互聯(lián)網(wǎng)治理、國家治理和全球治理的同構(gòu)性

文 付玉輝

互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該形成以開放為主導(dǎo)，以安全為邊界的重要治理原則，并在此基礎(chǔ)之上，推進(jìn)國家治理和全球治理的發(fā)展。

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)何等重要？一方面是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)精神在很大程度上契合人類對(duì)于傳播的夢(mèng)想，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)傳播正在整個(gè)國家治理和全球治理進(jìn)程中發(fā)揮著更為重要的作用。在進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，當(dāng)億萬人群涌入、被卷入互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)傳播已無可置疑地成為世界重要的傳播領(lǐng)域。在此背景之下，不管是一個(gè)國家的社會(huì)關(guān)系還是國際關(guān)系，其間的各種矛盾和沖突都會(huì)匯聚在互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)之上。

在互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)日益重要的同時(shí)，治理的觀念也在全球范圍內(nèi)進(jìn)行著日益廣泛的傳播。當(dāng)以公共協(xié)商為重要途徑的公共治理成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主要方式的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)治理在整個(gè)國家治理和全球治理的重要性也需要得到進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)治理和國家治理、全球治理的同構(gòu)性也需要得到進(jìn)一步的重視。何謂互聯(lián)網(wǎng)治理、國家治理和全球治理的同構(gòu)性？筆者認(rèn)為，這種同構(gòu)性主要體現(xiàn)在開放性特征在以上三者之間的不斷強(qiáng)化和呈現(xiàn)，而且三者之間的開放性還在產(chǎn)生著相互的影響。此外，如何處理開放性與安全性的關(guān)系也成為以上三個(gè)層面的治理所應(yīng)共同面對(duì)的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播影響力的不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)治理和國家治理、全球治理的同構(gòu)性又得到了越來越多人群的認(rèn)同和確認(rèn)。

近年來，新興發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的治理質(zhì)量已經(jīng)成為國際投資者和OECD各成員國以及多邊合作發(fā)展結(jié)構(gòu)的熱點(diǎn)。當(dāng)然，其中的一個(gè)原因就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的推動(dòng)，這是因?yàn)樾轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)有力地證明了國家治理體系有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長期增長、人類福祉的不斷提升和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。

治理體系包括正式制度安排和非正式制度安排（包括文化和不成文的價(jià)值觀），以及這些制度安排與政商界行為之間的互動(dòng)。當(dāng)然，要探討治理的問題，也要清醒地認(rèn)識(shí)到西方發(fā)達(dá)國家在面對(duì)發(fā)展中國家來談?wù)撝卫砀拍畹臅r(shí)候，往往是以西方社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判發(fā)展中國家的治理水平的。但是西方的治理現(xiàn)實(shí)是否能夠完全成為發(fā)展中國家治理發(fā)展的標(biāo)尺，還是一件值得深入辨析的事情。如果不問概念的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，而僅就治理談治理，則可能陷入治理發(fā)展的誤區(qū)。所以，本文所談?wù)摰闹卫砀拍?，主要是指社?huì)發(fā)展中國家國情的治理概念，而非西方發(fā)達(dá)國家所談?wù)摰闹卫砀拍?。而在這些復(fù)雜的世界治理體系之中，互聯(lián)網(wǎng)正在發(fā)揮越來越重要的作用，其價(jià)值正在日益超越其技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的屬性，更加變得社會(huì)化和國際化。

互聯(lián)網(wǎng)治理目標(biāo)：自由開放與開放創(chuàng)新

人類在各種技術(shù)的、社會(huì)的、人本的束縛中向往著表達(dá)的自由、傳播的自由和創(chuàng)造的自由，憧憬著人類交往的夢(mèng)想世界?；ヂ?lián)網(wǎng)的誕生和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及，為人類社會(huì)交往和傳播打開了前所未有的自由天地，這種開放和自由目前還在繼續(xù)擴(kuò)展著新的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播的全球性、去中心化、即時(shí)性、互動(dòng)性、移動(dòng)性等傳播特征使得互聯(lián)網(wǎng)具有了在一個(gè)國家內(nèi)和全球范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)一步走向開放的可能性。

