安徽省池州市國家森林城市建設(shè)SWOT分析和戰(zhàn)略對策探討

劉世好

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙410014)

安徽省池州市國家森林城市建設(shè)SWOT分析和戰(zhàn)略對策探討

劉世好

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙410014)

針對安徽省池州市建設(shè)國家森林城市，采用SWOT分析方法，客觀分析了池州市建設(shè)國家森林城市的優(yōu)勢和劣勢，以及存在的機會和威脅，據(jù)此提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，為池州市國家森林城市建設(shè)提供一定的指導和決策依據(jù)。

國家森林城市建設(shè);SWOT分析;戰(zhàn)略;對策;池州市

引言

“國家森林城市”是指在市域范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民身心健康，且各項建設(shè)指標達到規(guī)定標準并經(jīng)國家林業(yè)局批準授牌的城市［1］?！皣疑殖鞘小笔悄壳爸袊鴮σ粋€城市在生態(tài)建設(shè)方面的最高評價，是最具權(quán)威性、最能反映城市生態(tài)建設(shè)整體水平的榮譽稱號［2］。截止2012年8月，我國已經(jīng)成功舉辦了九屆“中國城市森林論壇”，先后授予貴陽、沈陽、長沙等40個城市“國家森林城市”稱號?！白屔肿哌M城市，讓城市擁抱森林”已成為提升城市形象，提高市民生活質(zhì)量的新理念，是我國城市文明建設(shè)的重要舉措，對于促進城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，將起到重大作用。建設(shè)森林城市已成為我國城市建設(shè)的一個新要求［3］。

池州市位于安徽省西南部，北臨長江，南接黃山，西望廬山，東與蕪湖相接，是長江經(jīng)濟帶上重要的濱江旅游城市和歷史文化名城，面積8 271．7 km2，轄貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣。為了改善池州市城市生態(tài)環(huán)境和提升綜合競爭力，池州市委、市政府決定開展“國家森林城市”建設(shè)。本文根據(jù)池州市實際，采取SWOT分析方法對池州市建設(shè)國家森林城市進行了系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，希望為池州市國家森林城市建設(shè)提供一定的指導和決策依據(jù)。

1 SWOT分析

1．1 優(yōu)勢

1．1．1 自然條件良好和生態(tài)優(yōu)勢明顯

池州市位處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，屬溫暖濕潤的亞熱帶季風氣候，氣溫溫和，季風明顯，雨量充沛，光照比較豐富、雨熱同季、光照比較充足、植物生長期長。適宜的氣候、多山的地形、發(fā)達的水系形成了池州以森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)環(huán)境為主的優(yōu)越自然環(huán)境，并孕育了豐富的生物多樣性。據(jù)統(tǒng)計，池州市有高等種子植物153科676屬1 557種(含亞種，其中國家和省級保護植物26種)，陸生脊椎動物586種(其中國家一類保護動物15種)，包括有“中國鶴湖”之稱的升金湖和被譽為“華東天然動植物物基因庫”的牯牛降兩處國家級自然保護區(qū)，九子巖國家森林公園和老山、十八索、盤臺、紫石塔四處省級自然保護區(qū)，在開發(fā)歷史悠久、原生環(huán)境破壞嚴重的華東地區(qū)具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

1．1．2 林業(yè)資源豐富

池州市是以林業(yè)為主的重點山區(qū)市，林地面積53．92 萬 hm2，2010 年活立木蓄積量達 2 571．0 萬m3［4］，具有豐富的竹、木、茶、筍、果等林產(chǎn)資源。山間谷地及濱江地區(qū)為農(nóng)業(yè)水產(chǎn)集中區(qū)，生產(chǎn)水稻、油菜和水產(chǎn)品。豐富的農(nóng)林水產(chǎn)為池州市生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。

