新形勢(shì)謀劃地方立法新發(fā)展

　　隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，本市地方立法工作正面臨著新的形勢(shì)和更高的要求。4月16日，市人大常委會(huì)舉行2012年度立法工作會(huì)議暨新形勢(shì)下做好地方立法工作培訓(xùn)班，積極探索做好新形勢(shì)下地方立法工作的思路，創(chuàng)新地方立法工作機(jī)制，力求高質(zhì)量地完成本市今年的立法任務(wù)并進(jìn)一步做好今后地方立法工作。
　　堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。如何做好新時(shí)期地方立法工作？專程來(lái)滬作專題講座的全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一，是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系過(guò)程中最重要的五條基本經(jīng)驗(yàn)，是保證和提高立法質(zhì)量的根本原則，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須毫不動(dòng)搖地貫穿于立法工作全過(guò)程，并不斷予以創(chuàng)新發(fā)展。
　　市人大常委會(huì)主任劉云耕在致辭中指出，新時(shí)期地方立法工作要逐步向更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法及各領(lǐng)域立法均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變、向更加注重實(shí)施性立法轉(zhuǎn)變、向更加注重修改完善法規(guī)轉(zhuǎn)變、向“有幾條立幾條、管用幾條制定幾條”的體例轉(zhuǎn)變。
　　市人大常委會(huì)副主任吳漢民提出，根據(jù)新形勢(shì)新要求，地方立法中要處理好數(shù)量與質(zhì)量，制定法規(guī)與修改、廢止、解釋法規(guī)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法，體系立法與問(wèn)題立法，科學(xué)立法與民主立法，權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任，法規(guī)效力與法規(guī)實(shí)效，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)各方面積極性等八方面關(guān)系。
　　堅(jiān)持科學(xué)民主，增強(qiáng)立法有效性。怎樣堅(jiān)持和完善科學(xué)立法、民主立法？胡康生主任委員提出六個(gè)“正確把握”和“妥善處理”。一是要正確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和我國(guó)改革發(fā)展的規(guī)律，妥善處理好立法的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的關(guān)系。二是要正確把握各種不同的訴求和利益關(guān)系，妥善處理好強(qiáng)音與弱音、高音與低音、多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。三是要正確把握法律的功能，妥善處理公權(quán)力、私權(quán)利以及相互間的關(guān)系。四是要正確把握立法工作的機(jī)制和程序，妥善處理立法各環(huán)節(jié)的關(guān)系，立法部門(mén)、實(shí)務(wù)部門(mén)和專家學(xué)者的關(guān)系以及人大內(nèi)部各部門(mén)間的關(guān)系。五是要正確把握立法技術(shù)規(guī)范，妥善處理法律責(zé)任的科學(xué)性、法規(guī)公布后施行前的效力、立法體例和用語(yǔ)等方面的問(wèn)題。六是要正確把握科學(xué)立法、民主立法的有機(jī)結(jié)合，妥善處理兩者之間的關(guān)系。
　　“要完成本屆立法工作，制定出高質(zhì)量的、能回應(yīng)群眾需要、對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)有規(guī)范和推動(dòng)作用的地方性法規(guī)，任務(wù)十分艱巨。需要我們圍繞全市發(fā)展大局，凝聚共識(shí)，通力合作，不斷推動(dòng)民主立法、科學(xué)立法，著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、有效性和可操作性?！眲⒃聘魅螐?qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要求:一是要在平衡、協(xié)調(diào)各方利益上下功夫;二是在解決問(wèn)題、做到管用有效上下功夫;三要加強(qiáng)立法后評(píng)估，不斷提高立法質(zhì)量。
　　市人大法制委主任委員張凌要求，要從總的價(jià)值取向上把握立法的指導(dǎo)思想；要突出關(guān)鍵條款、管用的條款，體現(xiàn)地方特色，提高立法質(zhì)量；要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成立法任務(wù)。
　　抓好源頭環(huán)節(jié)，把好立法質(zhì)量關(guān)。此次會(huì)議還分別邀請(qǐng)了市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉和市政府法制辦主任劉華就立項(xiàng)論證制度和法規(guī)起草中的有關(guān)問(wèn)題作專題講座。
　　“提高立法質(zhì)量關(guān)鍵在于關(guān)口前移，從源頭上把好立法入門(mén)關(guān)?！倍ブ赋?，要進(jìn)一步增強(qiáng)論證工作實(shí)效，首先需要轉(zhuǎn)變立法萬(wàn)能、處罰萬(wàn)能和重立法、輕執(zhí)法等觀念；其次要抓好兩方面的重點(diǎn)論證，即從立法資源、立法方式、立法體例等角度論證立法必要性，從立法的主要思路、擬設(shè)定的管理制度和執(zhí)法體制、立法相關(guān)依據(jù)等角度論證立法可行性。
　　劉華對(duì)起草中如何設(shè)計(jì)好關(guān)鍵條款和選擇好立法體例提出明確要求，在關(guān)鍵條款方面要做到授權(quán)性條款明確具體、許可性條款嚴(yán)格縝密、責(zé)任性條款切實(shí)管用、義務(wù)性條款科學(xué)合理；在簡(jiǎn)易體例立法方面要根據(jù)立法所要規(guī)范的內(nèi)容及其成熟度等情況，科學(xué)選擇立法體例，并盡可能倡導(dǎo)使用簡(jiǎn)易體例，簡(jiǎn)單明快，重在管