但是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新如何得以實(shí)現(xiàn)？這是互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)自運(yùn)行的結(jié)果，還是整個(gè)社會(huì)資源重新整合的結(jié)果？筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新主要基于互聯(lián)網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和開放的虛擬空間的形成，正是這種開放環(huán)境的存在推動(dòng)了社會(huì)資源和社會(huì)資本向著這種開放的傳播平臺(tái)匯集，從而創(chuàng)造了諸多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，推動(dòng)了諸多的創(chuàng)新實(shí)踐。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新本身不僅僅是一個(gè)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新問題，某種意義上講，也是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展問題。從另一個(gè)角度看，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有推動(dòng)社會(huì)走向創(chuàng)新開放的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，但是這種技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，仍需要有一系列的信息基礎(chǔ)設(shè)施的支持和相關(guān)信息傳播制度的安排。否則以互聯(lián)網(wǎng)為核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展難以可持續(xù)地進(jìn)行。

互聯(lián)網(wǎng)傳播治理的首要目標(biāo)是要能夠持續(xù)保持互聯(lián)網(wǎng)自由、開放的本質(zhì)屬性。只有如此，才能有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的重要核心的地位的確立。要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)傳播的持續(xù)創(chuàng)新，僅僅依托互聯(lián)網(wǎng)自身在有限區(qū)域的發(fā)展也是難以充分實(shí)現(xiàn)的。因此要切實(shí)有效地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播在國家治理和全球治理中的創(chuàng)新推動(dòng)價(jià)值，關(guān)鍵在于國家治理和全球治理進(jìn)程中要將創(chuàng)新發(fā)展作為一個(gè)重要的指標(biāo)來考量，同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展作為國家治理和全球治理的一個(gè)重要方面來考察。

因此，互聯(lián)網(wǎng)治理的核心目標(biāo)應(yīng)明確為保持互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新特性，從而使互聯(lián)網(wǎng)能夠持續(xù)為人類社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新國家的建立做出貢獻(xiàn)。但是要想真正為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展設(shè)定一個(gè)有利于保持互聯(lián)網(wǎng)長期的開放性治理框架，卻并非易事。因?yàn)樵诒３只ヂ?lián)網(wǎng)長期開放性的治理努力過程中，會(huì)觸動(dòng)各種既有的利益集團(tuán)的利益，因此，以保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開放性為主旨的互聯(lián)網(wǎng)治理將面臨來自利益可能因此受到影響的相關(guān)各方的掣肘，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)走向開放的互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程也將面臨來自各個(gè)層面的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)治理與國家治理的同構(gòu)性：創(chuàng)新核心與創(chuàng)新可能

創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程，創(chuàng)新也是人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一種重要形式。對(duì)于人類發(fā)展而言，虛擬世界的創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)世界的創(chuàng)新同樣重要。而互聯(lián)網(wǎng)傳播的虛擬世界為人們所提供的通過不確定方式進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)會(huì)尤其可貴。但是互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界的創(chuàng)新進(jìn)程本身也無法脫離現(xiàn)實(shí)世界的創(chuàng)新環(huán)境，因此，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新水平也可以看作是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平的一種重要體現(xiàn)。

從國家治理的層面來看，制度能力是國家治理得以順利進(jìn)行的重要保障。美國學(xué)者弗朗西斯·福山在其《國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理和世界秩序》一書中曾經(jīng)對(duì)“國家構(gòu)建”和“弱國家”的概念進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為：國家構(gòu)建就是在強(qiáng)化現(xiàn)有的國家制度的同時(shí)新建一批國家政府制度。“弱”一詞在這里指的是國家的力量而不是職能范圍，取其過去的含義，意指缺乏制定和實(shí)施政策的制度能力。其原因往往是在深層次上缺乏整個(gè)政治制度的合法性。他表示，國家權(quán)力的強(qiáng)度是指國家制定并實(shí)施政策和執(zhí)法的能力特別是干凈的、透明的執(zhí)法能力——現(xiàn)在通常指國家能力或制度能力。

