淺談在新農村建設中如何加快推進消防工作社會化進程

李少軍

（雞西市公安消防支隊，黑龍江 雞西 158100）

我們要積極的貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》對“十二五”規(guī)劃消防工作的明確要求，加快建立、健全農村消防安全管理機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、村(居)委會及機關、企事業(yè)單位消防安全職責，狠抓落實村鎮(zhèn)建設中的消防安全規(guī)劃，加大對農村消防基礎設施建設的政策重視、支持和財政資金投入，積極加強組織指導建立符合農村特點的多樣性消防隊伍，保證廣大農村火災形勢穩(wěn)定和農村消防安全工作的良好局面，強有力地推進農村消防社會化進程。

1 強化消防法治建設，建立健全農村消防安全責任體系。

《消防法》是我國消防工作的根本大法，也是我們消防部隊開展宣傳、教育和執(zhí)法的基本依據，該法規(guī)定消防工作由國務院領導，地方各級人民政府負責，由公安消防機構具體負責實施執(zhí)行。在社會主義新農村建設過程中，消防部隊必須充分發(fā)揮開展農村消防工作的積極性和主動性，在爭取地方黨委、政府支持和財力投入的同時，也要推動政府依法承擔消防安全職責的落實，全方位協(xié)調促進社會各方配套聯(lián)動，認真履行各自的消防安全職責并負起相應消防責任。

首先，要認真貫徹落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府消防安全責任制，全面推行農村消防工作“承包”制，通過縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯領導分片包干、聯(lián)系督辦等方式，狠抓火災責任事故的處理，特別是強化消防安全獎懲措施，真正做到層層抓落實，人人重視消防安全。在實際工作中，堅持按照“誰監(jiān)管，誰負責”、“誰主辦，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實把農村消防安全工作作為重要議事議程，納入到本地區(qū)社會主義新農村建設規(guī)劃及發(fā)展項目中，自覺、主動抓緊抓好農村消防安全工作責任制的落實。

其次，要認真落實農村各級消防安全責任制，把消防安全工作納入村組管理之中。通過縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂“消防安全責任狀”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部、村民委員會，村民委員會與農村村組生產經營單位和家庭承包住戶層層簽訂“消防安全責任狀”，建立以上三級消防安全組織，明確和細分工作職責，認真做好一級抓一級，一級監(jiān)督一級，一級負責一級，保證消防安全責任到人、落實到戶，使消防安全管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨各個角落，真正做到橫向到邊、縱向到底、層層有人管、處處有人抓的消防安全監(jiān)管網絡。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產、社會治安、文明村鎮(zhèn)等建設，把農村消防安全工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組領導干部的行政業(yè)績，加強考核考評和監(jiān)督檢查，將其與地方經濟、社會管理指標同制定、同布置、同檢查、同落實、同考評。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導親自掛帥，認真貫徹落實各級黨委、政府領導干部的工作職責，組織指導建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、社會治安綜合治理和公安派出所等組成的農村消防安全管理委員會，定期召開消防安全形勢分析會，及時了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村村屯的消防安全情況，根據發(fā)現(xiàn)的新問題研究制定新的防火措施、預案和宣傳教育對策，并按轄區(qū)民居特點、民風習俗、季節(jié)氣候和地理條件，切實堅持對火災隱患早發(fā)現(xiàn)、對火警早預測，力爭做到早部署、早防范，防患于未然。

2 堅持政府領導，完備農村消防硬件設施建設，改善農村消防安全環(huán)境

首先，要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特點、實際情況及操作的可行性，加速推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為單位的農村消防基礎設施規(guī)劃工作。依據《消防法》等有關消防法律、法規(guī)和技術標準、規(guī)范的規(guī)定，著重從農村消防給水、消防通道、農房農灶改造、農村電網改造等方面出發(fā)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯總體規(guī)劃、調整村屯住戶防火分區(qū)、加強農房構造及村容村貌改造治理，公安消防部門應主動提前介入搞好科學規(guī)劃，發(fā)揮好監(jiān)督、指導作用，積極發(fā)揮好作為政府消防工作職能部門的執(zhí)法主體作用，提請政府不僅要把消防設施建設納入整體規(guī)劃，更要在規(guī)劃中從長遠發(fā)展的角度，堅持“科學、超前、規(guī)范、合法”的總要求，指導村組建立自防自救的義務消防隊伍，由政府針對性的配備一定數(shù)量的手抬抽水泵、消防水帶、水槍、消防火鉤等消防器材裝備，高起點高標準的規(guī)劃好農村消防基礎設施的布局，努力完備和提升農村消防基礎設施建設的層次，不斷改善和優(yōu)化農村消防安全環(huán)境。

3 加大農村消防安全宣傳力度，建立農村消防安全保障長效機制

長期以來，廣大農村群眾消防安全知識、技能的缺乏和消防安全意識不強是造成農村火災發(fā)生的主要因素，這也是農村火災遠高于城市火災的重要原因，在建設社會主義新農村進程中，結合農村消防工作社會性和群眾性較強的特點，穩(wěn)步實施農村消防工作的綜合治理和群防群治顯得十分重要。各縣（市），特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導在充分重視和加強消防安全宣傳教育工作的同時，還必須廣泛征求公安消防部門和廣大農村基層組織對消防宣傳工作的意見和建議，研究制訂出切實可行的宣傳教育方案，進一步明確各職能部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的消防宣傳人員分工與職責，力爭做到有計劃、有針對性的開展農村消防宣傳工作。公安消防部門要進行定期與不定期、定點與流動式的消防安全宣傳教育和防火、滅火業(yè)務訓練培訓，普及消防常識，提升群眾消防意識。面向農村的各個新聞媒體和宣傳演藝團體也要有針對性的開展消防宣傳教育活動，推動農村消防社會化進程。

4 嚴格實行消防安全社會化考評制度，形成消防安全管理競爭激勵機制

在社會主義新農村建設進程中全力打造社會化的消防安全管理模式，切實將農村防火工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的重要內容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“分片包干”的基礎上，制訂相應的消防安全管理工作考評獎懲措施，在實踐工作中將消防安全納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合施政業(yè)績中執(zhí)行獎優(yōu)罰劣，把考評成績與單位和領導評優(yōu)創(chuàng)先、晉升獎懲掛鉤；將消防安全工作納入社會治安綜合治理內容，實行同部署、同檢查、同總結、同考核、同獎懲制度，對目標不明確、制度不完善、責任不落實、火情不穩(wěn)定、消防安全隱患嚴重和發(fā)生群死群傷事故的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，要嚴格依法查辦，對工作不力、消極被動和因失職造成嚴重后果的，要追究火災事故責任，嚴格按照黨紀政紀處理，決不姑息遷就。同時，深入開展消防監(jiān)督檢查工作，整改、消除各類火災隱患，積極采取切合實際的措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為工作重心，積極主動指導開展消防監(jiān)督巡查和檢查工作；基層公安派出所對轄區(qū)村委會履行消防安全管理職責的情況，要定期和不定時的進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，結合農村春季燒荒、秋季收獲、冬季農閑等特點，及時、反復組織開展經常性、群眾性、多樣性的消防安全檢查，徹底消除火災隱患。對存在火災隱患且整改不力的單位或個人，要加大執(zhí)法處罰力度，凈化農村消防安全環(huán)境，推動社會主義新農村建設過程中消防安全工作的社會化進程。

[1]《中華人民共和國消防法》[Z].

[2]《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》

[3]《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》