基于GIS的南京市主城區(qū)公園服務(wù)效率研究

宣國富，陳鳳軍

(1．東南大學(xué)旅游學(xué)系，南京211189;2．上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院，上海200240)

基于GIS的南京市主城區(qū)公園服務(wù)效率研究

宣國富1，陳鳳軍2

(1．東南大學(xué)旅游學(xué)系，南京211189;2．上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院，上海200240)

公園是城市公共游憩空間的主要類型，具有重要的生態(tài)、游憩和社會文化等功能。在地理信息系統(tǒng)技術(shù)支持下，選取覆蓋率和重疊率測定了南京市主城區(qū)各街道公園服務(wù)覆蓋特征，分析了公園配置的服務(wù)效率。研究結(jié)果表明:研究區(qū)各街道公園服務(wù)覆蓋率和重疊率差異顯著，存在明顯的高覆蓋、高重疊區(qū)域以及一定數(shù)量的低覆蓋、高重疊區(qū)域，而高覆蓋、低重疊區(qū)域少，公園服務(wù)效率較為低下。

城市公園;服務(wù)效率;南京

引言

公園作為城市公共游憩空間的主要類型之一，是居民日常戶外游憩活動的空間載體，具有重要的生態(tài)、游憩和社會文化等功能，其空間配置的效率和公平狀況直接關(guān)系到居民生活品質(zhì)的高低。我國現(xiàn)行的對于城市公園等公共游憩空間規(guī)劃一般是將人均公園綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等作為主要的評價指標(biāo)，但這些指標(biāo)是以一定的行政單元(區(qū)、街道)為基礎(chǔ)計算的，而實際上公園的服務(wù)范圍不受行政邊界的限制，居民不一定選擇所在行政區(qū)劃內(nèi)的公園進(jìn)行游憩活動，而主要是依據(jù)在一定的時間或空間距離內(nèi)進(jìn)行選擇，因而這些指標(biāo)在實際應(yīng)用中存在很大的缺陷［1］。

隨著對城市居民生活質(zhì)量和社會公平問題的重視，公共產(chǎn)品的服務(wù)效率及其空間配置的公平性問題，逐步受到學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)職能部門的廣泛關(guān)注［2－3］，其中城市公園的服務(wù)效率和空間公平性是重要的研究議題。國外相關(guān)研究起步較早，已取得了較為豐富的成果，但仍然是近期的研究熱點，參與的學(xué)科涉及旅游、城市規(guī)劃、地理信息科學(xué)等，初步形成了跨學(xué)科綜合研究的態(tài)勢［4］。在研究內(nèi)容上，不僅包括對整個城市的公園與公園投資的空間分布與公平性分析［5－7］，還針對不同社會經(jīng)濟(jì)地位或種族類型社區(qū)的公園可達(dá)性進(jìn)行了細(xì)致的研究［8－9］。國內(nèi)對城市公園服務(wù)效率與空間配置公平性的研究起步相對較晚，近年相關(guān)研究成果逐漸增多并成為研究熱點。尹海偉和陳雯等對上海公園可達(dá)性和公平性的研究［10－11］、江海燕和肖華斌等對廣州公園可達(dá)性和服務(wù)面積的研究［12－13］都是典型的實證案例?？傮w上，國內(nèi)相關(guān)研究更為關(guān)注城市公園分布的公平性，從服務(wù)覆蓋率和重疊率兩個方面進(jìn)行城市公園服務(wù)效率的研究不多，且很少考慮不同等級公園的差異。

本文在地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)支持下，以緩沖區(qū)分析為基礎(chǔ)，選取服務(wù)覆蓋率和重疊率兩個指標(biāo)，從服務(wù)覆蓋的角度對南京市主城區(qū)公園服務(wù)效率進(jìn)行定量分析，為進(jìn)一步優(yōu)化城市公園空間布局提供參考。

1 研究數(shù)據(jù)與方法

1．1 研究范圍與研究數(shù)據(jù)

