戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的界定及其流通控制力

馬 松 林， 王 稼 瓊

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京市100070）

一、引 言

自20 世紀(jì)70 年代聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）提出“糧食安全”的概念以來(lái)，糧食安全的內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演化。對(duì)糧食安全的研究，從區(qū)域（國(guó)家、地區(qū)）、供求、家庭等不同層次展開(kāi)。萊斯特·布朗（Lesrer R. Brown）[1]在分析2011 年世界糧食危機(jī)的基礎(chǔ)上指出，糧食問(wèn)題是北非、中東地區(qū)動(dòng)亂的因素之一，糧食開(kāi)始影響世界，正迅速成為世界政治隱蔽的助推器（The Hidden Driver）。

加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)糧食安全形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。大豆進(jìn)口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量；玉米進(jìn)口量快速上升，威脅國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)安全；食用植物油市場(chǎng)被外資占去大部分份額。李孟剛[2]基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源視角，提出了互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新糧食安全觀和綜合食物安全觀。洪濤[3]從國(guó)家、糧食品種、保障體系、空間等方面將糧食安全劃分為不同層次。國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食安全的研究，由過(guò)去側(cè)重關(guān)注糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大到對(duì)糧食流通、加工、糧食質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)的關(guān)注。

從糧食及相關(guān)產(chǎn)品看，小麥、稻谷等糧食產(chǎn)品安全形勢(shì)穩(wěn)定；大豆及其加工品等產(chǎn)品的糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格波動(dòng)較大已經(jīng)反映出這一點(diǎn)。糧食及其相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)安全水平上存在較大差異，這是本文提出戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的概念并討論其產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品概念的界定

1. 區(qū)分一般糧食產(chǎn)品與戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的必要性

糧食及其衍生產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)安全水平上存在較大差異，這為區(qū)分一般糧食產(chǎn)品與戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品提供了必要性。

糧食的種類(lèi)較多。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的“糧食”包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧、薯類(lèi)（包括甘薯和馬鈴薯，不包括芋頭和木薯）、豆類(lèi)。[4]國(guó)家糧食局《中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的“糧食”范圍包括谷物（小麥、稻谷、玉米）和大豆。[5]按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》三級(jí)代碼分類(lèi)，“01 農(nóng)作物”中統(tǒng)計(jì)的“稻谷”有6 個(gè)子品種，“小麥”有3 個(gè)子品種，玉米有5 個(gè)子品種，谷子有3 個(gè)子品種，高粱有4 個(gè)子品種，甘薯有3 個(gè)子品種，馬鈴薯有2 個(gè)子品種等等。[6]

糧食衍生產(chǎn)品主要是指以糧食為原料的糧食加工品和以糧食為飼料的畜牧產(chǎn)品。包括糧食的直接加工品，體現(xiàn)在《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》“13 農(nóng)副食品，動(dòng)植物油脂制品”中，如面粉、大米、玉米粉、食用植物油等；以玉米、大豆等為飼料的畜牧業(yè)產(chǎn)品，體現(xiàn)在《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》“03 飼養(yǎng)動(dòng)物及產(chǎn)品”中，如豬肉、牛肉、羊肉、雞肉等肉制品；以糧食為原料的糧食加工類(lèi)食品，體現(xiàn)在“14 食品及加工鹽”和“15 飲料、酒及酒精”中，如乳制品、餅干、酒類(lèi)、方便面等；從糧食中深加工提取的化學(xué)制品，如淀粉、醇類(lèi)等；糧食種子，《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄》中對(duì)不同糧食品種的種子均單獨(dú)列為一類(lèi)。

顯而易見(jiàn)，在我國(guó)，上述糧食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)安全水平差異是很大的。僅僅分析“糧食”及其部分加工品的產(chǎn)業(yè)安全狀況是片面的，不利于從整體上把握糧食安全水平。從產(chǎn)品角度考察我國(guó)的糧食安全水平，可根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要將糧食產(chǎn)品分清主次。將糧食產(chǎn)品劃分為一般糧食產(chǎn)品和戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品兩大類(lèi)，有助于抓住我國(guó)糧食安全的核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的界定原則

