府有困難的事，尤其在立法層面需要人大助推的，人大有責任幫助向上呼吁，共同推進。尚在探索階段的新的工作，人大要按需去做。有的工作尚在試點階段，政府需要有探索、思考和沉淀的時間，此時要給政府一定的空間，當需要人大助力時再去做。政府日常的工作，人大要放手讓政府自己去做。
　　“依靠誰來做”——工作的主體是代表
　　人大工作的主體是代表，人大工作的潛力在代表。區(qū)人大常委會要著力推進代表工作，尤其要做好服務(wù)這篇文章。我們建立常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系街鎮(zhèn)的制度，計劃用兩年時間完成對292名人大代表的走訪工作，通過全體人大代表積極履職，切實為基層、為群眾解決實際問題。關(guān)于服務(wù)工作，可以用“三、四、五、六”來概括：
　　“三”指服務(wù)工作的三個層面：一是區(qū)人大常委會為街鎮(zhèn)、為基層服務(wù)；二是街道代表聯(lián)絡(luò)室為代表服務(wù)；三是代表為人民群眾服務(wù)。三個層面各有側(cè)重，又有機聯(lián)動、上下呼應(yīng)。
　　“四”指在人大機關(guān)為街鎮(zhèn)服務(wù)過程中打造四大平臺：信息平臺，通過《代表快遞》、《代表參議》、《人大簡報》、《人大視角》等四個載體，全方位暢通代表知情知政和反映問題渠道。目前為止，代表反映的20多個問題多半得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示關(guān)注；培訓(xùn)平臺，有針對性、系統(tǒng)地為街道代表聯(lián)絡(luò)室提供培訓(xùn)；展示平臺，組織街鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)室圍繞各自代表工作經(jīng)驗開展交流展示；聯(lián)動平臺，常委會領(lǐng)導(dǎo)和各工委密切聯(lián)系街鎮(zhèn)代表組，機制性、點對點加強交流協(xié)作。
　　“五”指街道代表聯(lián)絡(luò)室為代表組活動和代表履職提供服務(wù)過程中發(fā)揮五項功能：規(guī)劃設(shè)計，以各代表組為團隊，設(shè)計本組年度工作活動安排；組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織本組各項活動；參謀指導(dǎo)，為代表履職提供必要的指導(dǎo)和參謀意見；聯(lián)絡(luò)溝通，加強與本組代表聯(lián)系，及時溝通情況；勤務(wù)助理，當好代表的助手，忠實記錄代表履職情況，做好履職檔案，提供相關(guān)服務(wù)。
　　“六”指代表為人民群眾服務(wù)過程中當好六種角色：服務(wù)員，參與社區(qū)志愿服務(wù)，為民辦事；宣傳員，向選民宣傳政策法規(guī)、傳遞會議精神；信息員，收集社情民意，了解選民需求，及時反映信息；監(jiān)督員，監(jiān)督行風政風，推進依法行政、公正司法；調(diào)解員，以第三方立場、參與社會矛盾調(diào)解；研究員，結(jié)合專業(yè)加強對社會問題的思考研究，為審議發(fā)言積累素材。
　　“以怎樣的狀態(tài)去做”——時刻保持普通勞動者的作風和心態(tài)
　　做好人大工作，在作風上要強化平民性：一要強化公仆意識。人大工作者要善于和群眾打成一片，時刻把群眾需要放在心上，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，這樣工作才能得到群眾認同。二要倡導(dǎo)平民作風。在人大機關(guān)內(nèi)部提倡“五不”：出訪不迎送、外出不帶禮、調(diào)研不擾民、會議不超時、接待不浪費，時刻保持普通勞動者的作風。三要保持平常心態(tài)。做事先做人，保持一顆“平常心”，做到“四放”：在上級面前放松、同級面前放低、下級面前放平、自己面前放下，保持最好的心理狀態(tài)和工作狀態(tài)，在團結(jié)、融洽的氛圍中，創(chuàng)造性地開拓人大工作新局面。 （作者系徐匯區(qū)人大常委會主任）
　　事關(guān)全區(qū)中心大局的工作，人大要全力去做；政府推進過程中存在困難的工作，人大要幫助去做；尚在探索階段的新的工作，人大要按需去做；政府日常的工作，人大要放手讓政府自己去