近年來我國教育政策研究現(xiàn)狀分析

孫照輝

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

近年來我國教育政策研究現(xiàn)狀分析

孫照輝

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034）

隨著我國教育民主和法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，教育政策研究的作用日益突顯?？偨Y(jié)近年來教育政策研究的成果與不足，是推進(jìn)教育政策研究的關(guān)鍵。文章以381篇論文為研究對(duì)象，在對(duì)論文數(shù)量、作者單位、研究類型、研究主題四個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，總結(jié)了研究的不足并提出了相關(guān)建議。

教育政策；研究現(xiàn)狀；分析

教育政策是公共政策的一種，其本質(zhì)上是政黨、政府和有關(guān)組織解決教育問題的一種政治行為，是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的分配規(guī)定。我國教育政策研究始于20世紀(jì)90年代，隨著教育改革發(fā)展的不斷深入，教育政策研究近年來日漸受到研究者的關(guān)注。總結(jié)近年來教育政策研究的成果與不足，是推進(jìn)教育政策研究的關(guān)鍵。文章采用定量和定性研究相結(jié)合的方法，在CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫①（2006年-2010年核心期刊）中以“教育政策”為主題搜索到的381篇論文為研究對(duì)象，運(yùn)用SPSS13.0軟件對(duì)論文的數(shù)量、作者單位、研究類型、研究主題四個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析了近年教育政策研究的總體情況，總結(jié)了研究的不足并提出了相關(guān)建議。

一、教育政策研究現(xiàn)狀

（一）樣本的選取及其分析指標(biāo)的說明

1.樣本的選取。核心期刊所刊文章具有一定的典型性和代表性，能夠反應(yīng)我國教育政策研究的總體水平。由此，文章采用典型抽樣方法以上文所說的核心期刊中的381篇與教育政策有關(guān)的論文為樣本，論文發(fā)表時(shí)間為2006-2010年。教育政策研究是人們獲取知識(shí)、職業(yè)技能相關(guān)的政策問題和政策法規(guī)及這些政策法規(guī)制定、執(zhí)行、演變的原因、實(shí)質(zhì)和過程的研究。②因此，凡是在2006-2010年核心期刊中發(fā)表的符合教育政策研究概念界定的論文均納入研究樣本內(nèi)。

2.論文作者單位。根據(jù)論文作者單位所屬性質(zhì)，我們將其分為高等學(xué)校、國家教育科研機(jī)構(gòu)、地方教育科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)、境外機(jī)構(gòu)和其他部門共七類。

3.研究主題。為了更明確的梳理近年來我國教育政策研究的現(xiàn)狀，我們將研究主題分為政策理論、比較教育政策、政策過程、農(nóng)民工子女教育政策、民族（或民族地區(qū)）教育、免費(fèi)師范教育、農(nóng)村教育、素質(zhì)教育、民辦教育、教育公平、宏觀教育改革發(fā)展、教育法制、成人教育、特殊教育、教育財(cái)政和其他等共16類。

4.論文類別。國家教育發(fā)展研究中心的涂端午（2007）曾對(duì)我國教育政策研究的現(xiàn)狀分析中采用二次分類法將教育政策研究劃分八大類別，本文借鑒其劃分標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)近年來我國教育政策研究論文的實(shí)際情況從政策科學(xué)角度對(duì)這381篇教育政策論文進(jìn)行分類，主要分為以下幾類：從政策學(xué)學(xué)科角度進(jìn)行的理論研究、對(duì)政策出臺(tái)至終結(jié)全過程的過程研究、對(duì)政策自身性質(zhì)和特點(diǎn)及其相關(guān)影響因素等的政策解析、對(duì)教育政策付諸實(shí)施后執(zhí)行過程的效果和影響的政策評(píng)估、為修正政策提出政策建議、側(cè)重對(duì)政策文本內(nèi)容的政策內(nèi)容研究和根據(jù)政府部門需要所進(jìn)行的政策咨詢研究共七類。

（二）研究成果的數(shù)量和作者單位

本文運(yùn)用SPSS13.0軟件對(duì)2006-2010年核心期刊中發(fā)表的涉及教育政策研究的論文數(shù)量分析得出，5年共有381篇關(guān)于教育政策研究論文，年度研究論文數(shù)量分布較均勻，2010年出現(xiàn)了一個(gè)研究的高峰，當(dāng)年教育政策類研究論文達(dá)到111篇，占統(tǒng)計(jì)樣本總體數(shù)量的29.13%。2008年次之為80篇，2007年為76篇，2009年和2006年分布教均勻分別為58篇和56篇。（見表1）