（1）有利于居民小康生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從量的需求上看，戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的需求量、消費(fèi)量比較大而且穩(wěn)定，是滿(mǎn)足居民生活的基本保障。如谷物（小麥、大米、玉米）、大豆等糧食產(chǎn)品具備這些特點(diǎn)。按照我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)未來(lái)的恩格爾系數(shù)低于50%，人均蛋白質(zhì)日攝入量達(dá)到75 克。[7]這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求糧食產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，質(zhì)量有保證，能夠滿(mǎn)足正常的營(yíng)養(yǎng)要求。

從質(zhì)的提升上看，肉、蛋、奶等產(chǎn)品消費(fèi)比例上升，是實(shí)現(xiàn)小康生活的重要特征。《中國(guó)居民膳食指南（2011）》[8]提出谷類(lèi)為主，粗細(xì)搭配；每天吃奶類(lèi)、大豆或其制品；常吃適量的魚(yú)、禽、蛋和瘦肉；如飲酒應(yīng)限量等。這涉及到糧食安全中的營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題。

戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格的變化，直接影響到居民的正常生活和生活質(zhì)量。近些年頻發(fā)的食品質(zhì)量安全事件反映了對(duì)重點(diǎn)糧食產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的乏力。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)重點(diǎn)糧食產(chǎn)品，加強(qiáng)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，可以規(guī)范糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障居民的飲食安全。

（2）有利于糧食和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。糧食產(chǎn)品范圍廣泛，涉及到種子產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)分，理清附加值高的糧食產(chǎn)品在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，抓住糧食產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品。這也為區(qū)分戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品和一般糧食產(chǎn)品提供了依據(jù)。

（3）有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)穩(wěn)定。糧食價(jià)格穩(wěn)定與否關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的波動(dòng)。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，關(guān)系國(guó)家糧食安全，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。糧食及其衍生品的價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定有重要影響。

3. 戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的內(nèi)涵

目前已經(jīng)使用的與“戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品”相近的概念有“戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品”和“糧食產(chǎn)品”。

侯云先、林文等[9]提出了戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品的概念，但未明確如何識(shí)別和選擇戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品。周開(kāi)洪、鄧仁根等[10]基于科技創(chuàng)新視角，認(rèn)為江西省的戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品包括超級(jí)稻、生豬、柑橘等。馬述忠、汪金劍等[11]以大豆為例分析了我國(guó)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能及效率。

目前文獻(xiàn)中使用的“糧食產(chǎn)品”主要指糧食。如朱晶、陳建瓊，[12]徐志剛、傅龍波等，[13]韓元?dú)J[14]等等。

盡管關(guān)于戰(zhàn)略研究方面的文獻(xiàn)較多，但關(guān)于“戰(zhàn)略”一詞內(nèi)涵的描述仍然不夠統(tǒng)一。本文不深入探討“戰(zhàn)略”一詞的內(nèi)涵，但需指出，本文使用的“戰(zhàn)略”一詞具有長(zhǎng)期性、計(jì)劃性、全局性等內(nèi)涵。

綜合前文的分析，簡(jiǎn)單地講，戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品（Strategic Food Products）是指在居民飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中占據(jù)重要地位的糧食產(chǎn)品。

“戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品”這一概念是從產(chǎn)品視角考察糧食安全問(wèn)題。戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品將消費(fèi)者（居民）、生產(chǎn)者（農(nóng)民、糧油加工企業(yè)）、管理者（政府、行業(yè)協(xié)會(huì)）等主體聯(lián)系起來(lái)。研究戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全問(wèn)題，是研究糧食安全問(wèn)題的新視角。牢牢掌握住戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)控制力，就能夠抓住糧食安全問(wèn)題的主要矛盾或矛盾的主要方面，保障我國(guó)糧食安全。

4. 戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的外延

戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的內(nèi)涵是相對(duì)穩(wěn)定的，外延則隨時(shí)代和地域的不同而有差異，具有動(dòng)態(tài)性特征。

從目前來(lái)看，我國(guó)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品主要包括糧食（小麥、大米、玉米、大豆等）和重點(diǎn)糧食衍生產(chǎn)品（面粉、大米、食用植物油、豬肉、牛奶、奶粉等）。這里簡(jiǎn)要比較一下中外戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品在外延上的異同點(diǎn)。

