豐衣足食后的執(zhí)政新挑戰(zhàn)

　　共產(chǎn)黨要繼續(xù)執(zhí)政，長期執(zhí)政，要讓人活得有尊嚴，那么，政府必須最大程度上滿足民眾日益豐富的更高層次的需求。
　　滿足十幾億人口的溫飽需求在中國是一個巨大的難題
　　共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的選擇。毛澤東強調(diào)，這個世界上從來沒有無緣無故的恨，也從來沒有無緣無故的愛。歷史和人民對共產(chǎn)黨的選擇是有原因的，也是符合規(guī)律的。最根本的一條就是共產(chǎn)黨一直致力于并真正基本解決了人民的溫飽問題。
　　美國學者易勞逸在《毀滅的種子：戰(zhàn)爭與革命中的國民黨中國》中說：“國民黨在農(nóng)村的失敗是由于當局――無能力保證農(nóng)民的土地、安全和食物――極大地削弱了農(nóng)民對政府所持有的尊敬?！薄芭c之相比，在共產(chǎn)黨地區(qū)，可能大多數(shù)農(nóng)民仍然是完全不關(guān)心政治的，但他們傾向于與這個政權(quán)合作。一些人，尤其是青年人，則積極地支持共產(chǎn)黨人?！苯鉀Q中國人民的溫飽問題是共產(chǎn)黨的豐功偉績，也是共產(chǎn)黨對人類的巨大貢獻。
　　人的需求沒有止境，是不斷向更高層次上發(fā)展遞進的。滿足十幾億人口的溫飽需求在中國是一個巨大的難題，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后領(lǐng)導(dǎo)中國人民一起奮斗，把這個問題解決了，這是十分了不起的。但溫飽的需求相對單純，更高層次的需求如安全需求、交往需求、受人尊重的需求、自由而全面發(fā)展的需求等無不具有內(nèi)容豐富及滿足標準多樣性的特點。
　　科學發(fā)展觀博大精深，其核心是以人為本。不管對以人為本有多少種理解和解釋，其基本含義必然包括兩個層次：一是珍愛生命，讓人活著。這是最基礎(chǔ)的。如果人沒有了，以人為本就是言之無物的空談。二是讓人活得有尊嚴。這要求給人以關(guān)懷、給人以溫暖、給人以尊重，如尊重個性、尊重差異、尊重選擇、尊重利益等。
　　政府滿足民眾更高層次需求面臨極大的挑戰(zhàn)
　　了解、分析、滿足民眾更高層次的豐富需求存在現(xiàn)實困難。改革開放以來，尤其是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員，包括我們通常說的個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會階層。不同社會階層有著各自明顯不同的利益。政府要及時、有效、準確地了解他們的利益往往力不從心。
　　發(fā)展是滿足民眾多樣化更高需求的基礎(chǔ)，但保持科學發(fā)展難度大。我國人口多、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟落后、發(fā)展不平衡、現(xiàn)代化水平低等基本國情短期內(nèi)不能從根本上改變。在中國目前的發(fā)展階段上，高速增長代價高、資源約束條件多、社會發(fā)展失衡、分配差距擴大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、體制機制障礙、丑惡現(xiàn)象凸顯等普遍存在，要實現(xiàn)更高水平的惠及十幾億人口的小康還需要艱苦的努力。由于一個地區(qū)的人才資源、物質(zhì)資源、金錢資源、信息資源等往往都不能滿足當?shù)馗黜椆ぷ鼾R頭并進、全面發(fā)展，那么，政府必須權(quán)衡有限的資源用于發(fā)展什么不發(fā)展什么、先發(fā)展什么后發(fā)展什么，以及發(fā)展的速度與程度。這既需要政府掌握先進的決策技術(shù)，也需要政府具有高超的決策藝術(shù)。
　　改革發(fā)展與贏得民心并不必然呈現(xiàn)正相關(guān)。在急劇的社會變革中，政府很難保證每一改革達到“帕累托最優(yōu)”，即保證某項改革至少一個人受益，沒有任何人受損。有時，要保證改革使大多數(shù)群眾利益最大化也變得非常困難。這些年的大量改革舉措，在取得輝煌成績的同時，也積聚了大量矛盾與對政府的不滿，甚至發(fā)生激烈沖突。有時，改革發(fā)展越快，短時間內(nèi)急劇積聚的矛盾越多，沖突越激烈，出現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展了，政府與群眾的關(guān)系卻疏遠了”現(xiàn)象。解鈴還須系鈴人，矛盾沖突如何化解需要政府的艱苦努力。