表1 2006-2010年教育政策研究論文數(shù)量分布情況

對(duì)所發(fā)表論文作者所在單位的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，來自高校的教育政策研究論文數(shù)量占樣本總體的91.08%；其次為國家科研機(jī)構(gòu)4.72%，地方科研機(jī)構(gòu)和境外機(jī)構(gòu)均為1.05%，港澳臺(tái)和政府部門均為0.79%，其他部門為0.52%。（見表2）從作者單位分布可看出，不同單位或機(jī)構(gòu)對(duì)于教育政策研究重視程度不同，高校和科研機(jī)構(gòu)兩者的研究數(shù)量占樣本絕大多數(shù)，特別是高校，作為政策研究的主力軍占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢。

表2 教育政策論文作者單位分布情況

（三）研究成果的類別和主題

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出，在上文所述的七類政策研究中，對(duì)于政策理論研究的文章最多為114篇，占樣本總數(shù)的29.92%；政策解析類文章110篇，占樣本總數(shù)的28.87%；政策過程研究類文章為78篇占樣本總數(shù)的20.47%，此三類研究在近5年教育政策研究類論文中占絕大多數(shù)。而政策建議和政策評(píng)估的文章并不多，僅占9.45%和7.87%；政策內(nèi)容和政策咨詢類文章僅為幾篇。（見表3）

根據(jù)上文所述研究主題的分類將所選樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，可清晰的了解學(xué)者們對(duì)教育政策研究主題的側(cè)重。分析顯示，在此5年間，政策理論和比較教育政策類的論文數(shù)量占樣本總數(shù)的一半。此外，政策過程研究、免費(fèi)師范教育政策研究、教育公平、民族教育政策研究、農(nóng)民工子女教育政策研究、農(nóng)村教育、素質(zhì)教育等主題也是學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。但對(duì)特殊教育、教育財(cái)政的研究相對(duì)不足。（見表4）在對(duì)比較教育政策研究主題進(jìn)行單獨(dú)分析后發(fā)現(xiàn)，教育政策過程研究、宏觀教育改革發(fā)展、政策理論是比較教育政策研究的主要方面，教師教育、民族教育政策研究略有涉及但很少。（見表5）

表4 教育政策研究論文主題分布情況

表5 比較教育政策研究論文主題分布情況

二、現(xiàn)有研究的不足及相關(guān)建議

根據(jù)以上分析發(fā)現(xiàn)，在2006—2010年5年間，教育政策研究比較繁榮，取得了豐碩的研究成果。從研究數(shù)量上看，2006-2010年間教育政策研究論文數(shù)量分布較為均衡；從研究類型上看，政策理論研究、政策過程研究、政策解析及政策建議問題的研究是歷年教育政策研究的重點(diǎn)，且在研究數(shù)量上呈逐年增長趨勢。這些研究成果不僅推動(dòng)了教育政策的理論研究，而且還為教育政策的執(zhí)行和修正提供了相應(yīng)的理論指導(dǎo)。雖然既有研究成果為我們后續(xù)的研究提供了基礎(chǔ)，但客觀來看，當(dāng)前的教育政策研究還存在一些不足。如，研究方法缺乏創(chuàng)新，研究以文獻(xiàn)和思辨研究為主，多停留在對(duì)政策表象層面的闡釋及提出一般性的政策建議層面，缺乏對(duì)政策存續(xù)過程中政策主體和客體及政策環(huán)境直接而客觀的實(shí)證研究，理論與實(shí)踐相脫節(jié)；研究能力與研究單位分布不均，當(dāng)前我國教育政策研究群體的研究實(shí)力及部門分布呈現(xiàn)向高校一邊倒的現(xiàn)象；研究主題的視野還需進(jìn)一步拓寬，等等?；谝陨涎芯康牟蛔?，未來我國教育政策研究應(yīng)從以下幾個(gè)方面提升：

（一）加強(qiáng)教育政策的實(shí)證研究

對(duì)于教育政策的研究基本分為兩類群體，一是制定教育政策的決策部門，二是對(duì)教育政策問題進(jìn)行研究的學(xué)者。兩者立足于不同的出發(fā)點(diǎn)或從應(yīng)用性角度或從理論研究的角度探究發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展中的問題，其目的都是為了發(fā)現(xiàn)教育問題，提出修正、完善教育政策的合理化建議。但無論是前者還是后者，都應(yīng)該立足于教育政策制定及運(yùn)行的全過程，從實(shí)證研究出發(fā)，深入基層掌握第一手資料，將教育政策的執(zhí)行真實(shí)現(xiàn)狀與問題呈現(xiàn)出來，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的缺陷，提出了富有針對(duì)性的建議，并不斷修正、完善政策，最大限度地實(shí)現(xiàn)制定教育政策的初衷。