張培剛、廖丹清[15]根據(jù)20 世紀(jì)在全國(guó)的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民以秈粳米、小麥、小米為主食，以玉米、高粱、甘薯、大豆等六項(xiàng)為一級(jí)輔食，其他米、豆、薯類(lèi)為二級(jí)輔食。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)分析，在我國(guó)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，食品支出由高到低依次是肉禽及其制品、糧食、水產(chǎn)品、奶及奶制品、蛋類(lèi)。其中，對(duì)肉類(lèi)、奶類(lèi)、食用植物油等產(chǎn)品的消費(fèi)呈上升趨勢(shì)，對(duì)糧食的消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，反映了我國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，僅僅關(guān)注糧食及其直接加工品的安全問(wèn)題是不夠的，必須進(jìn)一步關(guān)注與糧食相關(guān)的衍生產(chǎn)品。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織食品價(jià)格指數(shù)主要關(guān)注谷物、油脂、肉類(lèi)、乳制品、食糖的價(jià)格走勢(shì)。[16]拉吉·帕特爾的《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》對(duì)各國(guó)及跨國(guó)糧商對(duì)玉米、牛肉、大豆等產(chǎn)品的控制進(jìn)行了重點(diǎn)分析。[17]

根據(jù)《美國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2011》的數(shù)據(jù)分析，美國(guó)居民消費(fèi)的食品主要是谷物及其制品、面包等烘焙食品，其次是肉、禽、魚(yú)、蛋、奶類(lèi)，肉類(lèi)中牛肉比重最大。[18]

從以上分析可以看出，戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品在政治、經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越突出。

三、戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通控制力的綜合評(píng)價(jià)

流通控制力，是指外資或本國(guó)資本對(duì)本國(guó)商品和流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力。根據(jù)王允貴[19]、李孟剛等人[20]的研究，產(chǎn)業(yè)控制力一般指外資或國(guó)內(nèi)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的控制能力。戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通控制力，是指外資或內(nèi)資對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)控制力。2004 年國(guó)務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》將糧食流通環(huán)節(jié)分為收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等6 個(gè)環(huán)節(jié)。本文根據(jù)這6 個(gè)環(huán)節(jié)，討論戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通控制力問(wèn)題。借鑒李孟剛等人的產(chǎn)業(yè)控制力指標(biāo)，結(jié)合糧食流通各環(huán)節(jié)，本文設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)控制力指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 糧食產(chǎn)品流通控制力指標(biāo)設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品種類(lèi)較多，這里重點(diǎn)探討糧食（小麥、玉米、大米、大豆）和畜牧產(chǎn)品（豬肉、奶粉）的流通控制力水平。

1. 糧食的流通控制力

重點(diǎn)考察小麥、玉米、大米、大豆的流通控制力。為保持?jǐn)?shù)據(jù)完整，數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍從2001 年到2009 年。

戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通控制力的指標(biāo)包括：糧食收購(gòu)率，即國(guó)有糧食企業(yè)糧食收購(gòu)量與糧食產(chǎn)量之比；糧食銷(xiāo)售率，即國(guó)有糧食企業(yè)糧食銷(xiāo)售量與糧食產(chǎn)量之比；糧食批發(fā)零售環(huán)節(jié)，批發(fā)零售外資控制率為外資資本占批發(fā)零售業(yè)資本的比重；糧食進(jìn)口依存度，即糧食進(jìn)口量與糧食產(chǎn)量之比。所用數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)物流年鑒》等。

外資儲(chǔ)存控制率、外資運(yùn)輸控制率為外資在儲(chǔ)存、運(yùn)輸領(lǐng)域的資本比重，由于數(shù)據(jù)限制，儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)指標(biāo)暫未進(jìn)入評(píng)價(jià)體系。在糧食批發(fā)零售環(huán)節(jié)，由于各糧食產(chǎn)品未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，這里僅對(duì)糧食批發(fā)零售環(huán)節(jié)外資控制情況作概括說(shuō)明。根據(jù)《2011 中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》中城鎮(zhèn)吸收外資的相關(guān)數(shù)據(jù)，外資在谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)批發(fā)中的資產(chǎn)控制率不到1.5%，在糧油零售和肉、禽、蛋及水產(chǎn)品零售中的比重都不到1%。

