關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)黨建區(qū)域化模式的幾點(diǎn)思考

鐘愛(ài)保 楊 蓉

（中共南昌縣委黨校 江西南昌 330200）

“社區(qū)黨建”的概念是上海市委于1996年率先提出的，是街道黨建工作的拓展和延伸，以街道黨（工）委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類(lèi)基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)鋪開(kāi)，各級(jí)黨委和政府對(duì)社區(qū)黨建工作高度重視，工作力度顯著加大，取得了很大成就。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念發(fā)生了復(fù)雜的變化，出現(xiàn)了很多新情況與新問(wèn)題。比如，政府管理重心逐漸下移社區(qū)；“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；城市社區(qū)黨建工作的對(duì)象日益復(fù)雜；社區(qū)群眾的政治訴求和政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)；一些城鎮(zhèn)社區(qū)成為民族分裂活動(dòng)滋生的土壤等。這就使得黨的組織系統(tǒng)的控制能力受到嚴(yán)重削弱，原有街道黨組織的職能以及運(yùn)作機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變革對(duì)社區(qū)黨建工作提出的新任務(wù)、新要求。在這種情況下，作為執(zhí)政黨如何構(gòu)建社區(qū)黨建新模式顯得尤為迫切。

一、構(gòu)建城市社區(qū)黨建區(qū)域化模式的必要性

（一）構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建新模式是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大量無(wú)行政主管、無(wú)明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織和流動(dòng)黨員,導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)了一些“空白點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，削弱了黨的組織系統(tǒng)的控制能力。同時(shí)，隨著“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，人們?cè)谖镔|(zhì)文化生活有所保障后，政治訴求和政治參與意愿越來(lái)越強(qiáng)烈。各種社會(huì)組織歷來(lái)是各種政治力量爭(zhēng)奪群眾的重要陣地，少數(shù)別有用心的人妄圖將城鎮(zhèn)社區(qū)演變?yōu)槊褡宸至鸦顒?dòng)滋生的土壤，目前已有苗頭出現(xiàn)。如果黨的工作跟不上新形勢(shì)，適應(yīng)不了新變化，我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建新模式是城市現(xiàn)代化進(jìn)程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)管理成為加強(qiáng)城市管理的重點(diǎn)。近年來(lái)，一些人民內(nèi)部矛盾和群眾關(guān)心的問(wèn)題，基本上都發(fā)生在社區(qū)或與社區(qū)有關(guān)，如征地拆遷、再就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題、物業(yè)管理等。社區(qū)已經(jīng)成為化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、直接為人民服務(wù)的第一線，街道黨工委的工作職責(zé)也由偏重黨務(wù)管理發(fā)展為對(duì)社區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，以區(qū)域化為框架構(gòu)建社區(qū)黨建新模式是城市現(xiàn)代化進(jìn)程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。

（三）構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建新模式是推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的根本途徑

社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，而社區(qū)黨組織是構(gòu)建和諧社區(qū)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。因此，我們必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè),讓社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)和諧。

二、當(dāng)前推行社區(qū)黨建區(qū)域化模式面臨的困局

社區(qū)是培養(yǎng)公眾民主習(xí)慣和治理能力的學(xué)校，社區(qū)黨建的區(qū)域化模式對(duì)形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系的迫切需要起到了推動(dòng)作用。但在初期實(shí)踐過(guò)程中存在的認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、條塊矛盾突出、城市建設(shè)和城市基層管理體制改革嚴(yán)重滯后，黨內(nèi)民主不健全等問(wèn)題還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）社區(qū)黨建定位不清

社區(qū)黨建定位不清的根本原因是沒(méi)有完全走出過(guò)去單位調(diào)控模式的局限，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式在內(nèi)容上延續(xù)著單位調(diào)控的管理模式，社區(qū)居委會(huì)更像政府職能部門(mén)在社區(qū)的延伸，其黨建模式打上了單位制的烙印，非真正的居民自治組織，從而與現(xiàn)實(shí)要求的定位發(fā)生偏差。主要體現(xiàn)在以下三方面：一是對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建工作的傾向。二是在社區(qū)黨建工作中存在簡(jiǎn)單的黨的自我完善的取向，對(duì)黨員重教育管理，輕黨員先進(jìn)示范作用發(fā)揮。三是社區(qū)黨建工作模式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，在涵蓋新經(jīng)濟(jì)組織以及有效率的整合社區(qū)各項(xiàng)資源等方面存在很大的不足。

（二）社區(qū)管理中“條塊矛盾”突出

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)的功能分化超前于結(jié)構(gòu)分化一方面是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，一方面是城市貧困救助的巨大缺口，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已無(wú)法解決這一矛盾，必然轉(zhuǎn)而向社會(huì)拓展，向基層社區(qū)滲透。但是，原有的社區(qū)黨建模式中，單位黨建仍然處于重要地位，雙重組織體制在城市社區(qū)中交織在一起，造成所謂的“條”強(qiáng)“塊”弱。這種“條塊分割”的行政體制是指單位黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)在社區(qū),但單位并不隸屬于社區(qū),其一切人事權(quán)和利益分配權(quán)均受制于條條管理。這種模式使得單位黨組織與街道黨組織處于相對(duì)封閉、相對(duì)隔離的狀態(tài)，缺少經(jīng)常的聯(lián)系,參與社區(qū)黨建又需要單位付出一定資源,這就使得一些單位黨組織不愿參與社區(qū)黨建工作。因此,當(dāng)街道黨工委有事找上門(mén)去的時(shí)候,往往不能引起轄區(qū)內(nèi)單位黨組織的重視,不能得到它們有力的配合與支持。

