集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理法規(guī)正式退場

　　制定年代較為久遠(yuǎn)，所設(shè)定的核心條款已被其他法律法規(guī)所涵蓋，且不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定，屬于清理項(xiàng)目——實(shí)際已不再適用的《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》面臨重新“洗牌”。4月19日，市十三屆人大常委會(huì)三十三次會(huì)議表決通過了關(guān)于廢止《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》的決定。
　　《規(guī)定》是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》并結(jié)合本市情況而制定的，于1985年7月經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，同年8月1日起施行，1996年10月作了修正。其中共16條，分別就城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理監(jiān)管部門、集市貿(mào)易和食品經(jīng)營者的經(jīng)營要求、禁止經(jīng)營的食品種類、違反規(guī)定行為的處罰等領(lǐng)域作了明確規(guī)定。
　　在制定后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，《規(guī)定》為保障本市食品衛(wèi)生工作發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和食品安全工作的重大轉(zhuǎn)變，《規(guī)定》中絕大多數(shù)條文已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。
　　制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的《規(guī)定》，與當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易性質(zhì)相適應(yīng)，即城鄉(xiāng)集市貿(mào)易是由政府開辦、為農(nóng)副產(chǎn)品等提供集中交易的服務(wù)場所。然而在目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易已成為社會(huì)承辦的商品交易市場，其性質(zhì)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
　　隨著近年來食品安全領(lǐng)域規(guī)范性法律文件的不斷完善，《規(guī)定》的絕大多數(shù)內(nèi)容已為《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《上海市實(shí)施<食品安全法>辦法》、《上海市商品交易市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和地方性法規(guī)所替代，這些規(guī)范性法律文件所規(guī)定的監(jiān)管措施較《規(guī)定》更加嚴(yán)厲和全面，更有效地保障了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品安全。
　　首先，作為《規(guī)定》上位法的《食品衛(wèi)生法》已于2009年6月為《食品安全法》所替代，《食品安全法》樹立了全新的食品安全監(jiān)管體制和內(nèi)容。
　　其次，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生監(jiān)管部門發(fā)生變化。《規(guī)定》第3條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作；而根據(jù)《食品安全法》第4條，該職責(zé)已由工商行政管理部門承擔(dān)，衛(wèi)生行政部門相應(yīng)的處罰權(quán)和須遵守的執(zhí)法程序也相應(yīng)轉(zhuǎn)移給工商行政管理部門。根據(jù)《規(guī)定》，畜、禽的檢疫工作由獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而《上海市動(dòng)物防疫條例》則規(guī)定，這項(xiàng)工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　另外，對(duì)集市貿(mào)易食品經(jīng)營的要求也有所提高?！妒称钒踩ā?、《實(shí)施條例》、《上海實(shí)施辦法》對(duì)食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件規(guī)定得比《規(guī)定》更為詳細(xì)。例如，《食品安全法》第4章明確列出了食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求；《上海實(shí)施辦法》第16條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作。除此之外，食品經(jīng)營者所承擔(dān)的責(zé)任、食品衛(wèi)生監(jiān)督員無償獲取供檢驗(yàn)的食品樣品、對(duì)食品商販的適用等內(nèi)容，《食品安全法》等法律、法規(guī)、地方性法規(guī)也都做了新的規(guī)定?！兑?guī)定》第8條還與今年1月開始實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》有所抵觸。
　　至此，《上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理規(guī)定》在較為圓滿地完成使命后，正式退出歷史舞臺(tái)。
　　在審議中，有的常委會(huì)組成人員指出，與《食品安全法》等法律、法規(guī)、地方性法規(guī)不同，《規(guī)定》的規(guī)范對(duì)象單一，對(duì)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生中某些方面的規(guī)定要比其他規(guī)范性法律文件的相應(yīng)內(nèi)容更為詳細(xì)。比如，《規(guī)定》第4、5條有關(guān)集市經(jīng)營食品的條件、第6條關(guān)于禁止經(jīng)營食品的范圍等條文尚未完全為現(xiàn)行其他法律法規(guī)所涵蓋，在實(shí)踐中，這些規(guī)定還是發(fā)揮了一定作用。為了保障城鄉(xiāng)集市食品安全，建議有關(guān)部門在制定相關(guān)配套性文件時(shí)予以研究吸