農(nóng)民工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀分析——對北京市部分城區(qū)的調(diào)查

賈娜娜，姜愛珍，韓曉露

（北京工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 100048）

●教育教學(xué)研究

農(nóng)民工子女義務(wù)教育現(xiàn)狀分析
——對北京市部分城區(qū)的調(diào)查

賈娜娜，姜愛珍，韓曉露

（北京工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 100048）

基于北京市部分城區(qū)的農(nóng)民工子女為調(diào)查對象，對其義務(wù)教育現(xiàn)狀進行了詳細分析。根據(jù)前期調(diào)研數(shù)據(jù)對現(xiàn)狀進行圖表和文字說明并分析，對農(nóng)民工子女在入學(xué)機會、教育過程、教育結(jié)果三方面均與北京市戶籍兒童存在差距，并表示問題亟需解決。

義務(wù)教育；隨遷子女；公辦學(xué)校；借讀費；民工子弟學(xué)校

一、引言

目前，北京市流動農(nóng)民工大約有500多萬，處于義務(wù)教育階段的隨遷子女?dāng)?shù)量大約有40萬，而全市中小學(xué)生為120萬，農(nóng)民工子女所占比例高達33%。但是，他們的義務(wù)教育卻面臨諸多障礙，難以享受均等的義務(wù)教育，這不僅難以提高農(nóng)民工子女的教育和文化水平，還將影響一個城市的和諧。

為了全面了解北京市農(nóng)民工子女義務(wù)教育情況，我們成立調(diào)研小組，采取問卷、座談、觀察等方法對農(nóng)民工子女及其民工子弟學(xué)校做了深入調(diào)查，選取了幾個農(nóng)民工相對較集中的區(qū)縣，主要是：海淀區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)、朝陽區(qū)及昌平區(qū)。由于本小組人數(shù)及時間有限，本次調(diào)查共發(fā)出農(nóng)民工問卷170份，收回有效問卷150份；并對5個民工子弟學(xué)校進行詳細調(diào)查和了解。

特別需要說明的是本次調(diào)查是小組調(diào)查，調(diào)查樣本僅為五個城區(qū)的極小部分，所以下面涉及的數(shù)據(jù)不足以描述整個北京市的農(nóng)民工子女上學(xué)情況，但這些數(shù)據(jù)確實能反映出農(nóng)民工子女在城市受教育的一般性障礙及問題。

二、現(xiàn)狀分析

我們以問卷形式，對北京市5個城區(qū)的150名農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的3方面情況進行了調(diào)查：入學(xué)機會；辦學(xué)條件（主要指民工子弟學(xué)校）；入學(xué)率、失學(xué)率等，即對他們接受義務(wù)教育的起點、過程和結(jié)果的均等性進行分析。

（一）農(nóng)民工子女入學(xué)機會情況

在入學(xué)機會方面，我們主要考察農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校的比例、農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校的阻礙以及公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女收取的歧視性學(xué)費。從這三個方面分析農(nóng)民工子女在教育開始階段是否同北京市兒童均等。

1.農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校比例較低，150名農(nóng)民工子女中，只有30人在公辦學(xué)校就讀，所占比例為20%；119人在民工子弟學(xué)校就讀，所占比例為79.3%，即大約80%的農(nóng)民工子女沒有被公辦學(xué)校接受（輟學(xué)情況在教育結(jié)果部分分析）。見表1。

表1 農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校及民工子弟學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計

由于我們是小組調(diào)查，列入調(diào)查的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量占全北京市農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量比例較低，所以本次調(diào)查所統(tǒng)計出的比例可能與真實比例有所出入，但是，80%這一較高比例至少說明了目前北京市農(nóng)民工子女沒有全部入讀公辦學(xué)校，甚至缺口很大。接下來我們分析這80%的農(nóng)民工子女為何沒有入讀公辦學(xué)校，都存在哪些障礙。