（三）城市基層管理體制改革滯后

社區(qū)與政府在職能上缺乏合理的劃分，社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)還比較落后，居委會(huì)被一些街道辦事處當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，當(dāng)成自己的“腿”和“嘴”的情況較為普遍，這既有黨組織自身的原因，也有城市基層管理體制改革滯后和社區(qū)社團(tuán)組織發(fā)育遲緩的原因。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)黨組織工作行政化傾向嚴(yán)重，黨在社區(qū)的工作還未形成有效的工作格局，還缺乏有效的依托和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是社區(qū)社團(tuán)組織發(fā)育還不是很成熟，一方面數(shù)量少，活動(dòng)能力較差，自身還不能有效的發(fā)揮作用；另一方面沒(méi)有建立孕育社團(tuán)組織的良好環(huán)境，對(duì)于社區(qū)社團(tuán)組織成長(zhǎng)限制、壓制的多，服務(wù)、規(guī)范的少。

三、構(gòu)建社區(qū)黨建區(qū)域化模式的幾點(diǎn)對(duì)策

構(gòu)建社區(qū)黨建區(qū)域化模式的關(guān)鍵是把社區(qū)所在地的政府組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體組織很好地“組織”起來(lái)，使它們圍繞同一個(gè)目標(biāo)，協(xié)同努力，充分整合社區(qū)資源，發(fā)揮各自的功能，解決社區(qū)的共同需求問(wèn)題，最終取得社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，針對(duì)目前城市社區(qū)黨建區(qū)域化模式存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確組織定位，建立和完善“五位一體”的社區(qū)管理模式

作為區(qū)域的政治核心，必須提升社區(qū)黨組織設(shè)置規(guī)模，在選舉中，要盡可能使社區(qū)黨委委員中有社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和兩新組織的黨員。通過(guò)黨委的紐帶作用，把這“五架馬車(chē)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)社區(qū)黨員和群眾以各種途徑參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，形成和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和整體合力，同時(shí)秉著緊貼實(shí)際與注意實(shí)效相結(jié)合的原則，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的載體，強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的影響力和控制力。這樣，既有效整合了社區(qū)各項(xiàng)資源，又保證了黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和組織覆蓋。

（二）化解條塊矛盾，建立和完善社區(qū)共駐共建機(jī)制

化解條塊矛盾，最終目的在于逐步激活長(zhǎng)期處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)的社區(qū)各項(xiàng)資源，將這些資源進(jìn)行有機(jī)整合。因此，有效的整合與創(chuàng)新共駐共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是增強(qiáng)各項(xiàng)資源的整體效用，完善社區(qū)黨建區(qū)域化模式的關(guān)鍵所在。

一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)事物工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牽頭組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐地企事業(yè)單位的資源和力量，保護(hù)群眾參與社區(qū)民主建設(shè)的積極性，共同做好社區(qū)黨建工作。

二是改進(jìn)黨組織工作方法和活動(dòng)方式。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，精心設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的活動(dòng)載體；要充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，用豐富健康的文化充實(shí)居民的生活，提高群眾的思想、道德、文化素質(zhì)和城市的文明程度。

三是建立和完善社區(qū)共駐共建機(jī)制。一方面明確共駐共建的結(jié)合點(diǎn)，確定共建共駐內(nèi)容，明確各自責(zé)任，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)整合資源，實(shí)現(xiàn)共駐共建。另一方面充分發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。以區(qū)委、街道黨工委和社區(qū)黨組織分別作為三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的牽頭單位，以轄區(qū)單位黨組織為主要參加協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把握社區(qū)工作大局，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)開(kāi)放提供服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）加快城市基層管理體制改革，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化

推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化模式，要始終堅(jiān)持把為民服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),創(chuàng)新組織架構(gòu)模式和具體工作方式，進(jìn)一步深化街道社區(qū)黨組織為黨員和居民服務(wù)的載體建設(shè)。一是完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的建設(shè)。全面推行街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”的管理體制。二是推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和資源共享。加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行契約式管理,提高設(shè)施的利用率。三是完善社區(qū)老年人和殘疾人福利。一方面鼓勵(lì)和扶持各種社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另一方面大力發(fā)展以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老。四是完善社會(huì)救助機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)政策保障、社會(huì)保障、鄰里互助三位一體的保障體系建設(shè),大力推進(jìn)社區(qū)互助,發(fā)展慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)。五是培育社團(tuán)組織文化，鼓勵(lì)公眾參與。加大培訓(xùn)力度,不斷提高社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)志愿者服務(wù)社區(qū)，為社團(tuán)組織發(fā)展?fàn)I造較為寬松的環(huán)境。

（四）加速城市社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效可行的服務(wù)保障機(jī)制

目前，我國(guó)社區(qū)黨建普遍存在硬件設(shè)施的現(xiàn)狀與社區(qū)黨建的地位明顯不相稱(chēng)的狀況，嚴(yán)重制約了城市社區(qū)黨建工作的開(kāi)展，鑒于此筆者認(rèn)為：首先，應(yīng)建立強(qiáng)有力的物質(zhì)保障機(jī)制。以“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”為依托，為社區(qū)黨建的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)也可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決社區(qū)部分黨員就業(yè)難的問(wèn)題。其次，合理劃分社區(qū)黨組織與上級(jí)黨委的職責(zé)。改變社區(qū)黨組織“所有問(wèn)題一起扛”工作繁復(fù)的現(xiàn)狀，形成各級(jí)黨組織在功能上的合理劃分又相互配合的局面，實(shí)現(xiàn)黨組織作用的最佳合力。最后，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)心基層的黨務(wù)工作者，在待遇方面給予充分的保障，解決他們的實(shí)際生活困難，為他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)，使他們生活安心、做事放心、工作有上進(jìn)心?！?/p>