（二）增強(qiáng)教育政策研究方法的創(chuàng)新

在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的背景下，各行各業(yè)都在講創(chuàng)新，追求創(chuàng)新。而科學(xué)研究本身就是以獲取創(chuàng)新性研究成果為目的的勞動(dòng)。對(duì)于我國教育政策研究而言，特別是在研究的初始階段，研究成果多為對(duì)文獻(xiàn)的搜集、鑒別與整理，并通過思辨的方法，形成對(duì)政策研究的某種認(rèn)識(shí)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和教育體制改革的不斷深入，政府的管理職能逐步由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注教育政策研究，在這種大環(huán)境的驅(qū)使下和教育政策研究自身發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，教育政策研究方法也在不斷創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)方法、實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、案例研究方法等開始應(yīng)用于教育政策研究。但總體看來，研究方法雖然多樣，但多種研究方法在研究領(lǐng)域內(nèi)的分布并不平衡，文獻(xiàn)研究和思辨研究仍為主要的研究方法。教育政策研究的方法的形式還需要推陳出新，研究方法的分布還需要不斷均衡。

（三）提升教育政策研究能力 均衡研究群體分布

從統(tǒng)計(jì)情況看，高校作為教育政策研究的主體，無論從研究數(shù)量上還是研究水平上都無可厚非成為教育政策研究的生力軍。而國家科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等部門雖也開展教育政策研究，但相對(duì)高校的研究數(shù)量和研究能力則明顯不足。政府機(jī)構(gòu)、國家與地方科研機(jī)構(gòu)作為教育政策制定及研究的相關(guān)部門，教育政策研究應(yīng)屬于其基本職能。在我國當(dāng)前教育體制下，對(duì)各個(gè)時(shí)期各級(jí)各類教育政策的全面、深入的了解是科研機(jī)構(gòu)開展教育研究的前提，是政府機(jī)構(gòu)制定、修正、完善教育政策的基礎(chǔ)。各機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積極開展教育政策研究，提升教育政策研究能力，以逐步均衡研究群體分布失衡的現(xiàn)狀。

（四）拓展教育政策研究主題

教育政策的研究可分為兩種類型，一是針對(duì)教育問題的政策研究，提出的是政策的建議和將來的解決方案，二是對(duì)一個(gè)既有的或者即將出臺(tái)的教育政策的研究、評(píng)論和把握。③而教育政策學(xué)本身就是一門綜合性學(xué)科，其與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科存在著緊密的聯(lián)系。其自身特點(diǎn)決定了教育政策研究并不是置身教育論教育，而是從多個(gè)維度、多個(gè)方面對(duì)教育政策的研究活動(dòng)。多視角的教育政策研究，在借鑒、運(yùn)用與教育政策學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論成果與研究方法后，會(huì)促進(jìn)教育政策研究取得更多的理論成果，并使理論成果取得更深入的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。因此對(duì)于教育政策的研究只有從多學(xué)科的視角出發(fā)，才能更全面的發(fā)現(xiàn)并解決教育問題。

[1]袁振國.教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2001：288.

[2]涂端午，陳學(xué)飛.我國教育政策研究現(xiàn)狀分析[J].教育科學(xué)，2007（1）.

[3]徐欽福.教育政策問題的若干思考[J].教育發(fā)展研究，2001，（6）：11-13.

[4]張 力.教育政策研究的若干問題[J].中國教育科研參考，2007（23）.

[5][美]斯圖亞特·S·那格爾.政策研究百科全書[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1990:448.

[6]衣華亮.教育政策失真：概念、特點(diǎn)與主要表現(xiàn)[J].現(xiàn)代教育管理，2009（1）：27-30.

Analysis on Research Status of China’s Educational Policy in Recent Years

SUN Zhao-hui
(Liaoning Education Research Institute,Shenyang,Liaoning 110034,China)

With gradually promotion of education democracy and legal construction in China,the role of educational policy studies highlight the growing.Summarizing the achievements and shortcomings of education policy research in recent years,is the key to advancing education policy research.Taking 381 papers as the object of study,this article statistically analyzed the number of papers,the authors unit,the research type,research topics,and summarized shortcomings of research as well as made recommendations.

educational policy;research status;analysis

G520

A

1008—7974(2012)01—0086—04

本文系遼寧教育研究院2011年度立項(xiàng)課題“改革開放以來遼寧教育改革發(fā)展政策演進(jìn)的特點(diǎn)、規(guī)律與實(shí)際效益研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YQN1102）的階段性成果之一。

2011—10—20

孫照輝（1979-），女，黑龍江大慶人，遼寧教育研究院助理研究員。

李文）