農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在問題分析及安全管理

孫學(xué)龍

（梁平縣水務(wù)局虎城片水利水保站，重慶 梁平 405200）

建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村飲水工程，并妥善管理，以確保其長期發(fā)揮效益，是解決農(nóng)村飲水安全問題的主要措施。目前我國農(nóng)村供水設(shè)施、規(guī)模普遍較小且簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主，自來水普及率低，管理落后。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，解決農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》的需要。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和發(fā)展思路

1.1 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，使農(nóng)民群眾早日喝上放心水，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合

防治并重保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，除依托自來水公司擴(kuò)網(wǎng)解決的飲水安全工程外，集蓄供水和深水井供水應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。

1.3 扶持引導(dǎo)，多渠道籌資

農(nóng)村飲水安全工程既是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府、各部門要積極采取措施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證工程在政府的監(jiān)督下進(jìn)行建設(shè)。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，制定有效的資金籌措計(jì)劃。政府要通過公共財(cái)政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持幫助，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任，農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ?。

1.4 加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工單位應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實(shí)施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理，確保工程發(fā)揮效益。

2 農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中應(yīng)注意的主要問題

農(nóng)村飲水工程是社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施，管好用好農(nóng)村飲水工程，是保證工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)建管并重，建一處成一處管好一處，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約國家資金，合理配置有限的水資源，提高飲水群眾生活水平和身心健康。因此，要管好用好農(nóng)村飲水工程，在運(yùn)行管理中，應(yīng)注意以下五個(gè)問題。

2.1 建立健全各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化水行政主管部門在運(yùn)行管理中的主導(dǎo)地位

完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引入激勵(lì)機(jī)制。目前，集中供水工程大多已實(shí)行水廠管理制，而單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會(huì)、農(nóng)戶代管，由于村級(jí)管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識(shí)差，水費(fèi)收取和支出比較混亂，有的工程帶病運(yùn)行而不能維修或不能及時(shí)維修，導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行，在群眾中造成極壞影響。

2.2 大力推行用水戶參與管理的管理模式，確保工程良性運(yùn)行

用水戶參與管理是避免農(nóng)村飲水工程“有人建無人管”甚至“無人建無人管”的有效途徑。而且用水戶參與運(yùn)行管理，可以減少或避免搭車收費(fèi)，減少農(nóng)民的費(fèi)用支出，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，減少水行政主管部門在這方面的精力投入，有利于改善干群關(guān)系和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，符合農(nóng)村民主法制建設(shè)方向。因此，用水戶參與管理不僅是可能的，而且是可行的，應(yīng)大力推行。村級(jí)管理人員由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務(wù)部門推選，供水管理站聘用。

2.3 加大宣傳力度，努力提高用水戶愛護(hù)供水設(shè)施的自覺性，不斷增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)

管道漏水有的群眾視而不見，有的還破管澆地，破壞水利設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生。因此要通過廣播、電視、標(biāo)語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進(jìn)戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水政策和教育用水戶，讓他們意識(shí)到節(jié)約用水和愛護(hù)供水設(shè)施的重要性，以及長期飲用污染水給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康造成的巨大危害，努力營造人人愛護(hù)供水設(shè)施，節(jié)約用水的良好氛圍。

2.4 科學(xué)合理地確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收、管理力度，為工程良性運(yùn)行和更新改造提供資金保障

受傳統(tǒng)觀念影響，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，缺乏市場運(yùn)作意識(shí)，大多數(shù)人并沒有把供水看作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，也就不可能講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價(jià)只核定了動(dòng)力費(fèi)、年維修費(fèi)、大修費(fèi)，而運(yùn)行管理費(fèi)和工程折舊費(fèi)沒有核定或沒有按標(biāo)準(zhǔn)足額核定，水價(jià)沒有一次到位。有的工程雖然按規(guī)定確定了水價(jià)，但沒有足額收取，水費(fèi)收支管理較為混亂，沒有定期向用水戶公布，給工程正常運(yùn)行和更新改造帶來潛在威脅。

2.5 加強(qiáng)水質(zhì)管理工作，進(jìn)一步完善消毒、凈化設(shè)施，走科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子

農(nóng)村飲水安全工作是維護(hù)廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是水利管理單位的首要任務(wù)。水利業(yè)務(wù)管理單位要有較高的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水質(zhì)管理工作的重要性，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，為群眾提供技術(shù)和管理服務(wù)。在水源管理上，應(yīng)按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌，制定保護(hù)措施，并經(jīng)常巡視，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)處理影響水源的安全問題。在水質(zhì)檢測上，完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，根據(jù)飲水安全工程日供水量，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，堅(jiān)持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測檔案資料。同時(shí)還要定期對管水人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，定期體驗(yàn)，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全。