2.進入公辦學(xué)校的障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然《北京市2010年義務(wù)教育階段入學(xué)意見》中明確提出農(nóng)民工子女與城市子女同樣擁有免試就近入學(xué)權(quán)利，但部分公辦學(xué)校仍在入學(xué)時通過考試選撥農(nóng)民工子女。其中5.8%的農(nóng)民工子女因未通過入學(xué)測試被公辦學(xué)校拒絕；而17.5%的農(nóng)民工子女則因公辦學(xué)校宣稱沒有名額而不能入學(xué)，但真實情況不得而知；30.8%的農(nóng)民工子女被公辦學(xué)校拒絕是因為五類證件（暫住證、居住證、工作證、無監(jiān)護人證明、戶口簿）不足無法申請到“在京借讀證明”，因此，證件繁多也是障礙之一；另外，45.9%的農(nóng)民工子女因無錢繳納公辦學(xué)校收取的較高且一次性的“贊助費”、“捐助費”等，而只能在收費較低、較靈活的民工子弟學(xué)校就讀（見表2）。

表2 進入公辦學(xué)校的阻礙

可知，公辦學(xué)校并沒有嚴(yán)格落實“以公辦學(xué)校為主”的相應(yīng)細則規(guī)定，如違背政策要求對農(nóng)民工子女進行入學(xué)測試、收取借讀費等；“五類證件”政策的制定也存在弊端，成為阻礙農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的一個重要原因；另外，需要特別指出“以公辦學(xué)校為主”政策的難于落實性，政策要求公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女但是并沒有相應(yīng)經(jīng)費的補助，這樣一方面導(dǎo)致公辦學(xué)校以各種理由（如學(xué)校無名額）拒絕農(nóng)民工子女的進入，另一方面為了彌補農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的缺口，公辦學(xué)校只能采取收取借讀費、贊助費等方式。

3.公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女收取費用情況。我們用進入公辦學(xué)校的30名農(nóng)民工子女的交費情況來說明這一問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女中有53%沒有交借讀費。具體而言：30%農(nóng)民工子女所交借讀費在4 000元～5 000元，10%所交借讀費在6 000元～7 000元，7%所交借讀費到達10 000元～15 000元，比目前大學(xué)的平均收費還要高（見表 3）。

表3 歧視性收費統(tǒng)計

結(jié)論分析，北京市農(nóng)民工子女在義務(wù)教育起點上存在不均等：首先，北京市大部分農(nóng)民工子女沒有在公辦學(xué)校就讀，根據(jù)上面的分析所調(diào)查的150名農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校的比例僅為20%，按目前北京有40萬處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女計算得出北京市有32萬農(nóng)民工子女沒有在公辦學(xué)校就讀；證件要求過多和公辦學(xué)校因缺少經(jīng)費而設(shè)置各種對農(nóng)民工子女的阻礙是造成目前現(xiàn)狀的直接性原因；另外，北京市公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女收取的歧視性學(xué)費是教育起點不均等的直接體現(xiàn)。

（二）民工子弟學(xué)校的基本情況

由于北京市公辦學(xué)校基本都有較好的教育設(shè)施和師資水平，在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女在接受教育的過程中與北京市戶籍兒童幾乎沒有差別，因此，這部分農(nóng)民工子女在這里不予討論，我們僅討論目前在民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生的受教育情況。為了更客觀地說明問題，我們主要針對民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件和師資情況進行分析討論。下面，我們列表分析調(diào)查的五個民工子弟學(xué)校，即：紅星子弟學(xué)校、北京新希望學(xué)校、田園學(xué)校、智泉學(xué)校、新源學(xué)校。

1.民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施和課程設(shè)置均不符合中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，與北京市公辦中小學(xué)校差距很大。大部分民工子弟學(xué)校多為租房和自建房，教室比較簡陋，采光差，教室陰暗擁擠，桌椅多為捐贈或購買的舊桌椅；學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)化操場，只有部分學(xué)校擁有簡單體育器材；基本課程比較齊全，但是音、體、美這些課程沒有設(shè)置或者因為老師的流動而經(jīng)常缺課（見表4）。

