推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展研究——基于湖南十四個(gè)市州的調(diào)研分析

余 博，易偉義

(湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南湘潭411104)

為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，近年來，湖南先后出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》、《湖南省關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法》、《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》等文件，力促湖南區(qū)域創(chuàng)新合作不斷深化。剖析湖南區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀、湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出湖南區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，對推動創(chuàng)新型湖南建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 湖南區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

“十一五”期間，湖南區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省研發(fā)費(fèi)用支出達(dá)到187億元，占全省GDP的比重達(dá)到1．3%;專利授權(quán)量達(dá)1．39萬件，為2005年的3．8倍;全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值2489億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的13．2%，比2005年提高2．8個(gè)百分點(diǎn);全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1951億元，占GDP的比重12．3%，比2005年提高5．1個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，湖南先后出臺了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的政策措施，成立了電動汽車、風(fēng)力發(fā)電裝備等省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟12個(gè)(其中國家級試點(diǎn)4個(gè));組織實(shí)施了50項(xiàng)省科技重大專項(xiàng)，突破了328項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，研發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品568個(gè)，取得了“天河一號”超級計(jì)算機(jī)、C/C復(fù)合材料、5兆瓦永磁直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電機(jī)等一批重大科技成果。［1］24－292這些措施推動了湖南區(qū)域創(chuàng)新能力的不斷提升(見表一)。

表一 2005－2010年湖南區(qū)域創(chuàng)新能力排名

2011年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8818億元，同比增長37%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2600億元，同比增長33．3%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重達(dá)13．3%，比上年提升1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)創(chuàng)新成果喜獲豐收，21項(xiàng)重大科技成果通過國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評審，列全國第5位，230項(xiàng)科技成果獲湖南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全省專利授權(quán)16064件。省科技重大專項(xiàng)共攻克215項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年湖南省創(chuàng)新能力在中部6省中上升為第一位，全國排名保持在第 11 位(見表二)。［2］232－236

二 湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”期間，湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)增長情況來看，第一產(chǎn)業(yè)保持低速平穩(wěn)增長態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。從具體增速來看，“十一五”期間，第一產(chǎn)業(yè)增加值平均年增長4．6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長18．0%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長12．7% 。［1］24－292

從各市州2010年一、二、三產(chǎn)業(yè)增長情況來看，不同區(qū)域由于自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異，三產(chǎn)占GDP的比重也有很大差異。如永州、邵陽和益陽第一產(chǎn)業(yè)比重相對較高均在20%以上，而長沙和株洲則低于10%;長沙、株洲、湘潭、郴州、岳陽、婁底第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均在53%以上，張家界、永州、邵陽和湘西自治州則低于40%;張家界、湘西自治州、懷化和長沙第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在40%以上，而婁底、岳陽、株洲、郴州和湘潭則低于35%。［1］24－292具體見表三。這些差異表明不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)各有不同，支撐這些區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有所差異。

表二 2011年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名變化情況單位:位

表三 2010年湖南各市州GDP及各產(chǎn)業(yè)所占比重情況 單位:億元，%

三 湖南區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟調(diào)研分析

近年來，湖南省政府為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，積極鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新合作，除了在省級層面推動區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟組建外，各市州也積極推動區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建。課題組對此進(jìn)行了調(diào)研，并對區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟(含產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式)的組建情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)(見表四)。

從表四和調(diào)研的情況來看，湖南省能夠積極推動區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的組建和發(fā)展，一些地區(qū)也積極推動區(qū)域創(chuàng)新合作行為，通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)(企業(yè))創(chuàng)新協(xié)同或簽訂合作創(chuàng)新協(xié)議，這些創(chuàng)新合作行為對區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要的推動作用。但總體上來說，湖南區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展還存在如下問題:

1.區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟涉及的產(chǎn)業(yè)范圍與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間存在差距。一些地區(qū)雖然組建了多個(gè)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟，但是這些聯(lián)盟與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在差距，主要表現(xiàn)為聯(lián)盟所涉及的產(chǎn)業(yè)僅僅在一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無法對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更有效的支持。邵陽、懷化、張家界、永州、湘西自治州等幾個(gè)市州在推動區(qū)域創(chuàng)新合作方面力度不足，一方面是因?yàn)檫@些區(qū)域第一、三產(chǎn)業(yè)比重較大，這與區(qū)域資源稟賦和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān);另一方面由于這些區(qū)域創(chuàng)新合作的推動力度不足，又影響了區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

2.區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的數(shù)量和合作程度參差不齊。長沙、株洲、岳陽、常德等市州區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟的數(shù)量較多，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較多，尤以長沙最為突出。該市的聯(lián)盟總數(shù)已達(dá)21個(gè)，聯(lián)盟成員單位超過350家，其中企業(yè)占2/3以上，涵蓋了電子信息、先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境等五大技術(shù)領(lǐng)域。事實(shí)上，雖然區(qū)域創(chuàng)新合作組織廣泛建立，但聯(lián)盟的實(shí)際運(yùn)作情況卻存在很大差異，一些區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟積極推動聯(lián)盟創(chuàng)新合作，甚至以法人實(shí)體的形式存在(如“長沙市先進(jìn)電池材料及電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”是全國首家具有法人地位的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟)，而另一些聯(lián)盟卻僅僅依靠契約維系，合作的程度不高，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)極為有限。

