政 策

交通運(yùn)輸部將設(shè)置營運(yùn)船舶能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)

交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)在 11月 29日舉行的“2011年中國國際海事會(huì)展高級(jí)海事論壇”上透露，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將通過設(shè)置營運(yùn)船舶能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排和環(huán)保，力爭到 2015年，與 2005年相比，海洋和內(nèi)河船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降 16%和 14%。徐祖遠(yuǎn)指出，中國的交通運(yùn)輸業(yè)作為能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在國際航運(yùn)領(lǐng)域可能將率先面臨直接的減排壓力，因此，必須加快實(shí)施綠色航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，交通運(yùn)輸部就正在研究對國內(nèi)營運(yùn)船舶設(shè)置更嚴(yán)格的排放限制標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，與航空業(yè)類似，目前歐盟國家已經(jīng)開始對航運(yùn)業(yè)出臺(tái)越來越高的排放限制，由于航運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)涉及全球，來自環(huán)保的壓力，也將同樣影響運(yùn)營遠(yuǎn)洋航線的國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)，這或?qū)⑦M(jìn)一步增加企業(yè)的運(yùn)營成本。徐祖遠(yuǎn)表示，除了要對運(yùn)營船舶排放設(shè)置更嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部還將逐步推廣港口太陽能、地源暨海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用技術(shù)。力爭“十二五”末與 2005年相比，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。此外，徐祖遠(yuǎn)還透露，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國沿海港口貨物吞吐量達(dá)到 78億噸，內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)到38.5億噸，沿海港口規(guī)劃新增深水泊位約 440個(gè)，新增北方煤炭裝船港煤炭碼頭通過能力 3.1億噸，新增大型原油碼頭接卸能力 1億噸，新增大型鐵礦石碼頭接卸能力 3.9億噸，新增集裝箱碼頭通過能力 5800萬 TEU。

交通運(yùn)輸部：海上船舶污染應(yīng) 24小時(shí)內(nèi)報(bào)告

交通運(yùn)輸部日前公布《中華人民共和國海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》，按規(guī)定，發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后 24小時(shí)內(nèi)向就近的海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報(bào)告書》。

按規(guī)定，國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和實(shí)施船舶污染事故調(diào)查處理。船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查結(jié)束之日起，20個(gè)工作日內(nèi)制作《船舶污染事故認(rèn)定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。重大以上船舶污染事故的調(diào)查處理報(bào)告應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。造成海洋環(huán)境污染的船舶應(yīng)當(dāng)在開航前繳清為減輕污染損害所采取的應(yīng)急處置措施的相關(guān)費(fèi)用。

對遲報(bào)、漏報(bào)污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，海事管理機(jī)構(gòu)將對其處 5萬元以上 25萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，由海事管理機(jī)構(gòu)處 1萬元以上 5萬元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，還將被處以暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件 3個(gè)月到 6個(gè)月。

對于瞞報(bào)、謊報(bào)污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機(jī)構(gòu)處 25萬元以上 50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，由海事管理機(jī)構(gòu)處 5萬元以上 10萬元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。

我國領(lǐng)銜制定集裝箱國際標(biāo)準(zhǔn)頒布

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和交通運(yùn)輸部日前發(fā)布信息，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO)11月 30在日內(nèi)瓦正式頒布《ISO18186：2011集裝箱 -RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》國際標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由我國領(lǐng)銜制定，這是自 1978年我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)以來，在物流、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一個(gè)由中國專家發(fā)起和主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

該系統(tǒng)能實(shí)時(shí)記錄集裝箱運(yùn)輸中的箱、貨、流信息，以及相關(guān)的安全信息，結(jié)合全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境讓貨主及相關(guān)人員通過手機(jī)短信、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)查詢來實(shí)時(shí)掌控貨物的動(dòng)向，追溯物流全過程各節(jié)點(diǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)和不安全事件，通過比照物流企業(yè)原來承諾的條款，界定責(zé)任者，讓客戶能適時(shí)調(diào)整供應(yīng)鏈計(jì)劃，通過陽光物流來提高運(yùn)輸質(zhì)量、效率和效益。

我國將在沿海交通密集和事故多發(fā)區(qū)實(shí)施船舶定線制

交通運(yùn)輸部海事局已公布了《全國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》、《全國沿海航路總體規(guī)劃》，我國力爭三到五年內(nèi)在全國沿海交通密集區(qū)和事故多發(fā)區(qū)實(shí)施船舶定線制，船舶將按照規(guī)定的水上航路跑船，如同公路上的“專用車道”。