2.民工子弟學(xué)校師資情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民工子弟學(xué)校在師資水平方面參差不齊，教師和學(xué)生合格率比較低。如表5中教師合格率最低的僅為12.5%；情況較好的智泉學(xué)校合格率為94.3%，與100%尚有差距；而其他三個學(xué)校合格率基本在30%左右。這些不合格的教師大多僅為初中、高中、非師范類中專學(xué)歷。另外，我國對中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)師生比最低規(guī)定為1:19，而表5中只有智泉學(xué)校符合師生標(biāo)準(zhǔn)比例，其余四個學(xué)校師生比均不符合教職工編制要求。

表4 民工子弟學(xué)校辦學(xué)基本情況統(tǒng)計

表5 民工子弟學(xué)校師資情況統(tǒng)計

這次調(diào)查實際反映了農(nóng)民工子女在接受教育過程中存在機會不均等現(xiàn)象。調(diào)查的5個民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件可以反映北京市民工子弟學(xué)校的普遍情況，這類學(xué)校無論是基礎(chǔ)設(shè)施、課程設(shè)置還是師資情況均與北京市公辦學(xué)校有較大差距。另外，調(diào)查中了解到北京市民工子弟學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)一般在600元～800元，而北京市公辦中小學(xué)的教育經(jīng)費中僅生均公用經(jīng)費就近1 000元，還有其他基建費撥款、專項經(jīng)費撥款等，所以民工子弟學(xué)校收取的學(xué)費遠遠不夠?qū)W校的正常開支，這樣自然就導(dǎo)致學(xué)校缺乏資金采購教學(xué)器材和招聘優(yōu)秀合格教師。所以，政府應(yīng)該加大對民工子弟學(xué)校的教育支持，而不只是把大量資金投入到公辦學(xué)校。

（三）農(nóng)民工子女升學(xué)率與輟學(xué)率情況

在義務(wù)教育結(jié)果方面，我們用升學(xué)率和輟學(xué)率作為指標(biāo)來研究分析。升學(xué)率一般指在兩個相鄰的年級，低年級的學(xué)生升入高年級的人數(shù)與低年級學(xué)生數(shù)的比值。輟學(xué)率則是指未完成某一階段的在校學(xué)習(xí)而輟學(xué)學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例。

1.升學(xué)情況。由于高考制度的限制，農(nóng)民工子女在初中畢業(yè)后會回農(nóng)村讀高中，因此在這里我們只考慮小學(xué)升初中情況，并且為了突出和北京市戶籍兒童的均等性分析，我們只考慮在民工子弟學(xué)校就讀的小學(xué)生將來的升學(xué)（北京市公辦中學(xué)）情況。需要說明的是，所調(diào)查的農(nóng)民工子女在民工子弟學(xué)校就讀小學(xué)的有65名。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65名農(nóng)民工子女中只有20名學(xué)生所在的民工子弟學(xué)校承諾在小學(xué)生畢業(yè)后可以直接升入附近公辦中學(xué)，所占比例為30.8%。按這個比例計算，北京市農(nóng)民工子女的升學(xué)率還不到一半。因此，無論是小學(xué)入學(xué)還是小學(xué)升初中北京市農(nóng)民工子女與北京市戶籍兒童相比均存在不均等。

2.輟學(xué)情況。所調(diào)查的150名農(nóng)民工子女中僅有1名學(xué)生因家庭條件差未完成義務(wù)教育階段而輟學(xué)在家。按1/150這個比例計算，北京市目前處于義務(wù)教育階段的40萬農(nóng)民工子女中就約有2 666人輟學(xué)在家。這么龐大的人數(shù)造成的結(jié)果可想而知，不僅農(nóng)民工子女本身得不到教育培養(yǎng)，還可能在將來引起更大的社會問題。

