救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　【摘　要】 文章從績(jī)效審計(jì)和氣象災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)的基本理論入手，闡述了在“3E”的基礎(chǔ)上衍生出的“4E”的具體內(nèi)容和救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，并依據(jù)相關(guān)理論設(shè)計(jì)了救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了救災(zāi)款物使用效益綜合評(píng)價(jià)模型。
　　【關(guān)鍵詞】 氣象災(zāi)害；　救災(zāi)款物；　救災(zāi)資金；　績(jī)效審計(jì)
　　一、績(jī)效審計(jì)的基本涵義
　　最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）及其地區(qū)組織經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、交流，逐步形成共識(shí)：績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位在履行職責(zé)過(guò)程中對(duì)公共資源的使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的檢查、評(píng)價(jià)和分析，把績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容定位在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面。
　　石愛(ài)重等（2002年）認(rèn)為，“3E”審計(jì)表明了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵和內(nèi)容，其他均應(yīng)視為“3E”審計(jì)的具體表現(xiàn)形式。陳思維（2002年）認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)是在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其工作任務(wù)和工作計(jì)劃的制定及完成情況、資源的使用效率、管理效率等進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和反映存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，是促進(jìn)被審計(jì)單位提高績(jī)效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。劉家義（2004年）則將績(jī)效審計(jì)定義為，獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，依照國(guó)家法律規(guī)定和人們認(rèn)知的共同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府履行公共責(zé)任，配制、管理、利用經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的合理性、有效性、科學(xué)性進(jìn)行的審查、分析、考量和評(píng)價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)高效發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二、救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
　　考慮到救災(zāi)資金的特點(diǎn)，筆者將“3E”擴(kuò)充，增加了公平性，也就是說(shuō)對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行“4E”審計(jì)。
　　氣象災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)是指在救災(zāi)資金的募集、分配、劃轉(zhuǎn)、撥付、使用和管理等以及救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性的評(píng)價(jià)，找出其中的薄弱環(huán)節(jié)，以期提高救災(zāi)資金的使用效益。
　?。ㄒ唬?duì)救災(zāi)資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計(jì)
　　對(duì)氣象災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性是指以最少的救災(zāi)資金達(dá)到預(yù)期的效果或任務(wù)。救災(zāi)資金經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是指審查救災(zāi)資金在募集、分配、劃轉(zhuǎn)、撥付、使用和管理等以及救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)一系列活動(dòng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性；另一方面在保證質(zhì)量的前提下，審查每個(gè)環(huán)節(jié)是否以最小的耗費(fèi)取得資源和使用資源，在哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源浪費(fèi)或不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。
　?。ǘ?duì)救災(zāi)資金進(jìn)行效率性審計(jì)
　　救災(zāi)資金效率性審計(jì)是指救災(zāi)資金的募集、分配、劃轉(zhuǎn)、撥付、使用和管理等的效率，評(píng)價(jià)每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)有效，查明低效率的原因。
　　（三）對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行效果性審計(jì)
　　救災(zāi)資金效果性審計(jì)是指分析各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)期效果和實(shí)際結(jié)果之間的對(duì)比關(guān)系，評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)是否符合預(yù)期的要求，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益，最終評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)在多大程度上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
　　（四）對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行公平性審計(jì)
　　救災(zāi)資金公平性審計(jì)是指在救災(zāi)過(guò)程中，審查救災(zāi)款物的使用是否體現(xiàn)了公平原則，保證每個(gè)災(zāi)民是否受到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)。
　　三、救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則
　?。ㄒ唬┛陀^全面性
　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不受主觀偏見(jiàn)的影響，并且指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須全面考慮到評(píng)價(jià)救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)過(guò)程中涉及的所有因素，既要從定量的角度去分析，又要從定性的角度去分析。
　?。ǘ┖?jiǎn)單易懂性
　　對(duì)于救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)單易懂，不僅便于專業(yè)的審計(jì)人員理解和操作，而且有利于其他的相關(guān)部門理解。
　?。ㄈ┫嚓P(guān)性
　　救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須與審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)對(duì)象切實(shí)相關(guān)，必須緊緊圍繞救災(zāi)款物募集、分配、劃轉(zhuǎn)、撥付、使用和管理等以及救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。
　?。ㄋ模┩ㄓ眯?br/>　　每種氣象災(zāi)害都有其特殊性，同種氣象災(zāi)害等級(jí)也會(huì)有所不同，在不同地點(diǎn)發(fā)生的氣象災(zāi)害，救災(zāi)環(huán)境也是不同的。因此對(duì)救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)意在找出氣象災(zāi)害救災(zāi)款物管理的共性，盡量設(shè)計(jì)出具有普遍通用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　?。ㄎ澹┛茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性