當(dāng)前世界，很多國家都在寬帶戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面給予了高度的重視。這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)于國家治理的重要性正在日益凸顯。沒有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的動(dòng)力作為國家創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)核，國家治理進(jìn)程將會(huì)失去一個(gè)重要的創(chuàng)新要素和構(gòu)件。正是在這個(gè)層面上，互聯(lián)網(wǎng)治理和國家治理具有了特殊的同構(gòu)性。國家治理所形成的制度優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新環(huán)境，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提供了不可或缺的軟環(huán)境，而互聯(lián)網(wǎng)治理水平的提高在保障互聯(lián)網(wǎng)傳播創(chuàng)新實(shí)踐的同時(shí)，也為國家治理提供了重要的治理工具、治理平臺(tái)和治理空間。

互聯(lián)網(wǎng)治理與全球治理的同構(gòu)性：對(duì)話空間與文化自信

在全球治理背景下，互聯(lián)網(wǎng)治理一方面要解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向問題，另一方面要將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展和國家、世界的創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。在全球治理背景下，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該不斷推動(dòng)全球環(huán)境下的能夠進(jìn)行平等對(duì)話的公共空間的形成。這應(yīng)該是全球治理進(jìn)行的一個(gè)重要技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

不管是以國家的身份參與全球治理，還是以公民的身份參與全球治理，其參與虛擬空間全球平等對(duì)話的一個(gè)重要前提條件就是要具有構(gòu)建自覺、自信、自強(qiáng)的文化傳播力和影響力體系。只有如此，關(guān)于全球治理的公開的、平等的對(duì)話才可以在一個(gè)常態(tài)的交往環(huán)境下進(jìn)行，全球治理的各個(gè)對(duì)話主體話語權(quán)和開放的公共空間的有機(jī)結(jié)合應(yīng)該成為全球治理實(shí)踐的有效方式。

在以不斷“打開”和“融合”為表象的全球交往進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)不斷地推動(dòng)著各種語言流、信息流、文化流在互聯(lián)網(wǎng)世界的自由流動(dòng)。在此基礎(chǔ)之上，跨越國界的各種文化的對(duì)話和交融，已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在這種全球傳播的環(huán)境之下，文化自信、文化自覺、文化自強(qiáng)應(yīng)更有必要成為參與全球治理的主體所不可或缺的要素。人性的碰撞、民族的融匯、文化的較量，都在互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)上日復(fù)一日地上演著?；ヂ?lián)網(wǎng)治理和全球治理的同構(gòu)性使得互聯(lián)網(wǎng)治理在全球治理中的重要性不斷增加，全球治理也不斷移植了互聯(lián)網(wǎng)治理的開放基因。

在治理領(lǐng)域，不容忽視的一個(gè)方面就是互聯(lián)網(wǎng)治理和國家治理、全球治理的同構(gòu)性體現(xiàn)在對(duì)于開放性和安全性的共同關(guān)注上。開放性是互聯(lián)網(wǎng)治理的本質(zhì)特征，互聯(lián)網(wǎng)治理在某種程度上為國家治理和全球治理的進(jìn)程提供了很好的范例和經(jīng)驗(yàn)。但是安全性對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理、國家治理和全球治理而言，也同樣重要。

開放的邊界止于何處？開放的邊界止于安全?；ヂ?lián)網(wǎng)所開放所推動(dòng)的是一種新的社會(huì)秩序和全球新秩序的形成，而這種開放性秩序的形成不應(yīng)以犧牲社會(huì)、國家、網(wǎng)絡(luò)等不同層面的安全為代價(jià)。但是即使如此，互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)安全性的基礎(chǔ)仍是開放性，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)的安全觀應(yīng)該是一種以開放為主導(dǎo)和基礎(chǔ)的安全觀，而不是相反，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)治理、國家治理、全球治理都應(yīng)以不斷推進(jìn)人類社會(huì)的開放、創(chuàng)新發(fā)展為主要演進(jìn)方向。治理的安全性應(yīng)該成為治理實(shí)踐的邊界，不應(yīng)越過安全的邊界或摧毀安全的邊界，從而走向人類社會(huì)開放和創(chuàng)新的反面。

以一言而蔽之，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該形成以開放為主導(dǎo)，以安全為邊界的重要治理原則，并在此基礎(chǔ)之上，推進(jìn)國家治理和全球治理的發(fā)展。