3 對農(nóng)村飲水安全今后工作的建議

3.1 加大工作力度

西部大部分地區(qū)自然條件差，需要解決農(nóng)村飲水不安全的人口多，地方上財(cái)力不足，自籌能力較弱，已開工的工程資金缺口較大，建議加大對中西部人飲工程扶持力度，能適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)比相對落后，地方配套資金落實(shí)較少，主要通過農(nóng)民投工投勞、地方政府協(xié)調(diào)無償提供工程建設(shè)用地、電力部門免費(fèi)架設(shè)輸電線路等辦法解決。此外，在計(jì)劃安排上可給予適當(dāng)傾斜，盡量更多解決一些飲水不安全問題。

3.2 進(jìn)行建設(shè)資金整合，加強(qiáng)資金管理

農(nóng)村人飲補(bǔ)助資金設(shè)立專戶，封閉運(yùn)行，實(shí)行報(bào)賬制。審計(jì)部門對農(nóng)村飲水工程的各項(xiàng)資金進(jìn)行年度審計(jì)。報(bào)賬制的實(shí)行，有利于杜絕資金挪用，保證建設(shè)資金的及時(shí)足額到位和建設(shè)項(xiàng)目的按時(shí)完成。

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金整合應(yīng)堅(jiān)持總的原則是：“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)銜接、渠道不亂、用途不變、明確分工、各負(fù)其責(zé)”。“農(nóng)飲”項(xiàng)目建設(shè)資金整合的范圍應(yīng)是：除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，包括中央國債資金、扶貧、以工代賑、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等與農(nóng)村供水有關(guān)的國家補(bǔ)助專項(xiàng)資金。各省市縣政府以及相關(guān)部門成立資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)保證資金合理整合、使用。

3.3 提高農(nóng)村供水工作的技術(shù)水平

建議各級(jí)水利(水務(wù))主管部門，設(shè)計(jì)、施工、管理運(yùn)行單位都要引進(jìn)適量的給水排水專業(yè)技術(shù)人員，或派出人員進(jìn)行培訓(xùn)，或聘請專家充實(shí)供水工作的技術(shù)力量。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候水利部可組織專家對技術(shù)力量較弱地區(qū)的供水工作進(jìn)行咨詢。同時(shí)，水利部可委托有關(guān)院校舉辦半年至1年的供水專業(yè)技術(shù)進(jìn)修班，也可以組織時(shí)間較短的培訓(xùn)班，通過不同渠道，不同形式培訓(xùn)農(nóng)村供水技術(shù)人員，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍。首先要求掌握常規(guī)的凈水工藝，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)采用投資較少的凈水技術(shù)，在基礎(chǔ)好的地方要積極采用先進(jìn)的技術(shù)，不斷提高設(shè)計(jì)、施工、管理水平。

3.4 制定工程運(yùn)行管理辦法及合理水價(jià)機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)所有人，對于供水工程的管理可以采用：一是以國家投資為主興建的規(guī)模較大、跨鄉(xiāng)跨村、集中連片骨干供水工程，由縣水利部門所屬的單位實(shí)行專業(yè)化管理，受益村社群眾代表參與的模式；二是供水范圍以村為主、規(guī)模較小的供水工程，由水管所(站)、村委會(huì)、村民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的用水協(xié)會(huì)共同管理，或在水利部門的指導(dǎo)下，由受益戶民主推薦專管人員，實(shí)行承包式經(jīng)營管理；三是地處偏僻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站顧及不到的小型人飲工程，成立用水戶協(xié)會(huì)，由本村民主產(chǎn)生管理人員，代表村民行使經(jīng)營和管理權(quán)；四是小電井、水窖等分散工程，本著自建、自管、自用的原則，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理使用。水費(fèi)計(jì)收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成，是確保工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。水廠要努力降低供水成本，供水管理單位人員的配備方面，要嚴(yán)格執(zhí)行水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，不允許超編。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定供水優(yōu)惠政策，降低電價(jià)、稅費(fèi)等在水價(jià)中的比重，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的供水價(jià)格，保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 加強(qiáng)水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)

為了保證農(nóng)村供水工程健康持續(xù)的發(fā)展，建議按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)一步做好水質(zhì)檢測工作，規(guī)范供水單位管理，提高供水質(zhì)量，保障飲水安全，充分發(fā)揮工程效益。Ⅲ類以上的供水單位要建立常規(guī)項(xiàng)檢測的化驗(yàn)室，盡快配齊水質(zhì)檢測人員，水質(zhì)安全是運(yùn)行單位工作重中之重。

結(jié)語

通過應(yīng)對水管理過程中日益增多的水資源質(zhì)量方面的挑戰(zhàn)，提高人們對維持健康的生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉的認(rèn)識(shí)。在我國實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，能夠保障廣大人民群眾身體健康和生命安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，也為世界各國應(yīng)對水危機(jī)的挑戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注農(nóng)村飲水安全，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)飲水安全工程的積極性，為工程的建設(shè)和管理營造良好的社會(huì)氛圍，以確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施。

[1]杜俊強(qiáng).淺談水利工程的安全問題及其解決方法[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（10）.

[2]趙展鋒，孫建鋒.水利工程施工安全管理探討[J].科協(xié)論壇(下半月)，2011（01）.