上海城管：?jiǎn)栴}引導(dǎo)立法

　　自1997年市人大常委會(huì)通過《上海市街道辦事處條例》，本市開始在市容市貌管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的探索，此后市人大常委會(huì)又通過《關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》以及相關(guān)決定，從制度層面逐步將城管執(zhí)法工作確立下來。2004年1月，市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布實(shí)施《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)了城管執(zhí)法工作的法治化進(jìn)程。經(jīng)過十多年的改革和探索，各方積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也存在不少亟待解決的問題。
　　4月19日，市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》。條例從立項(xiàng)到醞釀、再到審議修改的過程，是一個(gè)以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向的過程，旨在對(duì)城管執(zhí)法領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)加以固化，也期望能夠?qū)κ嗄陙沓恋淼母鞣N問題和矛盾予以回應(yīng)與化解。
　　明確了城管執(zhí)法體制
　　條例在總結(jié)近年來市政府在調(diào)整、理順城管執(zhí)法體制方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門的職責(zé)定位，規(guī)定“市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。”“區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！薄皡^(qū)、縣城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道派駐城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。”在此基礎(chǔ)上，條例從本市實(shí)際情況出發(fā)，明確了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處對(duì)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。
　　確定了城管執(zhí)法的權(quán)限范圍
　　條例延續(xù)了自1997年以來，本市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在城管執(zhí)法權(quán)限范圍方面的基本精神，并根據(jù)近年來本市城管執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)本市城管執(zhí)法部門承擔(dān)的行政處罰權(quán)范圍進(jìn)行了列舉，為了確保相關(guān)規(guī)定的實(shí)效性，條例還明確了市政府可依法調(diào)整這一權(quán)限范圍。條例實(shí)施后，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限范圍將相對(duì)固定，這也有助于政府相關(guān)部門在城管執(zhí)法人員、裝備的配置和使用以及提升執(zhí)法效率方面，進(jìn)行更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃和考慮。
　　規(guī)范了城管執(zhí)法的資格和行為
　　在社會(huì)各方普遍關(guān)注的城管執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理問題上，條例嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定，要求城管執(zhí)法人員的招募采取統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式，并實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試和資格證管理制度，旨在從源頭上確保城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法?？紤]到城管執(zhí)法活動(dòng)所針對(duì)的行為以違反市容市貌管理秩序?yàn)橹鳎@些違法行為造成的危害后果相對(duì)較小，且一旦停止違法行為，其危害后果易于及時(shí)消除，城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動(dòng)不宜以處罰為目的，可優(yōu)先適用教育、引導(dǎo)等執(zhí)法方式，以及時(shí)停止違法行為、消除違法后果為最佳執(zhí)法目標(biāo)。為此，條例規(guī)定城管執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；對(duì)拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
　　規(guī)定了城管執(zhí)法的協(xié)作配合
　　城管執(zhí)法工作是“借法執(zhí)法”，需要各有關(guān)部門的密切配合與支持。為此，條例設(shè)專章對(duì)城管執(zhí)法工作所亟需的各類協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)行了明確。條例要求“有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)，與城管執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)作，采取疏導(dǎo)措施，從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生”，進(jìn)一步強(qiáng)化了治理與疏導(dǎo)相結(jié)合的執(zhí)法理念；條例要求城管執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門之間建立案件移送制度、信息交流與資源共享制度、重大活動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法制度，務(wù)必使各部門的行政權(quán)力在查處違法行為時(shí)實(shí)現(xiàn)緊密配合與無縫銜接。為了重點(diǎn)突出城管執(zhí)法人員遭遇抗拒執(zhí)法行為時(shí)的保障問題，條例對(duì)公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制作了專門規(guī)定，要求“公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制”?！肮矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰；使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任