　　政府的應(yīng)對之策
　　從人類文明進步的歷史和市場經(jīng)濟國家的發(fā)展經(jīng)驗看，從我國現(xiàn)階段的實際出發(fā)，我國政府應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，必須做好以下幾個方面的工作：
　　第一，大力培育公民社會，提高社會組織化程度，保證民眾能夠通過形形色色的社會組織有序、有效、及時地表達其愿望訴求。同時，政府通過工作方式轉(zhuǎn)變、人才資源下沉、政務(wù)信息公開，及時有效地了解、綜合、表達、實現(xiàn)民眾的愿望，滿足他們的需求。
　　第二，獲得民眾的利益認同，實現(xiàn)發(fā)展動力多元化。發(fā)展需要動力，多元動力才能保證快速的科學發(fā)展，如同每節(jié)車廂上都有動力的動車組，速度遠遠高于“全靠車頭帶”的火車一樣。動力多元化需要社會各階層的利益認同。馬克思認為，人類活動所爭取的一切都與他們的利益有關(guān)。一個地區(qū)對已有財富、利益的分配，直接影響這個地區(qū)發(fā)展的動力源泉。在利益的分配過程中，統(tǒng)籌兼顧并綜合平衡好全局利益與局部利益、眼前利益與長遠利益、整體利益與個體利益、不同利益群眾間的利益等，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，從而調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，為改革發(fā)展注入強大動力，保持本地區(qū)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，獲得民眾的公平認同，保證發(fā)展具有穩(wěn)定的社會環(huán)境。“任何情況下的內(nèi)亂，不管其目的如何，都源于不平等” （亞里士多德）。當現(xiàn)有資源不足以滿足所有人的所有需求時，人們的“公平感”是政府獲得制度認同和維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。公平感的產(chǎn)生是有條件的。美國心理學家約翰·斯塔?！啴斔拐J為，如果一個人認為他的“投入”與“產(chǎn)出”相符，就會產(chǎn)生公平感，否則，就會產(chǎn)生不公平感。同時，人們往往將自己的“投入”和“產(chǎn)出”的比值同周圍人的“投入”和“產(chǎn)出”比值作比較。如果二者相當，就認為是公平的；若自己的比值小于他人的比值，就認為是不公平的。政府要為民眾公平感的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。其中，實現(xiàn)機會均等，包括受教育機會均等、獲得發(fā)展機會均等等，控制干部的自由裁量權(quán)，干部隱私權(quán)減損等，這些都是極其有效的努力。
　　第四，改革政府，建立責任政府。要面對挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底要靠政府通過自身的不斷改革，建立起責任政府，使政府成為廉價政府、廉潔政府、高效政府和細節(jié)政府。這要求政府明確自身的職能，即保衛(wèi)國家安全、維護公平正義、彌補市場缺陷、保護弱勢人群。在現(xiàn)階段，中國政府要承擔起“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”責任。這必須改革政府，包括政府管理理念創(chuàng)新、政府機構(gòu)改革、政府管理內(nèi)容調(diào)整等。政府改革總的趨勢是市場化、民主化，即把計劃經(jīng)濟高度集權(quán)時期從企業(yè)、民眾中收走的權(quán)力重新回歸市場、回歸民眾，這是一個國家經(jīng)濟市場化、政治民主化的過程，也是政府管理創(chuàng)新的過程。建立責任政府，才能從根本上保證政府科學行政、依法行政、民主行政，把政府創(chuàng)造政績的沖動與滿足民眾多樣化的更高需求結(jié)合起來，實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。
　?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校教授、博導(dǎo)）
　　責編/馬靜 美編/李