全力提升開放型經濟發(fā)展水平

　　深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，全力提升開放型經濟發(fā)展水平，是江蘇全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的戰(zhàn)略選擇，也是應對各種困難挑戰(zhàn)、在加快轉型升級中保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵舉措。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，江蘇省開放型經濟發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，開放型經濟規(guī)模顯著擴大，開放型經濟質量明顯提升，開放型經濟格局逐步形成，開放型經濟載體建設得到加強，開放型經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。開放型經濟的大發(fā)展，帶動了全省綜合實力的大提升，促進了科技進步和產業(yè)升級，促進了體制改革和觀念革新，促進了民生改善和社會進步。我們必須始終堅持對外開放的基本國策，深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，加快構筑開放型經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。
　　深刻認識開放型經濟面臨的新形勢新任務
　　今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時，殷切期望江蘇在堅持科學發(fā)展、深化改革開放等六個方面邁出新步伐，明確要求我們“鞏固和發(fā)展江蘇開放型經濟特色和優(yōu)勢”。江蘇省第十二次黨代會提出深入實施包括經濟國際化在內的六大戰(zhàn)略，明確了全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的戰(zhàn)略目標。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快構筑開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，是應對國際形勢復雜變化、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是推動經濟轉型升級、實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，為推進“兩個率先”注入新的動力和活力。
　　當前和今后一個時期江蘇省開放型經濟的發(fā)展，要緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，堅定不移實施經濟國際化戰(zhàn)略，堅持擴大內需與穩(wěn)定外需相結合、對外開放與轉型升級相結合、經濟國際化與推進現代化建設相結合，著力在更新開放理念、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制上實現新突破，加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐的對外開放新局面，全面提升開放型經濟發(fā)展水平。經過“十二五”時期的努力，實現對外貿易及引進外資結構和質量、“走出去”發(fā)展規(guī)模和效益、優(yōu)化對外開放布局位居全國前列，打造一批國內一流、國際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司，經濟國際競爭力、全球要素配置力、對外影響力有大的提升，為加快建設經濟強省提供有力支撐。
　　工作中要著重把握好以下幾個方面：一是堅持穩(wěn)定增長與加快轉型的結合。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持又好又快發(fā)展的鮮明導向，在穩(wěn)定增長中加快轉型，在轉型升級中促進發(fā)展，更加注重從數量規(guī)模型向質量效益型轉變，又好又快推進開放型經濟發(fā)展。二是堅持擴大開放與深化改革的互動。改革與開放相輔相成。開放型經濟不僅是經濟國際化背景下的產業(yè)開放，更是著眼于建立和完善社會主義市場經濟體系的制度性開放。必須堅定不移地深化改革，加快構建充滿活力、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷增強開放型經濟發(fā)展的動力。三是堅持鞏固已有基礎與增創(chuàng)新優(yōu)勢的統一。江蘇開放型經濟基礎較好、水平較高，已經形成的優(yōu)勢要進一步鞏固提升。要圍繞轉變發(fā)展方式的要求，更好地實現開放優(yōu)勢、科教優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢的疊加，全面提升創(chuàng)新驅動力和開放帶動力，加快構筑開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。四是堅持先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域發(fā)展的協調。把經濟國際化戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略更加緊密地結合起來，既要著力提升蘇南國際競爭力，搶占新一輪開放型經濟發(fā)展制高點；又要挖掘潛力，加快蘇中蘇北對外開放步伐，不斷開拓開放型經濟發(fā)展新空間。五是堅持經濟國際化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化的融合。實施經濟國際化戰(zhàn)略，要不斷提升新型工業(yè)化水平，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進信息化建設，建立健全現代市場體系，為經濟國際化提供更加有力的支撐。
　　全面落實開放型經濟發(fā)展各項舉措
　　我們要立足當前，著眼長遠，切實抓好六個方面工作。
