石油企業(yè)對宏觀政策的應(yīng)對淺析

關(guān)衛(wèi)紅 徐思明 宮 明

（中國石油管道公司，河北 廊坊 065000）

1 我國石油的經(jīng)濟態(tài)勢及預(yù)測

作為一種工業(yè)消費品，石油消費的增長速度受到兩個主要因素的影響：第一是GDP的增長速度；第二是萬元GDP的石油消耗變動水平。而兩個影響因素中，第一個又起到了決定性的作用，換句話說就是經(jīng)濟增長速度決定石油消費增長速度。而在中國石油的主要工業(yè)和交通運輸業(yè)是主要的石油消費行業(yè)，但是這兩個行業(yè)自2008年中開始就受到美國次貸經(jīng)濟危機的影響。我國目前的狀態(tài)是石油消費和萬元GDP石油消耗水平均有所下降。

石化行業(yè)的經(jīng)濟增長放緩，直接導(dǎo)致的結(jié)果是外需的下降，由此受到牽連的行業(yè)越來越多，尤其是房地產(chǎn)、汽車、紡織和家電等這些石化的下游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增速迅速回落。2009年石油石化以及相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增速的進一步放慢充分證明了這個事實的嚴(yán)重性。針對近幾年的石化危機，國家實時采取了眾多宏觀調(diào)控政策，隨著國家“保增長、擴內(nèi)需”各項措施的落實，也出現(xiàn)了一些刺激石油消費的增長的積極因素，行業(yè)態(tài)勢有所轉(zhuǎn)變。國家用于煉油產(chǎn)品的改造和相關(guān)項目的巨額投資補助，極大地帶動了石油消費，汽車行業(yè)的消費速度也明顯增長。據(jù)預(yù)測，我國石化行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿艽?，未?0年內(nèi)石油化工原料/產(chǎn)品的市場規(guī)模穩(wěn)步增長。

國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測表明我國在“十一五”時期國民經(jīng)濟增長速度仍可能保持在7－8%左右，石油化工產(chǎn)品需求穩(wěn)步增長。

石油產(chǎn)品(汽油、柴油、煤油、潤滑油等)需求量的年均增長速度在4.5%左右；乙烯需求量的年均增長速度在6.5%左右；合成纖維需求量的年均增長速度在3.5%左右；合成橡膠需求量增長將達到5.5%左右。

根據(jù)以上的分析，2012年后我國的萬元GDP石油消耗水平將會有所增長，石油表觀消費預(yù)計增長4.5%左右，國內(nèi)石油供求關(guān)系將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，國內(nèi)成品油市場將從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，石油石化行業(yè)格局可能重新調(diào)整。

2 政府主要宏觀政策分析

2.1 成品油價稅改革

自2009年1月1日起，我國開始實施新的《成品油價稅費改革方案》。根據(jù)方案：①國家取消了對公路、水路、航道等養(yǎng)路費、運輸管理費、運輸附加費的收取。②方案還規(guī)定，汽油消費稅的單位稅額由每升0.2元提高到每升1元；柴油消費稅的單位稅額由每升0.1元提高到每升0.8元；其他成品油單位消費稅額也得到相應(yīng)提高。③為了保證國內(nèi)成品油價格的合理化，以及市場競爭的有序化，要對國內(nèi)成品油價格實行機制改革，汽、柴等成品油的出廠價格除了參考國際市場原油價格以外還要結(jié)合國內(nèi)平均加工成本、稅收以及合理利潤。

此《成品油價稅費改革方案》方案的出臺是國家對國內(nèi)成品油價格給予適當(dāng)制約的宏觀調(diào)控行為，此改革方案有所控制地將國際市場原油價格與國內(nèi)成品油價格進行接軌，有效防范了因國際油價劇烈波動而對我國國內(nèi)油價產(chǎn)生影響的風(fēng)險，更加符合我國目前的國情。

2.2 國家鼓勵國內(nèi)三大石油公司互相滲透，加大對邊際儲量的開發(fā)力度

目前我國有因成本和價格限制無法開采邊際油井8000多口，難以動用的邊遠儲量幾十億噸，如果石油開采技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，平均每年可增加300萬噸的產(chǎn)量。

2.3 通過立法來放寬對外國公司在石油資源開采部分限制

2001 年10 月10 日，國務(wù)院修改《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，以兌現(xiàn)中國為加入WTO作出的承諾。

外國公司將允許更自由地出售通過合資企業(yè)生產(chǎn)的石油和天然氣，而非僅僅出售給其中方伙伴。外國在向合資項目提供材料、設(shè)備和服務(wù)時享有平等權(quán)利，而以前中方則享有優(yōu)先權(quán)。外國公司將不再需要向中方轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，也不需培訓(xùn)中方雇員。

國家對西氣東輸?shù)壬瞎こ讨邢掠握麄€實行全線開放、全面對外合作政策，給國內(nèi)外商家提供了巨大的商業(yè)機會。為解決我國油氣資源供求矛盾，我國政府自80年代以來先后開放海洋石油、陸上南方11省區(qū)和北方10個省區(qū)的部分油田資源開采。

2.4 國家積極鼓勵石油企業(yè)加快科技創(chuàng)新，我國將制訂優(yōu)惠政策扶持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

這些優(yōu)惠政策可包括：從事生物技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)不分所有制，創(chuàng)業(yè)板上市優(yōu)先考慮；投資生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資金免征所得稅；有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)產(chǎn)品從獲利年起稅收五免三減半等。

3 結(jié)語

3.1 由于我國原油開采成本與成品油加工成本較高，國內(nèi)所產(chǎn)成品油的競爭能力較弱。

3.2 我國成品油市場已基本與國際市場接軌，但是國家對進口實行配額制度。

3.3 中石油、中石化基本控制了國內(nèi)貨源與銷售終端，其他經(jīng)營者處于拾遺補闕地位。

3.4 戰(zhàn)略擴張是今后國內(nèi)石油企業(yè)最主要的擴展現(xiàn)有資源與能力進行延伸的行為。

[1]（美）卡普蘭，（美）諾頓.戰(zhàn)略中心型組織[J].北京:中國人民大學(xué)出版社，2008（10）.

[2]羅伯特·西奧迪尼（RobertB.Cialdini）.影響力[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2011（07）.

[3]趙文明.世界經(jīng)典管理思想精讀精解[M].北京:中國物資出版社，2008（03）.