黃浦：打造“四合一”代表履職新平臺(tái)

　　2011年5月，原黃浦、盧灣兩區(qū)人大常委會(huì)相繼召開推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)議，10個(gè)社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室在原有基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。這是上海地方人大代表工作的創(chuàng)新突破之舉，是加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的務(wù)實(shí)之策，是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工程，不但為代表履職搭建了新的服務(wù)平臺(tái)，而且為反映社情民意拓寬了新的渠道。
　　2011年7月，原黃浦、盧灣兩區(qū)“撤二建一”，給社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)好規(guī)范有序、運(yùn)作順暢的社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室，是基層社區(qū)黨建的重要組成部分，是暢通社情民意的重要渠道，是群眾工作的重要力量，是社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的重要支撐。新的黃浦區(qū)第一屆人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)原兩區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步融合發(fā)展，提出把社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之地、聯(lián)系選民之家、履行職責(zé)之室、為民服務(wù)之窗”的目標(biāo)，不斷加以推進(jìn)和完善。
　　打造“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之地” 增強(qiáng)代表依法履職的功底
　　黃浦區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)新一屆代表的特點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與分組培訓(xùn)相結(jié)合、全面培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)人大常委會(huì)圍繞新頒布、新實(shí)施的法律法規(guī)以及與人大工作相關(guān)的各項(xiàng)新制度新舉措，vq6mxBLRv29Wng5KLltM3w==年內(nèi)將組織開展2次代表集中學(xué)習(xí)；圍繞代表關(guān)心的熱點(diǎn)問題，組織開展2次區(qū)情通報(bào)會(huì)。各代表聯(lián)絡(luò)室年內(nèi)也將開展3次以上學(xué)習(xí)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)代表法等相關(guān)法律和區(qū)人大常委會(huì)代表工作的相關(guān)制度為重點(diǎn)，通過以會(huì)代訓(xùn)、社情介紹、法律講座、述職交流等形式，增強(qiáng)代表政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的積累，不斷提高調(diào)查研究和分析解決問題的能力，在依法履職中“接地氣、講正氣、有底氣”。豫園街道結(jié)合舊區(qū)改造等相關(guān)課題，組織學(xué)習(xí)國有土地上房屋征收有關(guān)政策法規(guī)，使代表們對(duì)新老動(dòng)遷政策的區(qū)別有了較為全面而深入的了解；打浦、老西門等街道也結(jié)合社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的代表培訓(xùn)，為開展舊區(qū)改造和服務(wù)社區(qū)等重點(diǎn)工作，打下了扎實(shí)的政策知識(shí)基礎(chǔ)。
　　構(gòu)建“聯(lián)系選民之家” 拓寬代表知情知政渠道
　　代表聯(lián)絡(luò)室堅(jiān)持代表接待和聯(lián)系選民制度，在每年兩次集中聯(lián)系社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展聯(lián)系渠道，圍繞相關(guān)主題，有針對(duì)性地開展活動(dòng)。每位代表年內(nèi)至少在選區(qū)參加2次以上接待選民活動(dòng)，并且每年年初就在網(wǎng)上公布代表接待選民工作計(jì)劃安排，在“代表接待日”前到相關(guān)選區(qū)發(fā)布公告，讓選民能夠有針對(duì)性地參加“代表接待日”活動(dòng)。代表在接待選民之后，及時(shí)將選民反映的問題以書面意見等形式反映給有關(guān)部門，一些人民群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問題，得到了政府部門的積極回應(yīng)。外灘街道聯(lián)絡(luò)室特邀了一名剛退休的現(xiàn)任代表參與聯(lián)絡(luò)室工作，以代表聯(lián)系服務(wù)代表的形式，加大代表聯(lián)系居民的力度，確保代表接待室每天都有代表開門接待。淮海、南東、瑞金、五里等街道代表聯(lián)絡(luò)室采取代表深入選區(qū)接待和特設(shè)地點(diǎn)接待相結(jié)合、接待信息網(wǎng)上公示和事先張貼接待公告相結(jié)合的方式，每兩周安排一次選民接待活動(dòng)，吸引了大批選民與代表見面交流。
　　完善“履行職責(zé)之室” 打牢代表工作基礎(chǔ)