南京是長江三角洲地區(qū)重要的中心城市、江蘇省省會、六朝古都，城市公園建設(shè)水平一直位于全國前列，將南京建設(shè)成為“人文綠都”是政府相關(guān)部門不懈努力的目標(biāo)之一。2010年全市擁有公園62個，公園面積達(dá)2 790 hm2，人均公園綠地面積為13．69 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44．38%。本文的研究范圍為南京市主城區(qū)，即長江以南、繞城高速公路以內(nèi)的區(qū)域，面積約243 km2，涉及南京市8個區(qū)的52個街道，共42個公園，見圖1。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括:2007年南京市主城區(qū)街道界限圖;2010年南京市公園統(tǒng)計資料。

由于公園綠地的服務(wù)水平主要與規(guī)模和服務(wù)半徑兩個指標(biāo)相關(guān)，對公園綠地的分類以服務(wù)半徑和規(guī)模為界限參數(shù)。參考江海燕等對廣州的研究［12］，以《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T85—2002》《城市公園分類(DBJ 440100T 1—2007》和《公園設(shè)計規(guī)范(CJJ 48—92)》為基礎(chǔ)，將公園綠地分為全市性公園、區(qū)域性公園、社區(qū)公園和街旁綠地四類(A指公園綠地的面積):

圖1 南京市主城區(qū)公園分布

1)全市性公園:服務(wù)半徑為2 000 m，A≥25 hm2的全市性綜合公園、專類公園、帶狀公園;

2)區(qū)域性公園:服務(wù)半徑為1 000 m，10 hm2≤A＜25 hm2的區(qū)域性綜合公園、專類公園、帶狀公園;

3)社區(qū)公園:服務(wù)半徑為500 m，1 hm2≤A＜10 hm2的街旁綠地和居住區(qū)公園;

4) 街旁綠地:服務(wù)半徑為300 m，0．04 hm2≤A ＜1 hm2的街旁綠地。

1．2 評價指標(biāo)［11］

1．2．1 服務(wù)覆蓋率

服務(wù)覆蓋率不同于傳統(tǒng)的公園覆蓋率，服務(wù)覆蓋率是指公園服務(wù)范圍所覆蓋的總面積占研究區(qū)域總面積的比例，如式:

式中:C為服務(wù)覆蓋率;∑PA為所有公園服務(wù)范圍總面積;A為研究區(qū)域總面積。

1．2．2 服務(wù)重疊率［19］

服務(wù)重疊率是指每個公園與其他公園服務(wù)范圍的重疊部分占所有公園服務(wù)范圍之和的比例，如式:

式中:O為服務(wù)覆蓋率;∑PA為所有公園服務(wù)范圍總面積;∑CO為各公園服務(wù)范圍面積的總和。

2 結(jié)果與分析

2．1 服務(wù)覆蓋緩沖區(qū)建立

以全市性公園、區(qū)域性公園、社區(qū)公園和街旁綠地的入口為起點，分別以各級別公園的服務(wù)半徑(2 000 m，1 000 m，500 m 和300 m)作緩沖區(qū)分析(圖2)，然后對不同等級的公園綠地緩沖區(qū)進(jìn)行疊加運算，以街道為單元進(jìn)行服務(wù)覆蓋率和重疊率的統(tǒng)計分析(圖3)。按照服務(wù)覆蓋率大小將其劃分為:低覆蓋(覆蓋率＜25%)、偏低覆蓋(25%≤覆蓋率＜50%)、偏高覆蓋(50%≤覆蓋率＜75%)和高覆蓋(覆蓋率≥75%)4種類型。同理，服務(wù)重疊率劃分為:低重疊(重疊率＜10%)、偏低重疊(10%≤重疊率＜20%)、偏高重疊(20%≤重疊率＜50%)和高重疊(重疊率≥50%)4種類型。

