東莞：打造基層善治的橫瀝鎮(zhèn)樣本

□ 陳錫穩(wěn)

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，并突出強(qiáng)調(diào)要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，描繪了社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好前景，指明了完善社會(huì)治理體制機(jī)制的方向和任務(wù)。基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，關(guān)系到普通百姓的切身利益，影響著國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)之后正在進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化需要新的社會(huì)治理觀，基層治理必須聚焦新時(shí)代新要求，從戰(zhàn)略高度把握農(nóng)村基層治理的發(fā)展規(guī)律，從實(shí)踐角度對(duì)治理方式進(jìn)行創(chuàng)新。筆者結(jié)合東莞基層社會(huì)治理現(xiàn)狀和本人工作實(shí)踐，總結(jié)橫瀝鎮(zhèn)基層社會(huì)治理的做法與成效，力求為各級(jí)探索基層社會(huì)治理提供有益幫助。

東莞市基層社會(huì)治理的難點(diǎn)

從廣東省東莞市的地理位置、行政架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面的特殊性深入分析，不難看出，東莞基層社會(huì)治理的突出問題主要在于社會(huì)共融。東莞的發(fā)展以外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主，改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。據(jù)估算，目前在東莞生活的實(shí)有人口超過1000萬(wàn)，外來(lái)人口和戶籍人口的比例高達(dá)6∶1，而且年輕人占據(jù)絕大部分，由于東莞的人口來(lái)源復(fù)雜、流動(dòng)性大、多數(shù)學(xué)歷偏低的特點(diǎn)，給社會(huì)治理帶來(lái)了極大壓力。

通常在城市區(qū)域，社會(huì)治理的對(duì)象是長(zhǎng)期居住在本地、被納入規(guī)范管理體系的居民，而東莞達(dá)八成的管理對(duì)象卻是外來(lái)人口，依靠傳統(tǒng)的規(guī)范管理體系難以實(shí)現(xiàn)有效治理，這就迫使當(dāng)?shù)卣璐罱硪惶滋厥獾墓芾眢w系，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷地補(bǔ)充完善，這大大增強(qiáng)了管理的難度和不確定性，對(duì)政府的管理水平、應(yīng)變能力提出了更高要求。

社會(huì)治理的橫瀝實(shí)踐

毫無(wú)疑問，流動(dòng)人口社會(huì)融入的最終目標(biāo)，是能夠讓那些真正想留在東莞生活的群體能順利定居生活，并且讓他們從內(nèi)心有一種作為“東莞人”的身份認(rèn)同，真正認(rèn)可和接受東莞城市的生活習(xí)俗與文化價(jià)值觀，達(dá)到社會(huì)學(xué)意義上的價(jià)值“內(nèi)化”。如何推動(dòng)這項(xiàng)工作？橫瀝鎮(zhèn)通過探索，打造出基層善治的實(shí)踐樣本，值得借鑒。

建設(shè)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心。橫瀝鎮(zhèn)從城市文明、社會(huì)服務(wù)、弱勢(shì)群體幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新工程，將政府的支持引導(dǎo)、社會(huì)組織的活力、專業(yè)人才的思維理念以及來(lái)自民間和群眾的力量凝聚起來(lái)，率先探索多元共治新路徑，建設(shè)社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心，以此為載體，打造社會(huì)治理“三個(gè)子中心、四個(gè)平臺(tái)”，即智慧中心、資源中心、協(xié)調(diào)中心，社會(huì)治理人才培養(yǎng)平臺(tái)、社會(huì)組織培育增能平臺(tái)、社會(huì)資源整合對(duì)接平臺(tái)和創(chuàng)新社會(huì)治理項(xiàng)目平臺(tái)。中心自2017年4月份投入運(yùn)營(yíng)，先后舉辦各類公益培訓(xùn)60場(chǎng)次，培訓(xùn)各類治理人才達(dá)8000多人次。

實(shí)施流動(dòng)人口社會(huì)融入政策。近年來(lái)，橫瀝鎮(zhèn)積極貫徹上級(jí)和制定完善流動(dòng)人口社會(huì)融入的相關(guān)政策措施，在入籍、完善公共服務(wù)供給等方面強(qiáng)化政策支撐，初步形成了包括戶籍、教育等服務(wù)內(nèi)容的流動(dòng)人口管理政策體系，有效推動(dòng)社會(huì)融入，促進(jìn)社會(huì)一體化。比如，實(shí)施積分入戶政策，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，優(yōu)化群眾辦事服務(wù)流程，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口的歸屬感。通過相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施，流動(dòng)人口素質(zhì)提升，社會(huì)融合程度越來(lái)越高，對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化發(fā)展、社會(huì)和諧都起到了重要作用。