3.區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的品牌影響力有待提升。雖然目前湖南省幾個(gè)市州已經(jīng)建立起了50余個(gè)聯(lián)盟，但總體來說大多數(shù)聯(lián)盟還沒有真正形成區(qū)域創(chuàng)新品牌，在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生成長和吸引區(qū)域外企業(yè)匯聚方面的貢獻(xiàn)度不高，由此可見，湖南區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的品牌影響力有待進(jìn)一步提升。事實(shí)上，要想提升區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的品牌影響力，一方面必須深入推動聯(lián)盟創(chuàng)新合作的廣度和深度，鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)新合作，讓聯(lián)盟不斷開花結(jié)果，另一方面區(qū)域政府必須為聯(lián)盟的創(chuàng)新合作提供有效支持，包括規(guī)范聯(lián)盟的行為、為聯(lián)盟提供資金、技術(shù)等方面的全方位支持、為聯(lián)盟的健康發(fā)展和有序競爭提供政策指導(dǎo)等等。

四 湖南區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域

確定各市州區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展就必須與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與區(qū)域未來發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。具體來說，湖南區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展應(yīng)在如下領(lǐng)域推進(jìn):

(一)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

就湖南區(qū)域整體而言，區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建領(lǐng)域應(yīng)該首先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)。隨著智能信息技術(shù)滲透到制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)與新材料技術(shù)相互促進(jìn)、新能源技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用、生物技術(shù)加速向農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域滲透，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇和廣闊的市場。［3］56－90

《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要(2010－2015)》對先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了明確界定。《創(chuàng)新性湖南建設(shè)綱要》也提出要圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新資源整合，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在高起點(diǎn)上的規(guī)模擴(kuò)張和集群發(fā)展。［4］這些明確的方向?yàn)楹蠀^(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建指明了明確的方向。區(qū)域行業(yè)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該形成共識，合力推動在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的自主創(chuàng)新聯(lián)盟。

事實(shí)上，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟有助于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次，推動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)。借助區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為謀求區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。結(jié)合《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要(2010－2015)》和《創(chuàng)新性湖南建設(shè)綱要》，應(yīng)在如下領(lǐng)域組建區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟(見表五)。

表五 湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的組建領(lǐng)域

(二)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于資源稟賦、發(fā)展路徑的不同，不同區(qū)域形成了各有差異的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵的推動作用，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量。區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)契合，就能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，助推區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。事實(shí)上，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展基礎(chǔ)較好，更具有聯(lián)盟合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也更容易通過聯(lián)盟合作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。研究認(rèn)為，鑒于湖南各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，湖南各市州區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域應(yīng)該在如下方面(見表六)。

五 結(jié)語

推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展必需掌握和了解區(qū)域聯(lián)盟的組建情況，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上，確定區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的組建方向和重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，要求深入研究、科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、逐漸落實(shí)。但是在具體的操作中，肯定會遇到很多問題，需要區(qū)域政府從改革探索的角度，不斷摸索、逐漸完善。這其中必然會涉及到鼓勵(lì)聯(lián)盟合作組織的建立、相應(yīng)合作創(chuàng)新政策的出臺等問題。

表六 湖南各市州區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟的組建領(lǐng)域

事實(shí)上，相關(guān)政策的出臺不能脫離區(qū)域?qū)嶋H，不能操之過急，不能搞“大躍進(jìn)”式的突擊。比如，在聯(lián)盟合作組織建立的問題上，區(qū)域要加強(qiáng)引導(dǎo)，但也要充分運(yùn)用市場機(jī)制，決不能搞簡單的“拉郎配”，不要僅僅追求表面上的合作;換言之，要在市場機(jī)制的框架下，區(qū)域政府有意識地引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)組建區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟。如果僅僅為組建區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟而將一些區(qū)域企業(yè)“拼湊”在一起，結(jié)果是不能在創(chuàng)新方面上有所作為，這反倒是創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，對推動區(qū)域創(chuàng)新能力提升起不到任何作用。因此，我們強(qiáng)調(diào)的區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟必須是在充分論證基礎(chǔ)上逐漸推進(jìn)的創(chuàng)新合作。在相關(guān)激勵(lì)政策的建立和完善上，也應(yīng)該遵從科學(xué)設(shè)計(jì)、漸次推進(jìn)的理念，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作政策的不斷完善。最終，形成外驅(qū)力不斷強(qiáng)化、內(nèi)驅(qū)力不斷生成的區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟形成和發(fā)展的良好環(huán)境。

［1］ 梁志峰．2011湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

［2］ 柳卸林，陳 傲．中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011:區(qū)域創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［M］．北京:科學(xué)出版社，2012．

［3］ 中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組．中國科技發(fā)展研究報(bào)告2010:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究［M］．北京:科學(xué)出版社，2011．

［4］ 創(chuàng)新性湖南建設(shè)綱要［EB/OL］.www．hunan．gov．cn，2012－03－08．