代表聯(lián)絡(luò)室“一周歲”成長記

　　今年4月，是市人大常委會《關(guān)于推進和規(guī)范社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的實施意見》實施一周年。本刊編輯部與人事代表工委代表工作處共同策劃組織一組文章，進行專題報道反映，并以此紀念代表法頒布二十周年。
　　在人民代表大會閉會期間，人大代表如何開展工作，如何與選民聯(lián)系，如何反映民意，是一個越來越受到公眾關(guān)注的課題。這個課題解決得好，人民代表大會制度就能夠發(fā)揮更加積極的作用，人民群眾的呼聲和要求就能更加順暢地到達有關(guān)部門，社會上的一些矛盾也能得到有效的緩解和解決。
　　正是在這樣的背景下，去年4月，市十三屆人大常委會第61次主任會議通過了《關(guān)于推進和規(guī)范社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)的實施意見》，目前本市有街道建制的15個區(qū)共99個社區(qū)（街道）都掛牌成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室。這是本屆人大代表工作的一個創(chuàng)新和突破。
　　時值《實施意見》出臺一周年，記者實地走訪了幾家代表聯(lián)絡(luò)室，采訪了一些工作人員、人大代表和選民，看看代表聯(lián)絡(luò)室的設(shè)立給人大工作與社區(qū)居民帶來了哪些變化。
　　代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)：實現(xiàn)從自發(fā)到規(guī)范的“華麗轉(zhuǎn)身”
　　事實上，早在《實施意見》頒布前，本市一些區(qū)已經(jīng)在社區(qū)（街道）探索建立了代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，為代表依法履職提供保障。但是這些服務(wù)機構(gòu)的名稱性質(zhì)、職能定位、人員配備、工作經(jīng)費不盡一致，組織代表活動的時間、內(nèi)容和形式也各不相同。
　　在浦東新區(qū)人大常委會辦公室代表工作處處長張鐵英看來，代表聯(lián)絡(luò)室的設(shè)立，就像是為這些服務(wù)機構(gòu)頒發(fā)了統(tǒng)一的“戶口本”，機構(gòu)的名稱、主要職責、辦公場所、工作經(jīng)費、人員編制都納入了制度化軌道：“各服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)了從自發(fā)到規(guī)范的‘華麗轉(zhuǎn)身’?！?br/>　　今年年初，市人大常委會人事代表工委赴各區(qū)調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，《實施意見》頒布后，各區(qū)區(qū)委、人大以及社區(qū)（街道）黨工委高度重視，把做好聯(lián)絡(luò)室工作作為新形勢下推進黨的群眾工作的重要內(nèi)容、暢通黨聯(lián)系群眾傾聽民聲的重要渠道、加強黨的社區(qū)工作的重要抓手和社區(qū)建設(shè)的重要支撐來要求部署，基本都實現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)室組織、經(jīng)費和場地的“三落實”。其中，12個區(qū)的聯(lián)絡(luò)室主任由黨工委書記兼任，2個區(qū)由黨工委副書記兼任，嘉定區(qū)還為5個聯(lián)絡(luò)室都配備了正處級的專職主任。
　　人財物方面有了保障，閉會期間代表活動的開展也更趨經(jīng)?；鸵?guī)范化，用虹口區(qū)提籃橋街道代表聯(lián)絡(luò)室副主任周建榮的話說，就是“從自在到自覺、從無意識到主動安排、從任務(wù)牽引到主動謀劃”。各代表聯(lián)絡(luò)室都鉚足了勁兒，力求代表活動年初有計劃、年終有總結(jié)、工作有目標、活動有方案。
　　人大代表：聯(lián)絡(luò)室是閉會期間履職的“好幫手”
　　人大代表來自各行各業(yè)，在履行職責的過程中，也常常會遇到對政府職能部門不熟悉，對社區(qū)情況不了解的困惑。這時，代表聯(lián)絡(luò)室是代表履職的好幫手。