帶動(dòng)社會(huì)力量參與基層治理。圍繞東莞市建設(shè)“友善之城”的目標(biāo)任務(wù)，橫瀝鎮(zhèn)堅(jiān)持“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作思路，積極吸引多方社會(huì)力量共同參與，打造出“小城大愛”的城市精神品牌。同時(shí)，有針對(duì)性地扶持一批、培育一批、引進(jìn)一批社會(huì)組織，引導(dǎo)支持其開展特色服務(wù)以滿足居民的多樣化需求。一方面，承接政府購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)點(diǎn)分布在東莞橫瀝、東坑、石排等10個(gè)鎮(zhèn)街，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋新莞人、婦女兒童、志愿者、居家養(yǎng)老等多方面。另一方面，帶動(dòng)鎮(zhèn)商協(xié)會(huì)、企業(yè)資助特定的服務(wù)項(xiàng)目，打造公益商家聯(lián)盟，以精準(zhǔn)捐贈(zèng)、公益課程和聯(lián)盟服務(wù)日等形式參與社會(huì)治理。

打造專屬文明文化品牌。近年來(lái)，橫瀝鎮(zhèn)將文明創(chuàng)建活動(dòng)作為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是以群眾共享文明創(chuàng)建成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開展創(chuàng)建工作，贏得了市民群眾的支持和配合，形成了全民參與、齊抓共管工作局面。從2012年開始，橫瀝鎮(zhèn)按照“活力在基層、創(chuàng)新在基層”的思路，圍繞文化、健康、產(chǎn)業(yè)等主題，大力開展“活力橫瀝”活動(dòng)，包括“全民健身”“百年牛墟”“模具展”等多個(gè)系列，活動(dòng)內(nèi)容涵蓋體育健身、文化表演、產(chǎn)業(yè)展覽等多種元素，激發(fā)全鎮(zhèn)上下共同參與、共謀發(fā)展的活力和熱情。

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管融入社會(huì)治理。近年來(lái)，橫瀝鎮(zhèn)以商事制度改革為突破口，積極探索構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，以需求導(dǎo)向服務(wù)升級(jí)，營(yíng)造了開放透明的營(yíng)商環(huán)境，助推外來(lái)人口創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。特別是作為全市“一平臺(tái)三工程”市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)首批四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，橫瀝鎮(zhèn)以“智網(wǎng)工程”為抓手，將全鎮(zhèn)劃分為85個(gè)管理網(wǎng)格，建成統(tǒng)一平臺(tái)并接入13個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)109個(gè)事項(xiàng)入格管理，建立三級(jí)指揮調(diào)度體系，通過政府購(gòu)買服務(wù)，聘任“智網(wǎng)工程”專職網(wǎng)格員近200名，在市場(chǎng)主體信息建檔、實(shí)時(shí)巡檢、安全隱患排查等工作中發(fā)揮了一線“哨兵”作用。通過優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，將創(chuàng)新基層社會(huì)治理的理念、思路有機(jī)融合，進(jìn)一步整合了基層資源，在打破部門局限、提高行政效能方面實(shí)現(xiàn)新的突破，讓廣大創(chuàng)業(yè)投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

主要成效

社會(huì)共治是新時(shí)代基層治理的趨勢(shì)。當(dāng)前，橫瀝鎮(zhèn)聚焦?fàn)I造共建共治共享的社會(huì)治理格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，建機(jī)制、搭平臺(tái)，整合多方資源，多元治理格局不斷探索完善，為基層治理協(xié)同創(chuàng)新探索了先行經(jīng)驗(yàn)。橫瀝鎮(zhèn)隔坑社區(qū)服務(wù)中心成為全市試點(diǎn)社會(huì)工作服務(wù)首批社工機(jī)構(gòu)，先后獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心”“首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位”“全國(guó)企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)單位”等稱號(hào)。

通過深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)自治和服務(wù)功能，提高了居民群眾的法治意識(shí)和自律能力，有效維護(hù)了社會(huì)的平安穩(wěn)定。通過將社會(huì)主義核心價(jià)值觀等文明精髓融入社會(huì)治理，累計(jì)建成道德講堂39個(gè)，全鎮(zhèn)共有48人次獲得全國(guó)道德模范、廣東好人、東莞好人等稱號(hào)。橫瀝鎮(zhèn)“好人接力”“好人森林”現(xiàn)象得到中央、省、市媒體的廣泛關(guān)注，“小城大愛”成為全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的品牌亮點(diǎn)。

在社會(huì)協(xié)同治理的推動(dòng)下，外來(lái)人口融合取得明顯成效，對(duì)橫瀝經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)治理與市場(chǎng)監(jiān)管相融合，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管力量，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)提升了全鎮(zhèn)的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2013-2017年橫瀝鎮(zhèn)GDP保持年均超過10%的高速增長(zhǎng)，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值從84億躍升至127.4億元。橫瀝鎮(zhèn)的模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工作得到了李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，2016年全省專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在橫瀝鎮(zhèn)召開，推廣橫瀝協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，橫瀝鎮(zhèn)牽頭的“東莞橫瀝鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)與實(shí)踐”獲得2016年度廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)唯一特等獎(jiǎng)。橫瀝鎮(zhèn)從2016起進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)的前100名，近年保持在前80名。