　　更大力度促進對外貿易穩(wěn)定增長。今后一個時期，國際經濟環(huán)境總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的曲折性、不確定性進一步增加，外部需求減弱將是我們必須長期面對的一個突出矛盾，穩(wěn)定外貿增長也將是我們必須始終抓好的一項重要任務。針對受外部環(huán)境特別是歐債危機影響、江蘇省外貿進出口形勢比較嚴峻的情況，去年下半年以來，我們就對經濟運行特別是對外貿易中出現的苗頭性、傾向性問題，進行了深入的分析研判，多策并舉，主動應對，抓早抓緊抓實，加大市場開拓力度，加大政策扶持力度，加大服務保障力度，在認真落實國家出口退稅等政策的基礎上，及時制定出臺穩(wěn)定外貿增長促進外經貿轉型升級的政策意見，促進對外貿易難中求進。但必須看到穩(wěn)定外貿增長的任務仍然十分艱巨。我們要以強烈的責任感和緊迫感，把外貿穩(wěn)增長促轉型作為當前經濟工作的重要任務。一是千方百計開拓國際市場。鞏固傳統市場，開拓新興市場，確保傳統市場份額不減少、新興市場比重有提高。二是全力以赴抓重點攻難點。繼續(xù)密切關注重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加強指導和服務，有針對性地幫助解決突出問題。三是加快培育外貿新增長點。重點支持新能源、新醫(yī)藥、環(huán)保設備、高端裝備制造、海工裝備等新興產業(yè)開拓國際市場，加快建設一批外向度高、競爭力強、特色鮮明的省級出口基地。四是切實擴大進口。認真落實國家鼓勵進口的政策，優(yōu)化進口商品結構，擴大先進技術設備、關鍵零部件、重要能源原材料進口，適當擴大消費品進口。
　　更大力度轉變外貿發(fā)展方式。堅持科技興貿、以質取勝戰(zhàn)略，以創(chuàng)新增活力，以轉型促升級，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展自主品牌。鼓勵企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，提高自主品牌產品、高技術含量和高附加值產品的出口比重。完善出口品牌培育機制，打造國際知名品牌。二是大力發(fā)展服務貿易。重點推動文化、物流、中醫(yī)藥、信息技術、旅游、教育、商業(yè)服務等行業(yè)的產品和服務出口，積極培育百強服務貿易出口企業(yè)，加強國際商務中心建設。大力發(fā)展對外文化貿易，推動更多的優(yōu)秀文化企業(yè)和產品進入國際市場。加強境外旅游合作，把江蘇打造成國際知名的旅游目的地。提高服務外包發(fā)展層次，拓展服務外包領域，以中國服務外包示范城市為重點，打造蘇南國際服務外包產業(yè)帶。三是大力推動加工貿易轉型升級。促進加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心器件制造等環(huán)節(jié)升級，從勞動密集型向技術密集型、從資源密集型向資源節(jié)約型轉變。
　　更大力度提高利用外資質量和水平。更加重視優(yōu)化利用外資結構，引導外資延伸產業(yè)鏈，增強外資對江蘇省技術進步和產業(yè)升級的促進作用。一是優(yōu)化利用外資結構。加大新興產業(yè)引資力度，提高服務業(yè)、農業(yè)利用外資比重。按照產業(yè)高端化、品牌化發(fā)展的思路，鼓勵企業(yè)加快技術改造、產品更新，促進存量外資產業(yè)升級。著力優(yōu)化外資來源地結構，加快形成多層次、多元化利用外資的國際區(qū)域格局。二是推進利用外資方式多樣化。鼓勵外資企業(yè)通過并購進一步整合產業(yè)鏈，大力引進境外各類投資基金，鼓勵企業(yè)境內外上市。積極有效利用國際金融組織貸款，加大間接利用外資力度。鼓勵省內企業(yè)與外商合資合作，放大溢出效應。三是大力發(fā)展總部經濟。努力吸引跨國公司在江蘇省設立地區(qū)總部，鼓勵現有外資企業(yè)擴展功能，設立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財務中心。
　　更大力度推動企業(yè)“走出去”。緊緊抓住世界經濟調整和變化中蘊藏的發(fā)展機遇，加快對外投資和經濟合作步伐，提高江蘇省企業(yè)構建全球供應鏈的能力，增強對國內產業(yè)鏈及相關產業(yè)的拉動力。一是積極培育本土跨國企業(yè)。重點支持具有自主品牌、核心競爭力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)開展跨國經營，提高國際化經營水平。鼓勵和支持廣大中小企業(yè)利用自身比較優(yōu)勢，走“精、專、特、新”的路子，在參與國際競爭中發(fā)展壯大。二是積極完善跨國經營促進平臺。支持江蘇省國家級境外經貿合作區(qū)建設，引導和支持有實力的企業(yè)建設境外產業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模產出效應。三是積極拓展境外投資合作領域和方式。鼓勵企業(yè)建立境外研發(fā)機構，加強國際技術、信息和人才交流，努力構建研發(fā)網絡。支持企業(yè)設立境外營銷網點，帶動和促進江蘇省產品出口，努力構建營銷網絡。鼓勵和支持企業(yè)構建資源合作開發(fā)網絡。引導省內優(yōu)勢企業(yè)在境外設立生產加工基地，支持企業(yè)開展國際工程總承包業(yè)務，努力構建生產加工網絡。
　　更大力度推進開發(fā)區(qū)轉型升級。在新一輪發(fā)展中，要加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐，以更好地發(fā)揮示范帶動作用。一是提升開發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平。引導工業(yè)項目向各類開發(fā)區(qū)集中，進一步提高投入強度和產出效益。調整規(guī)劃，優(yōu)化布局，整合資源，提升功能，進一步形成優(yōu)勢互補、集約發(fā)展的新格局。大力建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟。二是提升開發(fā)區(qū)特色發(fā)展水平。加大特色產業(yè)園區(qū)建設力度，積極引導各類開發(fā)區(qū)立足自身資源條件、產業(yè)基礎和技術研發(fā)能力，明確發(fā)展定位，突出產業(yè)特色，大力發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)集群。三是提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。實施創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)建設計劃，重點建設一批集知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。加快開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，推進開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)資源共享和優(yōu)勢互補。努力拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式，積極支持南北共建園區(qū)，鼓勵省內開發(fā)區(qū)與省外開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團合作共建園區(qū)。