1．1．3 造林綠化穩(wěn)步發(fā)展，城市森林建設(shè)初具規(guī)模

據(jù)池州市林業(yè)局統(tǒng)計，“十一五”期間，池州市人工造林達1．66萬 hm2，其中一般社會造林0．67萬hm2，占人工造林面積的42．0%。全市義務(wù)植樹1 260萬株，四旁植樹560萬株。合銅黃高速、銅九鐵路等8條道路綠化，榮獲“安徽省綠色長廊工程建設(shè)精品路段”稱號。貴池、東至兩縣先后榮獲“安徽省萬里綠色長廊二期工程一等獎”，青陽縣獲“全國綠化模范縣”，石臺縣獲“安徽省綠化模范縣”等稱號。全市森林覆蓋率由 56．4%，增加到 56．87%;林木綠化率由61.10%，增加到 61．39%;林木蓄積量由 2 163．0萬m3，增加到 2571．0 多萬 m3［4］。

1．1．4 生態(tài)文化建設(shè)初見成效，市民環(huán)保意識增強

池州市利用“植樹節(jié)”、“愛鳥周”及“防火期”等時節(jié)，組織展板和宣傳車走到街頭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行展示宣傳，并派技術(shù)員到中小學講解林技和護林防火知識。先后印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)成果巡禮》和制作了《池州復建20年林業(yè)建設(shè)成就專記》專題片。池州市每年開展“走進池州古樹名木”有獎?wù)魑牡认盗谢顒?，引起了較為強烈的反響。同時，池州市采取拆違建綠、騰地造綠、見縫插綠等方法和手段，大力實施沿河布綠、拆墻透綠、依路建園、美化庭院等措施，游園、綠地點點片片，星羅棋布，讓群眾就近享受綠色，使城區(qū)越來越綠，越來越美，基本形成了布局合理、植物多樣、綠量充分、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市綠地系統(tǒng)。

1．1．5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模

2010年，池州市林業(yè)總產(chǎn)值426 178．0萬元，實現(xiàn)增加值225 559．0萬元。東至縣成為安徽省14個林業(yè)產(chǎn)值超10億元縣之一。年產(chǎn)值億元以上林業(yè)企業(yè)3家，6千萬元以上林業(yè)企業(yè)10家，百萬元以上企業(yè)70多家［4］。林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益突出，占全市國民經(jīng)濟總收入的比重也越來越大。同時，林產(chǎn)品影響力不斷提高。石臺“天方”茶葉榮獲全國著名商標，“潤思”紅茶成功入選“中國世博十大名茶”，省級名優(yōu)產(chǎn)品有九華“神鹿”丸片、“歷山佛桃”“西山焦棗”及“霧里青”茶葉等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，增強了農(nóng)民收入，而且為池州旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1．1．6 區(qū)位優(yōu)勢明顯

池州毗鄰蘇、浙、滬等華東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地處長三角經(jīng)濟圈、南京都市圈、武漢都市圈和贛北經(jīng)濟圈的交匯處，周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對成熟為池州提供了一個良好的平臺。同時，池州市所在的皖江沿線作為安徽省實現(xiàn)中部崛起的重要地區(qū)，在發(fā)展中享受著中部崛起政策重點扶持，在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、資源型產(chǎn)業(yè)扶持等方面都得到了政策的傾斜。尤其在經(jīng)歷金融危機之后，勞動力低廉、對外依存度相對較低的中部地區(qū)發(fā)展被經(jīng)濟界普遍看好。

1．1．7 積累了豐富的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗

隨著退耕還林、生態(tài)公益林、礦區(qū)植被恢復等林業(yè)生態(tài)工程的實施，池州市積累了較為豐富的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗。2010年，池州市獲批“國家園林城市”，不僅使池州市城市生態(tài)建設(shè)提升到較高檔次，還有效改善了城市生態(tài)環(huán)境，更為重要地是使池州市在城市生態(tài)建設(shè)方面進一步積累了經(jīng)驗。

1．2 劣勢

1．2．1 中幼林比重大

據(jù)統(tǒng)計，池州市森林資源從齡組結(jié)構(gòu)看，中幼林比重大，幼齡林和中齡林的面積與蓄積分別占喬木林面積、蓄積的82%和70．7%，成熟林和過熟林的面積與蓄積分別占 7．5%和 12．7%［5］，可伐資源較少，不利于森林的持久均衡利用和中幼林的培育保護。