　　救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和建立是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶骄窟^(guò)程，盡量做到綜合考慮各種因素，做到設(shè)計(jì)的每個(gè)指標(biāo)都有相應(yīng)的理論作支撐，可以通過(guò)相應(yīng)的理論分析加以論證。
　　四、氣象災(zāi)害救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　氣象災(zāi)害救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的主要依據(jù)是氣象災(zāi)害的特點(diǎn)、平衡計(jì)分卡的內(nèi)容以及救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)“4E”的內(nèi)容。筆者綜合這三方面設(shè)計(jì)了氣象災(zāi)害救災(zāi)款物績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1）。
　　具體指標(biāo)解釋如下：
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)指標(biāo)
　　財(cái)務(wù)指標(biāo)可以細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)：
　　同類型同等級(jí)氣象災(zāi)害救災(zāi)資金增長(zhǎng)率=（本次氣象災(zāi)害救災(zāi)資金額-上次同類型同等級(jí)的氣象災(zāi)害救災(zāi)資金額）
　　/上次同類型同等級(jí)的氣象災(zāi)害救災(zāi)資金額
　　受災(zāi)群眾中受益人數(shù)及比例：受災(zāi)群眾中受益人數(shù)比例=受災(zāi)群眾中受益人數(shù)/受災(zāi)群眾總?cè)藬?shù)
　　受災(zāi)人均撫恤金=籌集的救災(zāi)資金金額/受災(zāi)人數(shù)
　　采購(gòu)救災(zāi)物資成本節(jié)約比率=（實(shí)際采購(gòu)的救災(zāi)物資的成本-計(jì)劃采購(gòu)的救災(zāi)物資的成本）/計(jì)劃采購(gòu)的救災(zāi)物資的成本
　　（二）客戶指標(biāo)
　　客戶指標(biāo)可以細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)：
　　受災(zāi)群眾滿意度：受災(zāi)群眾對(duì)救災(zāi)的整個(gè)過(guò)程的滿意程度，可以通過(guò)救災(zāi)群眾打分計(jì)算得出。
　　公眾投訴事件數(shù)：是指公眾在救災(zāi)的全過(guò)程中，對(duì)違規(guī)、違法的行為進(jìn)行投訴。
　　投訴案件解決率=投訴案件解決數(shù)/公眾投訴事件數(shù)
　　（三）內(nèi)部流程指標(biāo)
　　內(nèi)部流程指標(biāo)可以細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)：
　　救災(zāi)資金到位率=救災(zāi)資金實(shí)際撥付金額/計(jì)劃投入資金
　　救災(zāi)資金使用率=實(shí)際使用救災(zāi)資金總額/實(shí)際撥付救災(zāi)資金總額
　　救災(zāi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)率=救災(zāi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)數(shù)/救災(zāi)工程項(xiàng)目總數(shù)
　　按標(biāo)準(zhǔn)分配及分配公布情況：是指救災(zāi)款物是否按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配并兼具了公平，以及救災(zāi)款物的分配是否通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)或張貼公告的方式進(jìn)行公布。公布的信息是否符合氣象災(zāi)害救災(zāi)款物信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性；氣象災(zāi)害救災(zāi)款物制度是否健全；氣象災(zāi)害救災(zāi)款物管理是否有效；氣象災(zāi)害救災(zāi)款物支出是否符合相符性和合規(guī)性。
　　預(yù)定目標(biāo)完成率=預(yù)定目標(biāo)完成數(shù)/預(yù)定目標(biāo)總數(shù)
　　（四）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)
　　學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)可以細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)：
　　救災(zāi)的反應(yīng)速度：是指氣象災(zāi)害發(fā)生到處理所需要的時(shí)間，該指標(biāo)反映救災(zāi)機(jī)構(gòu)及救災(zāi)人員的反應(yīng)能力及辦事效率。
　　提高救災(zāi)事項(xiàng)的辦理效率：是指縮短救災(zāi)工作人員處理某項(xiàng)救災(zāi)事項(xiàng)所花費(fèi)的辦理時(shí)間，它反映了救災(zāi)機(jī)構(gòu)的辦事效率。
　　救災(zāi)信息的更新速度：是指救災(zāi)信息更新的快慢，及時(shí)上報(bào)并公布救災(zāi)信息。
　　救災(zāi)款物管理制度健全情況：是指救災(zāi)機(jī)構(gòu)不斷學(xué)習(xí)完善救災(zāi)款物管理制度。
　　上述指標(biāo)的分值：對(duì)于定性指標(biāo)則要采取專家打分，采用統(tǒng)計(jì)方法綜合得出專家群體對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分。對(duì)于定量指標(biāo)則先得出計(jì)算值；然后和標(biāo)準(zhǔn)值相比，得出分值。
　　五、救災(zāi)款物使用效益綜合評(píng)價(jià)的模型
　　S=■SiWi
　　公式中各符號(hào)分別代表以下含義：S代表氣象災(zāi)害救災(zāi)款物綜合使用效果指數(shù)，是將財(cái)務(wù)指標(biāo)、客戶指標(biāo)、內(nèi)部流程指標(biāo)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)分別賦予一定權(quán)重加總計(jì)算的綜合指數(shù)，用%表示；S1代表救災(zāi)款物財(cái)務(wù)指標(biāo)指數(shù)，S2代表客戶指標(biāo)指數(shù)，S3代表內(nèi)部流程指標(biāo)指數(shù)，S4代表學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)指數(shù)；W1代表財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重，W2代表客戶指標(biāo)權(quán)重，W3代表內(nèi)部流程指標(biāo)權(quán)重，W4代表學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)權(quán)重。
　　運(yùn)用AHP方法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，首先必須在建立有序遞階的指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)指標(biāo)之間的兩兩比較對(duì)系統(tǒng)中各指標(biāo)予以重要性評(píng)判，并利用這種評(píng)判結(jié)果來(lái)綜合計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
　?。ㄒ唬?gòu)造判斷矩陣，對(duì)指標(biāo)之間兩兩相對(duì)性進(jìn)行比較和分析判斷
　　相對(duì)于同一目標(biāo)指標(biāo)，判斷兩指標(biāo)相對(duì)重要性的判斷尺度與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（表2）。
　　B1、B2、B3、B4、Bn分別代表各同級(jí)別的指標(biāo)。
　　（二）對(duì)各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行計(jì)算
　　首先計(jì)算判斷矩陣A的每一行元素的積Mi：
　　Mi=■a■，i=1，2，3，…，n；
　　然后計(jì)算各行Mi的n次方根值：
　　wi=■，i=1，2，3，…，n，式中n為矩陣階數(shù)。
　　最后將向量（W1，W2，…，Wn）T歸一化，計(jì)算如下：
　　wi=■，wi即為所求的各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)值。●
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