　　幫助代表增強履職才干?！白哌M聯(lián)絡(luò)室就像回到了自己家。”這是徐匯區(qū)人大代表、長橋八村居民區(qū)黨總支書記、主任張家華的真實感受。今年，針對區(qū)人大代表換屆選舉后，新任代表較多的情況，各代表聯(lián)絡(luò)室紛紛開展形式多樣的代表學習活動，如集體學習代表法、老代表向新代表傳授履職經(jīng)驗等，幫助新代表盡快“入門”。
　　幫助代表找準履職切入點。各代表聯(lián)絡(luò)室還結(jié)合本地實際，因地制宜，組織代表開展內(nèi)容豐富充實、形式靈活多樣的代表活動，全心全意為代表閉會期間履行職責提供服務(wù)和保障。徐匯區(qū)天平街道代表聯(lián)絡(luò)室根據(jù)每位代表的特長，設(shè)計服務(wù)社區(qū)的個性化活動。區(qū)人大代表吉燕萍是上海滬劇院演員，代表聯(lián)絡(luò)室特意安排她擔任業(yè)余文藝團隊指導(dǎo)、社區(qū)文化活動中心“繽紛大舞臺”演出評委。吉燕萍在活動中與居民交上了朋友，日常的攀談成為她收集社情民意的主要途徑。
　　幫助代表形成履職合力。經(jīng)常參加菊園新村代表聯(lián)絡(luò)室組織的活動，讓嘉定區(qū)人大代表石沂波感到“代表整體的作用大于集體之和”。由于每位代表的本職工作不同，知識背景和思維方式也有差異，在代表聯(lián)絡(luò)室組織開展的視察、調(diào)研活動中，代表們往往可以互相啟發(fā)，在思維碰撞中形成新想法：“有好幾份代表書面意見的選題就是這么‘碰撞’出來的?！贝_定選題并由具有相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢的代表草擬初稿后，代表聯(lián)絡(luò)室還組織代表集體討論、修改完善代表書面意見，使代表書面意見既有數(shù)量、也有質(zhì)量，既能體現(xiàn)區(qū)域特點、又能反映群眾呼聲，做到論證有理有據(jù)，方案可行可信。
　　幫助代表服務(wù)社區(qū)居民。公交911路原本并沒有設(shè)置“安順路中山西路”站點，安順路305弄、351弄、361弄及周邊數(shù)千居民出行不便，如今老百姓能夠方便地在安順路中山西路站乘坐911路，其中飽含著長寧區(qū)人大代表王運平、虹橋街道代表聯(lián)絡(luò)室的一份苦心。設(shè)立一個小小的站點，牽涉到眾多部門，這時，代表聯(lián)絡(luò)室成了代表的堅強“后盾”，當任何部門需要相關(guān)材料時，聯(lián)絡(luò)室第一時間予以提供，并緊盯意見處理進程，促使這份意見在短短一個月就順利解決，站點成功開通。
　　選民：想找代表就到代表聯(lián)絡(luò)室
　　“以前，居民遇到什么麻煩，進了街道就直奔黨工委書記辦公室。現(xiàn)在他們還會來敲敲代表聯(lián)絡(luò)室的門，或者在每周三上午到街道信訪接待室直接找代表，有序地反映訴求?！碧峄@橋街道代表聯(lián)絡(luò)室副主任周建榮告訴記者。
　　代表聯(lián)絡(luò)室的建立及有效工作，進一步暢通了選民和代表的聯(lián)系渠道，有效調(diào)動和促進了代表閉會期間履職的實效，使代表作用得到了充分發(fā)揮。在徐匯區(qū)，各社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室為每位代表設(shè)立了“代表信箱”，選民可以隨時給代表寫信反映問題。在靜安區(qū)，正進行著居委會設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)員的試點，選民只需到就近的居委會就可以向代表吐露心聲。
　　“有的老百姓就是相信身邊的代表會為他們說話?！比珖舜蟠?、長寧區(qū)虹橋社區(qū)（街道）虹儲居民區(qū)黨總支書記、居委會主任朱國萍舉例，老百姓反映公共廁所收費貴，致使不少人選擇“就地解決”，周圍的環(huán)境反而變差了，經(jīng)過代表反映，公共廁所實行免費了。又比如轄區(qū)內(nèi)一些紅綠燈設(shè)置有瑕疵，紅綠燈變換速度過快，反而致使交通不暢通，經(jīng)過代表反映，這些問題也解決了?！斑@些身邊的小事，卻是老百姓心中的‘大事’。一件件小事辦好了，代表的威信也就提高了。”
　　區(qū)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，他們有沒有為選民辦事，辦得盡不盡責，評判權(quán)自然也掌握在選民手上。據(jù)悉，有多家代表聯(lián)絡(luò)室將在今年陸續(xù)啟動代表述職活動，爭取在本屆以內(nèi)每位代表述職一