1．2．2 樹種配置不合理，林業(yè)有害生物入侵潛在威脅較大

據(jù)統(tǒng)計，池州市從林分結(jié)構(gòu)來看以純林為主，面積和蓄積分別占喬木林面積、蓄積的 86．6%和85.7%［5］?；旖涣制?，這給池州市的生態(tài)留下一定的災(zāi)難隱患，林業(yè)有害生物入侵潛在威脅較大，生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低，綜合生態(tài)服務(wù)功能弱。

1．2．3 城市建設(shè)用地相對不足

池州市地形以山地丘陵為主，一區(qū)三縣均為省重點山區(qū)縣，山林地面積占64．3%，平原面積狹小，自然格局呈“七山半水半分田，一分道路和莊園”，可供城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和種植業(yè)利用的土地面積狹小，從而增加了城市建設(shè)征收占用林地的可能。

1．2．4 生態(tài)足跡赤字較大，生態(tài)承載壓力大

根據(jù)生態(tài)足跡分析結(jié)果顯示，2010年，池州市人均生態(tài)足跡為2．569 21 hm2，人均生態(tài)承載力為0．417 736 hm2，減去12%的生物多樣性保護面積，則可利用的人均生態(tài)承載力為0．367 608 hm2，人均生態(tài)足跡赤字為 2．201 602 hm2［6］，說明池州市的消費需求實際上已大大超過了自然系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。因此，池州城市的生態(tài)赤字已經(jīng)比較嚴重，人均生態(tài)足跡赤字遠遠高出了全國平均水平，池州市的發(fā)展還處于資源內(nèi)耗發(fā)展階段，其發(fā)展模式并不是一種可持續(xù)的模式。

1．2．5 生態(tài)建設(shè)保障能力不強

由于以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)投資周期長，見效慢，資金扶持尤其是政策扶持資金不足。生態(tài)建設(shè)投資主要靠國家和省級補助性投資，市、縣兩級財政投入十分有限，遠不能滿足市場經(jīng)濟條件下的生態(tài)建設(shè)成本需要，建設(shè)質(zhì)量難以保證。同時，林業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力有待加強，高素質(zhì)的人才相對缺乏。

1．3 機遇

1．3．1 國家加快林業(yè)發(fā)展的歷史機遇

2003年，我國提出的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”這是將林業(yè)發(fā)展提到前所未有的高度，給池州市城市森林建設(shè)提供了良好的歷史機遇。

1．3．2 重點林業(yè)生態(tài)工程的全面實施，為生態(tài)建設(shè)帶來了前所未有的機遇

六大重點林業(yè)生態(tài)工程是林業(yè)跨越式發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，六大工程的全面實施，標志著我國林業(yè)建設(shè)進入了一個由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的新階段，全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的大環(huán)境正在形成。池州市生態(tài)建設(shè)要抓住這個機遇，積極爭取相關(guān)項目，謀求林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展。

1．3．3 安徽省中部崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步推進

安徽省中部崛起戰(zhàn)略、合肥大都市圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，為池州市所在的皖江沿線的發(fā)展注入新的發(fā)展動力，同時也為池州市加快國家森林城市建設(shè)帶來了新的機遇，將為池州市加快生態(tài)林建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展，更多的爭取國家優(yōu)惠政策和重大林業(yè)發(fā)展項目提供了有利條件。

1．3．4 生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)前所未有的熱潮

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”三生態(tài)的觀念越來越受到人們的關(guān)注。改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)森林生態(tài)城市，實現(xiàn)人與自然的和諧已成為池州廣大市民的強烈意愿與追求。

