小產權房治理幾點建議

　　小產權房引發(fā)的社會問題
　　小產權房的出現及大規(guī)模的發(fā)展，有著深刻的現實原因。而且，其存在又引發(fā)了許多社會問題。第一，小產權房的大量和長期存在既是對合法購房者權益的忽視，更是對國家法律權威性和嚴肅性的侵犯；第二，大量開發(fā)“小產權”房不僅帶來了大量耕地的流失，也給失地農民的基本生活保障帶來了較大威脅；第三，由于沒有相關證件，使小產權房既無法律保障，也不可以上市轉讓，很難維護購房者自身利益；第四，小產權房是非法利用集體土地進行的開發(fā)，造成與合法開發(fā)商之間的不公平競爭，最終不利于房地產市場的有序、健康發(fā)展。
　　
　　治理小產權房的建議
　　一是要堅決制止新增違規(guī)小產權項目的建設和銷售。對于違法違規(guī)占用農地開發(fā)建設小產權房項目的行為要給予嚴厲懲處，這是處理小產權房問題的重要內容，也有利于減輕處理小產權房問題的難度和壓力。2012年4月18日，國土部公布了幾例違規(guī)小產權房的處理結果，包括延慶縣在內的五處違規(guī)小產權房建設案件被依法處理，行政處罰和對相關責任人的黨紀政紀處理已落實，部分責任人被追究了刑事責任。這表明了政府部門對違規(guī)建設小產權房的嚴厲態(tài)度和治理的堅定決心。這就要求土地執(zhí)法部門和其他相關部門加強對小產權房問題的有效管理，做好預警和監(jiān)督，禁止小產權房的進一步發(fā)展。
　　二是要堅持分類處理的原則。目前全國小產權房數量眾多，且待建、在建、完工和已經入住等各種形式都有，因此，不能簡單地全部拆除或者沒收，應在尊重事實和法律制度的基礎上，分類處理，堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一。對于符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，且未占用耕地的小產權房，應研究相應政策，逐步合法化。對于違反占用耕地或不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產權房，也應本著節(jié)約資源和減少矛盾的態(tài)度進行處理，不宜一拆了之。比如，可以通過占補平衡的方式要求開發(fā)商和農村集體組織另行開發(fā)出相同數量、質量的耕地作為補償，或者對部分小產權房進行沒收，作為保障性住房向低收入群體開放，做到物盡其用。對于已售、已住小產權房，也應在尊重現實的基礎上，通過補繳土地出讓金及相關稅費的方式，實現其合法化。要對村民、村集體、開發(fā)商之間承擔費用的比例做出明確規(guī)定。
　　三是可以將部分小產權房納入城市保障性住房體系，減少政府壓力。小產權房與保障性住房的購買者或使用者主要是城市中低收入群體，這就使得小產權房與城市保障房有著天然的聯系。當前我國各地保bb67104785ff65821f2c1f45c957ecf6eca964e20d8c1f18d5dad82201f37c0d障房建設任務十分艱巨，普遍面臨著建設資金缺口較大、土地供應緊張兩大突出問題。如果能將大量存在的小產權房部分納入城市保障性住房的體系內，既能解決保障性住房建設的問題，又緩解了政府建設保障房的壓力，減少了財政支出，同時降低了農民工進入城市的門檻，有助于提高城市化水平。
　　四是要深化土地制度改革。小產權房問題的凸顯，與城鄉(xiāng)二元土地制度密切相關。因此，要從根本上解決小產權房問題，必須深化農村土地制度改革，明確農村集體產權的主體，使農民真正獲得完整的土地產權。要統(tǒng)一國有建設用地和集體建設用地市場，達到“同地、同權、同價”。從制度上保障農民分享城市化成果，享受土地增值收益的合法權利。
　　治理小產權房，一是決心問題，二是方法問題。只有決心沒有科學的方法，好事也會辦成壞事；只有好的方法，沒有堅定的治理決心，治理就會變成一陣風。面對極其復雜的小產權房，必須拿出我們的智慧和勇氣，最大限度地減少治理阻力，破解治理難題，達到整治與發(fā)展的共贏。
　　(作者分別為中央黨校社會學教研室副主任、教授)
　　責編/高源 美編/