圖2 城市公園緩沖服務(wù)覆蓋

2．2 公園服務(wù)效率分析

由服務(wù)覆蓋率和重疊率分布圖可知，高覆蓋區(qū)域主要集中在玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、白下區(qū)和秦淮區(qū)，低覆蓋區(qū)域主要集中在主城區(qū)邊緣的一些街道，特別是建鄴區(qū)雙閘街道、棲霞區(qū)堯化街道、雨花臺區(qū)梅山街道的服務(wù)覆蓋率為零，為服務(wù)盲區(qū);高重疊區(qū)域的空間分布格局與高覆蓋區(qū)域類似，主要分布在玄武區(qū)、鼓樓區(qū)和秦淮區(qū)，但其空間分布范圍明顯小于高覆蓋區(qū)域(圖3)。

圖3 城市公園服務(wù)覆蓋率和重疊率分布

就公園服務(wù)效率角度而言，效率最高的區(qū)域為高覆蓋、低重疊地區(qū)，而高覆蓋、高重疊地區(qū)和低覆蓋、高重疊地區(qū)的服務(wù)效率相對低下。由服務(wù)覆蓋率和服務(wù)重疊率統(tǒng)計分析結(jié)果可知(圖3)，南京市主城區(qū)公園存在明顯的高覆蓋、高重疊區(qū)域，且分布范圍較大，其中以玄武區(qū)后宰門街道和梅園新村街道、鼓樓區(qū)華僑路街道和寧海路街道、白下區(qū)月牙湖街道和瑞金路街道等區(qū)域最為顯著，這些地區(qū)各類公園集中重復(fù)配置，造成嚴(yán)重的公園資源浪費和分配不均，違背了效率與公平原則。而高覆蓋、低重疊的區(qū)域相對較少，僅包括建鄴區(qū)南湖街道、秦淮區(qū)中華門街道和雨花臺區(qū)雨花新村街道。此外，還存在一定區(qū)域的低覆蓋或偏低覆蓋、高重疊區(qū)域，如鼓樓區(qū)江東街道為低覆蓋、高重疊地區(qū)，玄武區(qū)新街口街道和白下區(qū)大光路街道為偏低覆蓋、高重疊地區(qū)，這些地區(qū)一方面公園資源總體供給不足，同時在局部區(qū)域集中重復(fù)配置，公園服務(wù)效率低下。總體上，南京主城區(qū)城市公園服務(wù)存在著明顯的高覆蓋、高重疊區(qū)域以及一定數(shù)量的低覆蓋或偏低覆蓋、高重疊區(qū)域，而服務(wù)效率高的高覆蓋、低重疊區(qū)域較少，公園服務(wù)效率有待提高。

3 結(jié)論及討論

本文基于GIS技術(shù)，從公園覆蓋的角度對南京市主城區(qū)公園服務(wù)效率進(jìn)行了定量分析。結(jié)果表明:研究區(qū)各街道公園服務(wù)覆蓋率和重疊率差異顯著。在服務(wù)效率方面，研究區(qū)公園服務(wù)存在明顯的高覆蓋、高重疊區(qū)域，以及一定數(shù)量的低覆蓋或偏低覆蓋、高重疊地區(qū)，高覆蓋、低重疊這種服務(wù)效率高的區(qū)域相對較少，城市邊緣地區(qū)公園覆蓋率低、甚至存在服務(wù)盲區(qū)?？傮w上，一方面存在明顯的公園集中重復(fù)配置，另一方面又存在一定程度的公園資源供給不足，公園服務(wù)效率較為低下，有待進(jìn)一步優(yōu)化各類公園的空間布局以提高服務(wù)效率。

本研究在以下方面存在不足:首先，在研究公園覆蓋時，沒有采用真實的道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，可能會在一定程度上夸大城市公園的服務(wù)范圍，需要進(jìn)一步獲取真實道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析;其次，在公園服務(wù)效率評價指標(biāo)上較為單一，需要通過進(jìn)一步分析各區(qū)域居民游憩需求行為的差異，以為公園空間布局的優(yōu)化調(diào)整提供更為全面的參考依據(jù)。以上方面的不足，筆者將在未來的研究中努力加以改進(jìn)。