船舶定線制是指由主管機(jī)關(guān)用法律規(guī)定或推薦形式指定船舶在水上某些區(qū)域航行時(shí)所遵循或采用的航線、航路或通航分道的一種制度。交通運(yùn)輸部海事局副局長曹德勝 2011年 12月 22日在此間舉行的新聞通氣會(huì)上介紹說，《全國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》將我國沿海船舶定線制分為干線船舶定線制和支線船舶定線制兩類，支線船舶定線制又可以分為重要水域船舶定線制和港口船舶定線制兩型，最終形成共26處船舶定線制規(guī)劃布局，即6處干線航路船舶定線制，5處港口（區(qū)）船舶定線制，15處支線航路重要水域船舶定線制。

曹德勝說，航路是船舶進(jìn)出沿海港口和通過某一區(qū)域的航行線路，是船舶定線制表現(xiàn)形式的一種?！度珖睾：铰房傮w規(guī)劃》明確了我國以南北水運(yùn)主通道為干線、以沿海重要水域和主要港口的出海航路為支線的沿海航路體系，從航行安全考慮和通過能力考慮，此次規(guī)劃干線雙向航路寬度6海里，支線雙向航路寬度3海里，深水航路寬度為 1千米。他具體介紹，在渤海及以東附近水域共規(guī)劃干線雙向航路 7條，支線雙向航路 13條，深水航路 2條，推薦航路 1條；對成山角以南至長江口水域，規(guī)劃 2條南北干線雙向航路，一條是現(xiàn)有成山角水域船舶定線制至長江口現(xiàn)有船舶定線制的航路（內(nèi)航路），另一條是成山角水域船舶定線制以東，沿 123度經(jīng)線經(jīng)長江口，浙江沿海水域，與臺(tái)灣海峽船舶定線制銜接至珠江口、瓊州海峽的航路（外航路），兩條航路寬度都為 6海里；同時(shí)規(guī)劃浙江，福建，廣東沿海水域的沿岸內(nèi)航路供小型船航行，規(guī)劃從南北干線航路至沿海主要港口、地方性重要港口及其他必要港口的進(jìn)出港航路。

STCW公約船員培訓(xùn)馬尼拉修正案于2012年1月1日起生效

經(jīng)全面修訂的國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約（STCW公約）及其附屬規(guī)則于2012年1月1日起生效，并有一個(gè)直至2017年1月1日的5年過渡期?！榜R尼拉修正案”于2010年6月在菲律賓馬尼拉召開的外交級(jí)大會(huì)上獲得通過，旨在確保必要的全球化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于海員培訓(xùn)和發(fā)證，并為今后將要實(shí)施的技術(shù)改進(jìn)型船舶打下基礎(chǔ)。

一、公約和規(guī)則的每一章節(jié)的重大變化如下：

1.改進(jìn)措施防止資格證書欺詐行為的發(fā)生并強(qiáng)化評估流程（通過對締約方遵守公約的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)）。

2.修訂了對工時(shí)和休息時(shí)間的要求和對禁止吸毒和酗酒的新規(guī)定，以及提升了海員醫(yī)療的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.新的船員適任發(fā)證要求。

4.針對現(xiàn)代化培訓(xùn)的新要求如電子海圖與信息系統(tǒng)（ECDIS）。

5.海洋環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)合作精神新要求。

6.電機(jī)人員培訓(xùn)和發(fā)證的新要求。

7.更新了在所有油輪型船舶包括液化氣船上任職船員的適任要求。

8.安保培訓(xùn)的最新要求以及確保船員得到適當(dāng)培訓(xùn)以在遭到海盜襲擊的情況下能夠應(yīng)付。

9.推薦現(xiàn)代化培訓(xùn)手段包括遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)站培訓(xùn)等。

10.極地水域航行船舶人員培訓(xùn)新指南。

11.船員培訓(xùn)操作動(dòng)態(tài)定位系統(tǒng)新培訓(xùn)指南。

二、過渡條款：經(jīng)修訂的STCW公約修正案的第一章第十五條為過渡條款，表述如下：

1.直至2017年1月1日，締約國仍可繼續(xù)發(fā)出、承認(rèn)和認(rèn)可于2012年1月1日前生效的根據(jù)公約規(guī)定產(chǎn)生的證書和有關(guān)海員所承擔(dān)的海上服務(wù)資歷，以及在2013年1月1日前通過的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目或培訓(xùn)課程。

2.直至2017年1月1日，締約國可以繼續(xù)更新和重新驗(yàn)證有關(guān)證書并根據(jù)于2012年1月1日前應(yīng)用的生效公約的規(guī)定認(rèn)可有關(guān)證書。

第STCW.7/Circ.16號(hào)通函說明了2010年STCW公約和規(guī)則馬尼拉修正案中過渡條款的有關(guān)內(nèi)容。