　　更大力度優(yōu)化開放型經濟區(qū)域布局。以培育開放型經濟新增長極為重點，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域共同發(fā)展，形成更為合理的開放型經濟區(qū)域布局。鼓勵蘇南地區(qū)先行先試、大膽創(chuàng)新，重點發(fā)展高端制造業(yè)、現代服務業(yè)和服務外包產業(yè)，著力形成新的競爭優(yōu)勢，全面提升蘇南地區(qū)的國際競爭力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮蘇中蘇北地區(qū)比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，加大開放步伐，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質量，進一步增強對國際資本和產業(yè)的吸納和承載能力，加快經濟國際化進程。推動沿海開發(fā)開放，促進港口、產業(yè)、城鎮(zhèn)互動發(fā)展，加強國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，使江蘇省沿海成為我國東部地區(qū)新的國際性資源集聚中心，成為服務廣大腹地的重要開放門戶。
　　積極營造開放型經濟良好發(fā)展環(huán)境
　　我們要堅持統籌推進，加快政策落實，完善市場機制，提高服務水平，強化人才支撐，推動開放型經濟又好又快發(fā)展。
　　堅持統籌推進。一是做好整體規(guī)劃。根據經濟全球化發(fā)展的趨勢和江蘇省開放型經濟發(fā)展的基礎，創(chuàng)新發(fā)展模式和轉型路徑，著力健全更加開放、更有效率、更富活力的開放型經濟體制機制，著力形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新格局，著力優(yōu)化開放型經濟結構，提升江蘇省經濟國際競爭力。二是完善機制保障。進一步健全領導工作機制，切實加強對新形勢下開放型經濟工作的組織領導和協調指導。進一步健全法制保障機制，不斷完善法律法規(guī)，營造規(guī)范公平高效的法制環(huán)境。進一步健全績效評價機制，更加注重對質量效益、結構優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展等方面的考核評價，充分發(fā)揮考核的激勵作用。三是強化能力提升。要善于用寬廣的眼界觀察世界，用開放的思維謀劃發(fā)展，進一步提高科學研判能力、統籌協調能力、把握機遇能力、應對處置能力，創(chuàng)造性地做好開放型經濟發(fā)展的各項工作。
　　加快政策落實。近年來，國家和省先后制定了一系列促進外經貿發(fā)展的政策，最近江蘇省委、省政府制定出臺了關于深入實施經濟國際化戰(zhàn)略全面提升開放型經濟發(fā)展水平的若干意見。要廣泛宣傳政策，深入基層和企業(yè)解讀政策，擴大政策的知曉度和影響力，指導企業(yè)更好地理解政策、用好政策。加強政策落實的協調配合，認真制定相關配套政策，該細化的措施要細化，該下放的權力要下放，使政策更好地發(fā)揮作用。加強政策落實的督促檢查，及時評估政策落實效果，及時總結推廣政策落實中好的做法，使政策落實有力有效，使企業(yè)真正得到實惠。
　　完善市場機制。堅持政府引導與發(fā)揮市場作用相結合，堅定不移地推進市場化改革，有效調動市場力量，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成推動開放型經濟發(fā)展的強大合力。一是加強現代市場體系建設。建立健全與國際市場接軌的統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進各類生產要素順暢流動，推進技術、資本、勞動力、土地、資源價格的市場化，讓更多的人才、資金、技術等生產要素向江蘇省集聚。二是強化企業(yè)市場主體地位。深化國有外經貿企業(yè)改革，落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)在深入參與國際經濟競爭合作中做強做大。三是發(fā)揮中介組織作用。引導和支持商會、行業(yè)協會等中介組織建設，充分發(fā)揮中介組織在人才培訓、市場拓展、技術改造、行業(yè)自律等方面的作用，為開放型經濟發(fā)展提供有效服務。
　　提高服務水平。加快轉變政府職能，創(chuàng)新管理理念，規(guī)范行政行為，推進政務公開，提升行政效能，努力營造符合國際規(guī)則的政策法制環(huán)境和服務環(huán)境。深化行政審批制度改革，真正做到簡政放權、高效服務。提高投資貿易便利化程度，加快電子口岸建設，完善便捷有效的協調機制，全面提高通關效率。加快建立貿易摩擦應對機制，完善與貿易有關的知識產權爭端解決機制，提升企業(yè)主動應對各種貿易摩擦的能力。
　　強化人才支撐。抓住國際高端人才加快流動的機遇，繼承和運用江蘇省人才工作中的好經驗、好做法，大力實施重點人才工程，采取多種方式，積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。適應經濟國際化的需要，著力實施各類人才培訓計劃，使各類人才的素質不斷得到提升，更好地擔負起開放型經濟發(fā)展的重任。著力完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，充分調動各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以人才國際化促進經濟國際化戰(zhàn)略深入實施，以高層次人才引領開放型經濟發(fā)展水平的提升。
　　責編/肖楠 美編/李