［1］俞孔堅，段鐵武，李迪華，等．景觀可達(dá)性作為衡量城市綠地系統(tǒng)功能指標(biāo)的評價方法與案例［J］．城市規(guī)劃，1999，23(8):8－11．

［2］周素紅，王欣，農(nóng)昀．“十二五”時期公共服務(wù)設(shè)施均等化供給與保障［J］．規(guī)劃師，2011，27(4):16－20．

［3］李阿萌，張京祥．城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化研究述評及展望［J］．規(guī)劃師，2011，27(11):5－11．

［4］Dahmann N，et al．The active city?Disparities in provision of urban public recreation resources［J］．Health ＆ Place ，2010，16:431－445．

［5］Talen E．The social equity of urban service distribution:an exploration of park access in Pueblo，Colorado，and Macon，Georgia［J］．Urban Geography，1997，18:521－541．

［6］Nicholls S．Measuring the accessibility and equity of public parks:A case study using GIS［J］．Managing Leisure，2001，6:201 －219．

［7］Joassart-Marcelli，P．，Leveling the playing field?Urban disparities in funding for local parks and recreation in the Los Angeles region［J］．Environ．Plan．A，2010，42:1174－1192．

［8］Timperio A，Ball K，Salmon J，et al．Is availability of public open space equitable across areas［J］．Health ＆ Place，2007，13:335 －340．

［9］Comber A，Brunsdon C，Green E．Using a GIS-based network analysis to determine urban greenspace accessibility for different ethnic and religious groups［J］．Landscape and Urban Planning，2008，86:103－114．

［10］尹海偉，孔繁花，宗躍光．城市綠地可達(dá)性與公平性評價［J］．生態(tài)學(xué)報，2008，28(7):3375 －3383．

［11］陳雯，王遠(yuǎn)飛．城市公園區(qū)位分配公平性評價研究——以上海市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域為例［J］．安徽師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2009，32(4):373－377．

［12］江海燕，周春山，肖榮波．廣州公園綠地的空間差異及社會公平研究［J］．城市規(guī)劃，2010，34(4):43 －48．

［13］肖華斌，袁奇峰，徐會軍．基于可達(dá)性和服務(wù)面積的公園綠地空間分布研究［J］．規(guī)劃師，2009，25(2):83 －88．

Study on the Service Efficiency of the Parks in Nanjing Main City Zone Based on GIS

XUAN Guofu1，CHEN Fengjun2
(1．partment of Tourism，Southeast University，Nanjing 211189，Jiangshu，China;2．Department of Electronic Engineering，Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200240，China)

Urban parks are one of the main types of public recreation space，which have important ecological，recreational，and social-cultural functions．With the support of Geographic Information System，this paper aims to evaluate the service efficiency of the urban parks in the main city zone of Nanjing，by using the index of coverage ratio and overlap ratio at the street level．The results show that:the service coverage ratio and overlap ratio are significantly different among the streets in the research area．There are obvious“high-coverage，high-overlap”，and some streets are“l(fā)ow-coverage，high-overlap”，while the“high-coverage，low-overlap”streets are few．The park service efficiency is relatively low．

urban park;service efficiency;Nanjing

TP 39;TU 986．5

A

1003—6075(2012)04—0035—04

2012—09—13

2012—10—24

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目《南京城市游憩空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》(08EYD022);教育部人文社會科學(xué)基金《轉(zhuǎn)型期城市公共游憩空間結(jié)構(gòu)及優(yōu)化配置研究》(10YJCZH193);國家自然科學(xué)基金《轉(zhuǎn)型期中國大城市公共游憩空間分異、效應(yīng)與形成機(jī)理研究》(41101131);東南大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費青年項目《轉(zhuǎn)型期城市公共游憩空間結(jié)構(gòu)及優(yōu)化配置研究－基于社會地理學(xué)視角》(3213000502)。

宣國富(1977—)，男，博士，東南大學(xué)旅游學(xué)系講師，主要從事旅游地理研究。