本文重點(diǎn)考察小麥、玉米、大米、大豆在糧食收購(gòu)、糧食銷(xiāo)售、糧食進(jìn)口等三個(gè)環(huán)節(jié)的流通控制力，形成了由4 個(gè)產(chǎn)品（決策維）、4 個(gè)指標(biāo)（指標(biāo)維）、9 年（時(shí)間維）數(shù)據(jù)構(gòu)成的4×4×9 維立體數(shù)據(jù)。采用王正新、黨耀國(guó)、沈春光[21]提出的三維灰色關(guān)聯(lián)模型，對(duì)小麥、玉米、大米、大豆的流通控制力進(jìn)行動(dòng)態(tài)多指標(biāo)評(píng)價(jià)。

三維灰色關(guān)聯(lián)模型基于時(shí)間維、指標(biāo)維、決策維構(gòu)建了三維決策系統(tǒng)。三維灰色關(guān)聯(lián)模型的基本思路是：首先對(duì)由基本數(shù)據(jù)構(gòu)成的決策系數(shù)矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理，將各指標(biāo)統(tǒng)一于極大值極性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建每個(gè)時(shí)間段的理想方案和負(fù)理想方案。然后，計(jì)算各時(shí)間段的決策方案與理想方案、負(fù)理想方案的灰色關(guān)聯(lián)度，對(duì)各時(shí)間段加權(quán)后計(jì)算出三維灰色關(guān)聯(lián)度，然后按照各決策方案與理想方案灰色關(guān)聯(lián)度之和的比重排序，得出各方案的評(píng)價(jià)排序。

本文將各指標(biāo)統(tǒng)一于本國(guó)視角的控制力，指標(biāo)值越大，本國(guó)產(chǎn)業(yè)控制力越強(qiáng)。基于三維灰色關(guān)聯(lián)模型方法求出的我國(guó)2001~2009 年小麥、玉米、大米、大豆控制力水平如圖1 所示。

從圖1 可以看出，加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)小麥的流通控制力相對(duì)平穩(wěn)，其他品種的流通控制力波動(dòng)則較大。將時(shí)間權(quán)重設(shè)為1/9，對(duì)各糧食品種9 年的控制力加權(quán)求和排序后，可以得到各糧食品種的流通控制力排序：玉米（1.2997）、小麥（1.1983）、大米（0.9836）、大豆（0.9555）。2001~2009年，玉米流通控制力高于小麥，主要是因?yàn)檫@一時(shí)期玉米進(jìn)口量較少（2005 年以后才有少量進(jìn)口），但從動(dòng)態(tài)看，加入世界貿(mào)易組織后玉米的流通控制力波動(dòng)較大。

運(yùn)用GM（1，1）模型[22]和2001~2009 年玉米流通控制力數(shù)據(jù)進(jìn)行三年的預(yù)測(cè)，得到的模型參數(shù)a=0.0060，b=0.8097，平均相對(duì)誤差為1.5734%。這說(shuō)明模型精度比較理想。具體預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)圖2。

從圖2 可以看出，2010~2012 年，我國(guó)玉米流通控制力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這與近幾年我國(guó)玉米進(jìn)口量上升有密切關(guān)系，同時(shí)也驗(yàn)證了本文三維灰色評(píng)價(jià)方法和灰色模型預(yù)測(cè)的合理性。

總之，在我國(guó)小麥、玉米、大米、大豆的流通控制力變化中，小麥控制力比較穩(wěn)定，大豆的控制力最弱，大米、玉米的波動(dòng)較大；近些年我國(guó)玉米流通控制力下降值得關(guān)注。

2. 豬肉、奶粉的流通控制力

《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011~2015）》密切關(guān)注的畜牧產(chǎn)品，包括生豬、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽、奶牛等。其中，生豬、奶牛屬于戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品?？紤]到數(shù)據(jù)的完整性和可獲得性，這里僅分析鮮凍豬肉和奶粉的進(jìn)口情況，具體結(jié)果見(jiàn)圖3。