　　區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)硬件設(shè)施和制度建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步整合相對(duì)固定專用的辦公場地，如街道黨員服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等場地資源，統(tǒng)一設(shè)置和掛牌，為代表開展活動(dòng)提供便利。外灘街道將代表聯(lián)絡(luò)室設(shè)在有近四百平方米的街道黨員服務(wù)中心，不僅提供專門的辦公室，還辟出了代表接待室和代表活動(dòng)室，為代表活動(dòng)和履職提供了極大的方便。街道還做到聯(lián)絡(luò)室制度、代表照片信息、年度工作計(jì)劃、接待選民安排“四上墻”；在街道網(wǎng)站上開設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)室窗口，接受選民和社會(huì)的監(jiān)督。各聯(lián)絡(luò)室配好代表聯(lián)絡(luò)室工作人員，由社區(qū)（街道）黨工委書記兼任代表聯(lián)絡(luò)室主任，配備1名正科級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)室副主任，并根據(jù)實(shí)際需要，再配備1至2名機(jī)關(guān)工作人員或?qū)Ｂ毟墒拢ㄉ绻ぃ?。在制度建設(shè)方面，除統(tǒng)一梳理的工作制度外，各代表聯(lián)絡(luò)室結(jié)合實(shí)際，制訂具有各自特色的規(guī)范性制度。各街道分別制訂了《社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作職責(zé)》、《人大代表聯(lián)絡(luò)室工作守則》、《人大代表聯(lián)絡(luò)室會(huì)議制度》、《閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)制度》、《人大代表聯(lián)絡(luò)室重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等。細(xì)化工作例會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、社區(qū)情況通報(bào)、選民接待、意見建議處理、限期落實(shí)督辦等制度。同時(shí)完善履職檔案，建立了代表個(gè)人檔案，做到一人一檔，全程記錄代表五年內(nèi)履職情況，更好地提升代表工作的質(zhì)量和效率。
　　形成“為民服務(wù)之窗” 塑造代表集體人格
　　今年是黃浦區(qū)的“作風(fēng)建設(shè)年”，代表聯(lián)絡(luò)室圍繞全區(qū)工作重點(diǎn)，結(jié)合“組團(tuán)式”和“零距離”服務(wù)，充分發(fā)揮人大代表個(gè)人的專業(yè)特長和技能，在社區(qū)幫困、助老、救濟(jì)等為民服務(wù)中，發(fā)揮好人大代表在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重要作用。注重把代表職能與社會(huì)功能融合起來，淮海、小東門、豫園、半淞等街道在舊區(qū)改造土地征收、業(yè)委會(huì)換屆選舉等重大事項(xiàng)中引入人大代表作為公信人士，以第三方身份參與監(jiān)督和見證，激活代表“角色意識(shí)”，發(fā)揮代表社會(huì)功能。注重把代表工作與社區(qū)黨建結(jié)合起來，發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織、“兩新”黨組織和居民區(qū)黨組織中黨員人大代表的作用，開展結(jié)對(duì)幫困、志愿服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作與人大代表工作的互促共進(jìn)。外灘街道代表聯(lián)絡(luò)室將代表工作與街道工作有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮代表的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)代表開展日常走訪、積極參與選區(qū)活動(dòng)、資助社區(qū)困難老人、組織所在單位年輕員工與所在選區(qū)的年輕人開展交友活動(dòng)、為社區(qū)青年提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)等，并力所能及地推動(dòng)解決社區(qū)居民生活中遇到的實(shí)際問題。
　　社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，區(qū)人大常委會(huì)提出要不斷推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室的建設(shè)，努力做到“五個(gè)真正到位”，即思想認(rèn)識(shí)真正到位、人員配備真正到位、運(yùn)行制度真正到位、活動(dòng)場所真正到位、聯(lián)絡(luò)服務(wù)真正到位，持之以恒、常抓不懈，使各社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)工作不斷完善和提高。
　　新的黃浦區(qū)第一屆人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)原兩區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步融合發(fā)展，提出把社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之地、聯(lián)系選民之家、履行職責(zé)之室、為民服務(wù)之窗”的目標(biāo)，不斷加以推進(jìn)和完