另外，為了清楚地了解家庭條件可能對農(nóng)民工子女輟學(xué)的影響，我們進一步分析農(nóng)民工的家庭年收入情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工家庭收入普遍較低，67%農(nóng)民工家庭年收入為5萬元～6萬元，除了日常花費，勉強可以負擔(dān)起子女的學(xué)費；批發(fā)商家庭收入較高，但由于其工作地點極不穩(wěn)定，所以導(dǎo)致子女經(jīng)常流動、轉(zhuǎn)校頻繁，影響學(xué)習(xí)；收入最少的農(nóng)民工家庭（表6中的以小吃攤為生）年收入僅為2萬元左右，除去生活正?；ㄙM幾乎所剩無幾。

表6 農(nóng)民工家庭收入統(tǒng)計

因此，如果農(nóng)民工家庭條件差無法負擔(dān)子女學(xué)習(xí)費用支出就很有可能導(dǎo)致子女輟學(xué)。另外，為了節(jié)省開支，農(nóng)民工大多租住在價格相對便宜、環(huán)境嘈雜的街市附近的房子。有的甚至長期租住在黑暗潮濕的自建房內(nèi)，沒有任何安全設(shè)施。長期面對這種環(huán)境，對子女的身心成長均有不利影響，并很容易會被不良社會青年影響，誤入歧途。

結(jié)論分析，本次調(diào)查可反映目前北京市農(nóng)民工子女在義務(wù)教育結(jié)果方面與北京市戶籍兒童存在不均等，農(nóng)民工子女有較低的升學(xué)率和較高的輟學(xué)率。并且導(dǎo)致農(nóng)民工子女輟學(xué)的一個重要原因是農(nóng)民工家庭收入較低難以負擔(dān)學(xué)費，這為盡快使農(nóng)民工子女享受免費的義務(wù)教育提供了現(xiàn)實依據(jù)。

三、結(jié)論

由以上現(xiàn)狀分析可知，首先，五個城區(qū)的農(nóng)民工子女在入學(xué)機會方面遠趕不上城市戶籍子女，公辦學(xué)校只有在缺乏生源的情況下才會接收農(nóng)民工子女并收取高額借讀費；其次，大部分農(nóng)民工子女就讀的民工子弟學(xué)校的教學(xué)水平遠低于公辦學(xué)校，這就表明二者在義務(wù)教育過程中也存在不均等；最后，農(nóng)民工子女較高的輟學(xué)率和較低的升學(xué)率說明了他們在義務(wù)教育結(jié)果方面也遠不及城市戶籍子女。因此，所調(diào)查的農(nóng)民工子女無論在義務(wù)教育起點、過程還是結(jié)果階段都存在嚴(yán)重的不均等。因此，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題是目前亟需解決的一個社會性問題，需要各方面加以重視并及早采取措施。

［1］陶紅，楊東平，李陽.農(nóng)民工子女義務(wù)教育狀況分析——基于我國 10 個城市的調(diào)查［J］.教育發(fā)展研究，2010，（9）.

［2］霍翠芳.義務(wù)教育階段輟學(xué)相關(guān)概念的學(xué)理剖析［J］.教育導(dǎo)刊，2010，（12）.

［3］徐麗.民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀與對策［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)·普教研究，2010，（1）.

［4］袁連生.農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)政策分析［J］.中國教育學(xué)刊，2010，（2）.

Present Situation Analysis on Migrant Workers'Children Obligation Education

Jia Nana,Jiang Aizhen,Han Xiaolu

Taking migrant children in the part of the city as the research object,the author analyzes its present situation of the obligation education on details.According to the current investigation data of situation,diagrams and text and analysis of migrant children in admission opportunity,education process,the education results,three aspects are and Beijing census register children has the disparity,and say the problem to be solved urgently.

compulsory education;migrant workers'children;public school;temporary schooling fee;migrant children's school

G639

A

1673－1573（2012）01－0090-04

2011-12-04

北京工商大學(xué)研究生科研學(xué)術(shù)創(chuàng)新基金項目資助

賈娜娜（1987－），女，河北邢臺人，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2010級財政學(xué)碩士研究生，研究方向為財政學(xué)；姜愛珍（1988－），女，浙江衢州人，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2010級財政學(xué)碩士研究生，研究方向為財政學(xué)。

責(zé)任編輯、校對：焦世玲