中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭就《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施》答記者問

　　為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于注冊會計師行業(yè)“以服務(wù)國家建設(shè)為主題”的指示精神，積極響應(yīng)國家大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的要求，近日，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施》（以下簡稱《支持措施》）。中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭就《支持措施》發(fā)布和實施的相關(guān)問題回答了記者的提問。
　　記者：請您談?wù)勚凶f(xié)制定《支持措施》的背景。
　　陳毓圭：《支持措施》是在深入總結(jié)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施7年來取得經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前行業(yè)做強做大新形勢、新要求，制定的扶持事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的新政策。主要基于幾個方面的考慮：
　　第一，做強做大注冊會計師行業(yè)是“十二五”國家發(fā)展戰(zhàn)略的部署之一，各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門對行業(yè)做強做大發(fā)展，寄予了新的期望和要求。2009年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對注冊會計師行業(yè)的發(fā)展和黨建工作多次作出重要批示，今年4月中央領(lǐng)導(dǎo)同志又批示指出注冊會計師行業(yè)要堅持服務(wù)國家建設(shè)這個主題。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展會計審計服務(wù)。國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），大力支持行業(yè)發(fā)展和做強做大。商務(wù)部制定的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，明確把會計服務(wù)業(yè)作為重點支持的30個行業(yè)之一，支持探索發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的路徑。
　　財政部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)一直重視支持行業(yè)發(fā)展和做強做大戰(zhàn)略的實施推進(jìn)。謝旭人部長要求加快事務(wù)所做強做大的進(jìn)程，加大對“走出去”企業(yè)專業(yè)服務(wù)的支持力度。財政部副部長、中注協(xié)會長李勇對進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)做強做大戰(zhàn)略多次提出要求，給予指導(dǎo)。財政部黨組副書記、副部長、中國注冊會計師行業(yè)黨委書記王軍高度重視行業(yè)做強做大戰(zhàn)略的深化和實現(xiàn)。今年春節(jié)剛過，王軍副部長專門就事務(wù)所做強做大工作深入行業(yè)調(diào)研，明確指出要為事務(wù)所做實事、求實效，明確提出要抓緊研究出臺新的扶持政策措施；在制定《支持措施》過程中，多次主持行業(yè)黨委會聽取匯報、專題研究，對《支持措施》總體思路和框架的形成、重點鼓勵方向的確定以及扶持政策措施的完善等都給予具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；《支持措施》發(fā)布時，又專門批示“來之不易，落實更難。望緊抓不懈”?？梢哉f，《支持措施》從啟動制定、組織起草、征求意見到最后定稿發(fā)布，凝聚了各位部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局及事務(wù)所等同志們對行業(yè)做強做大戰(zhàn)略的熱切希望、具體指導(dǎo)和支持推動。
　　第二，中國經(jīng)濟發(fā)展需要事務(wù)所進(jìn)一步做強做大。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，一批規(guī)模大、實力強的大型特大型企業(yè)集團迅速崛起，呈現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化、服務(wù)需求多樣化的特征。特別是進(jìn)入“十二五”時期，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)、加快實施“走出去”戰(zhàn)略和大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等一系列戰(zhàn)略舉措的推進(jìn)，客觀上需要事務(wù)所加快做強做大和走出去的步伐，進(jìn)一步適應(yīng)和滿足市場日益擴大的需求，為中國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有力的專業(yè)服務(wù)支持。
　　第三，行業(yè)做強做大取得很大成績，也面臨新的挑戰(zhàn)，需要在政策支持上有新的作為。2005年行業(yè)啟動實施做強做大戰(zhàn)略至今，事務(wù)所做強做大工作取得突破性進(jìn)展。行業(yè)收入上億元的事務(wù)所從8家發(fā)展到44家，走出去設(shè)立境外分支機構(gòu)的事務(wù)所達(dá)到70余家；從內(nèi)資事務(wù)所發(fā)展來看，2011年業(yè)務(wù)收入最高的超過15億元，超過5億元的大型事務(wù)所增加到10家，超過10億元的達(dá)到2家。但事務(wù)所進(jìn)一步做強做大，也面臨一些新的挑戰(zhàn)，比如事務(wù)所聯(lián)合合并如何盡快實現(xiàn)內(nèi)部管理的統(tǒng)一問題，如何加快開發(fā)金融等高端領(lǐng)域業(yè)務(wù)進(jìn)入市場引領(lǐng)地位的問題，如何加快國際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建滿足走出去企業(yè)的服務(wù)需求問題，如何構(gòu)建信息化系統(tǒng)提高業(yè)務(wù)和管理的效率問題，等等。對此，需要更有針對性地指明做強做大的方向和途徑，并在這些方面給予鼓勵扶持的新政策，切實指導(dǎo)、引導(dǎo)和激勵事務(wù)所進(jìn)一步做強做大。
　　記者：我們注意到2005年行業(yè)明確提出和實施做強做大戰(zhàn)略以來，中注協(xié)及有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策，《支持措施》與以往政策有什么不同？
　　陳毓圭：在推進(jìn)實施事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略的7年中，中注協(xié)先后制定實施了事務(wù)所綜合評價辦法、推動事務(wù)所做大做強的意見、內(nèi)部治理指南、規(guī)范和發(fā)展中小會計師事務(wù)所意見、合并程序指引等政策措施。財政部、商務(wù)部、公安部等九部委聯(lián)合出臺支持事務(wù)所擴大服務(wù)出口的若干意見。這些政策涵蓋了事務(wù)所做強做大的各個方面，有效地推動了行業(yè)做強做大戰(zhàn)略的實施?！吨С执胧肥菍σ酝黜椪叽胧┑倪M(jìn)一步深化、延續(xù)，同時相比以往政策措施，它的引導(dǎo)方向更為明確具體、支持措施更具針對性和操作性，直接回答了鼓勵什么、如何鼓勵的問題。
　　第一，《支持措施》不強調(diào)面面俱到，直接突出當(dāng)前做強做大需重點支持和鼓勵的方向。推動事務(wù)所做強做大在過去幾年中注協(xié)已有系統(tǒng)性文件出臺，內(nèi)容涵蓋面很廣，包括內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、聯(lián)合合并等諸多方面，其中不少是具有戰(zhàn)略性的長期工作?！吨С执胧肥轻槍Χ嗄陮嵺`，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，就當(dāng)前行業(yè)做強做大最突出、最迫切、最需要解決的重大問題，明確提出事務(wù)所做強做大應(yīng)重點給予支持和鼓勵的方向，強調(diào)鼓勵什么、支持什么，切實起到對事務(wù)所做強做大的指導(dǎo)和引導(dǎo)作