1．4 威脅

1．4．1 同周邊城市存在著激烈的競爭

目前，安徽省有池州、安慶、合肥和黃山四個城市正在創(chuàng)建“國家森林城市”，而作為反映城市生態(tài)建設(shè)最高評價標準的“國家森林城市”每年批準的名額有限，在全國范圍內(nèi)競爭程度激烈。因此，首先在安徽省內(nèi)，池州市面臨著其他三個城市的激烈競爭和巨大挑戰(zhàn)。

1．4．2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的矛盾

由于內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足，而外生型產(chǎn)業(yè)多為技術(shù)相對滯后、污染較大的產(chǎn)業(yè)，因此導致目前池州市產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次不高，以粗放型增長為主，這種增長方式與池州的生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略具有較大的沖突。因此，承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)一方面給池州市建設(shè)國家森林城市提供了機遇，同時也帶來了不小的挑戰(zhàn)。

1．4．3 池州市面臨生態(tài)建設(shè)資金籌措的問題

池州市森林城市建設(shè)是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，以生態(tài)建設(shè)為主，這就明確了政府的投資主體地位。無論是土地流轉(zhuǎn)租賃、造林和養(yǎng)護的投入，還是建立森林生態(tài)效益補償基金，池州市政府都將面臨著資金籌措的壓力和挑戰(zhàn)。

2 戰(zhàn)略對策探討

綜合池州市建設(shè)國家森林城市的內(nèi)外條件分析，明確了優(yōu)勢、劣勢及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了池州市建設(shè)國家森林城市的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣，并制定了相應(yīng)的對策(圖1)。

圖1 池州市建設(shè)國家森林城市的SWOT戰(zhàn)略對策分析矩陣圖

池州市國家森林城市建設(shè)的戰(zhàn)略對策可以概況為:抓住國家重視林業(yè)發(fā)展的歷史機遇，以“中部崛起”和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，充分利用自身良好的自然條件和生態(tài)潛力，克服自身不足和劣勢，挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，以林業(yè)生態(tài)工程為重點，創(chuàng)新機制和模式，積極爭取各種渠道的資金投入，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和有力的保障管理體系，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

3 結(jié)論

SWOT分析是項目建設(shè)可行性和制定對策措施的重要手段和方法，本文將SWOT分析應(yīng)用到池州市國家森林城市建設(shè)當中，客觀分析了池州市建設(shè)國家森林城市的優(yōu)勢和劣勢、面臨的機會和威脅，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，將為池州市國家森林城市建設(shè)提供一定的指導和決策依據(jù)。

［1］全國綠化委員會、國家林業(yè)局．“國家森林城市”評價指標(試行)［R］．北京:國家林業(yè)局，2011．

［2］肖建武，康文星，尹少華．營造城市森林以促進“國家森林城市”的建設(shè)［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2008(2):50 －52．

［3］劉揚晶，但新球，楊芳，等．遵義市城市森林建設(shè)探討［J］．中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，29(1):8 －11．

［4］池州市林業(yè)局．池州市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃［R］．池州:池州市林業(yè)局，2011．

［5］池州市林業(yè)局．池州市森林資源“二類”調(diào)查報告［R］．池州:池州市林業(yè)局，2010．

［6］但新球，等．安徽省池州市城市森林建設(shè)總體規(guī)劃［R］．長沙:國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2011．

SWOT Analysis and Strategies Research of National Forest City Construction in Chizhou City in Anhui Province

LIU Shihao
(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，，Changsha 410014，Hunan，China)

Systematical SWOT(including“Strength”“Weakness”“Opportunity”and“Threat”)analysis of national forest city construction in Chizhou city in Anhui province had been done based on Chizhou city reality，and then，the corresponding strategies and countermeasures with the purpose of providing certain guidelines and policy－making bases of national forest city construction of Chizhou city in Anhui province were put forward．

National Forest City construction;SWOT analysis;strategies;countermeasures;Chizhou city

F 326．23

B

1003—6075(2012)04—0055—04

2012—08—28

2012—10—20

劉世好(1978—)，男，工程師，主要從事現(xiàn)代林業(yè)和濕地方面的研究和規(guī)劃設(shè)計工作。