從圖3 可以看出，2001~2007 年，我國(guó)奶粉和豬肉進(jìn)口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。2008 年，三鹿奶粉事件給國(guó)產(chǎn)奶粉造成沉重打擊，導(dǎo)致以后年份進(jìn)口奶粉增速加快。

圖1 “入世”以來(lái)我國(guó)糧食的流通控制力水平

圖2 我國(guó)玉米流通控制力的走勢(shì)及預(yù)測(cè)

圖3 我國(guó)奶粉和鮮凍豬肉進(jìn)口走勢(shì)①

但近些年進(jìn)口奶粉質(zhì)量問(wèn)題也屢有報(bào)道，這說(shuō)明我國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全隱患需要從規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度加以解決。“瘦肉精”、“地溝油”事件給相關(guān)行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)巨大沖擊。食品行業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重削弱我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和流通控制力。

四、提高戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通控制力的政策建議

1. 完善戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通支持政策

鑒于戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品在居民飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)和糧食安全中的重要性，應(yīng)積極制定戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通支持政策，提高我國(guó)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通控制力。

在流通支持政策的內(nèi)容上，要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控和品牌培育?？紤]到當(dāng)前食品質(zhì)量安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，要出臺(tái)措施規(guī)范肉、禽、蛋、奶等產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)秩序，完善食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保食品質(zhì)量及安全。加大對(duì)各地區(qū)糧油龍頭企業(yè)的支持力度，培育有競(jìng)爭(zhēng)力和公信力的糧油品牌和肉類(lèi)品牌，提高我國(guó)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通控制力。

2. 完善戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

在世界貿(mào)易組織規(guī)則下，結(jié)合實(shí)際制定我國(guó)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，確保戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通安全。

2002 年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，糧食儲(chǔ)藏屬于鼓勵(lì)類(lèi)的投資領(lǐng)域；附件中糧、棉、植物油、食糖等產(chǎn)品的批發(fā)、零售、物流配送屬于限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)。2011 年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，糧食收購(gòu)及糧食、植物油等產(chǎn)品的批發(fā)、零售、配送屬于限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)。這些舉措將有利于戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)安全，但其實(shí)施細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步明確。

3. 加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品中薄弱品種和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管

薄弱品種是指內(nèi)資控制力較弱的戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品，如大豆、玉米等。種子的培育和流通需要予以規(guī)范；玉米進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)需要引起重視。

薄弱環(huán)節(jié)指內(nèi)資控制力較弱的流通環(huán)節(jié)，如加工和零售。糧食加工行業(yè)集中度低，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序有消極影響。零售環(huán)節(jié)外資比重較高，內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有限，需要加強(qiáng)監(jiān)管。

4. 大力培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食流通企業(yè)

我國(guó)國(guó)有糧食流通企業(yè)還帶有明顯的地域分割特征，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的背景下，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食流通企業(yè)，才能夠與外資流通企業(yè)在同一層面上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。要采取措施支持國(guó)有糧食流通企業(yè)“走出去”，在全球市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)互動(dòng)，通過(guò)提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)獲得戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的流通控制力。

五、總結(jié)及研究展望

本文研究的主要目的是相對(duì)嚴(yán)格地界定戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的內(nèi)涵及外延，并提出相關(guān)政策建議。對(duì)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通控制力的討論，說(shuō)明了戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品外資控制的嚴(yán)峻性。

探討戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，是從產(chǎn)品角度對(duì)糧食安全研究問(wèn)題的細(xì)化。受數(shù)據(jù)限制，暫未對(duì)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的控制力評(píng)價(jià)。今后研究的主要方向在于，深入研究戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的流通控制力，在全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈背景下深入探討戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品外資控制的動(dòng)態(tài)變化，系統(tǒng)提出保障我國(guó)戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品流通安全的政策建議。

＊本文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目“糧食加工業(yè)的突變發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CUEB2010509）的部分成果。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)歷年中國(guó)奶業(yè)年鑒、中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒和海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

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