新中國成立初期中國共產(chǎn)黨反腐斗爭實踐與歷史經(jīng)驗

徐世強 閆夢瑤

（天津商業(yè)大學(xué) 天津 300134）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為建立和鞏固新生的人民政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，建立社會主義制度，把防止干部腐敗作為鞏固政權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政地位的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)全國人民破舊立新、蕩滌舊社會的污泥濁水，開創(chuàng)了一代廉政新風(fēng)。新中國成立初期中國共產(chǎn)黨開展的廉政建設(shè)與反腐斗爭，奠定了我國20世紀(jì)50年代良好社會風(fēng)氣的政治基礎(chǔ)。

一、新中國成立初期反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢

新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性地位已成鐵定的事實，但能否保持長期執(zhí)政的合法性，這與中國共產(chǎn)黨控制腐敗的成效密切相關(guān)。盡管在黨的七屆二中全會上毛澤東特別提醒全黨要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵襲，要求黨員干部做到“兩個務(wù)必”，但是，真正執(zhí)掌政權(quán)后，一些黨員干部卻開始憧憬掌權(quán)后給個人帶了的種種好處，甚至經(jīng)受不住金錢和美色的考驗，以至于滑向了腐敗的泥潭。根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計，北京從1949年解放到1951年底，在市屬機關(guān)和企事業(yè)內(nèi)部，查處貪污分子650人，貪污總金額約15億元（舊幣，本文下同）。同期，上海發(fā)生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，貪污總額186億元。另外，其他地方此類案件也逐漸增多了起來。

這時期黨內(nèi)之所以出現(xiàn)比較嚴(yán)重的貪污腐化現(xiàn)象，原因是多方面的。

一是部分黨員干部居功自傲，貪圖享受。新中國成立初期，天下初定，戰(zhàn)火剛熄，一些自認(rèn)為對革命有功的干部，認(rèn)為現(xiàn)在該是享受的時候了，因而貪圖安逸、貪圖享樂，認(rèn)為自己打了天下就該“坐天下、享受天下”，經(jīng)常掛在嘴邊上的話就是“老子拼命打天下，享受些又怎么樣！”不少人包括一些經(jīng)過槍林彈雨考驗的黨的高級干部，被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所擊中。其中比較典型的人物就是1952年2月被處決的大貪污犯劉青山、張子善。

二是資產(chǎn)階級的腐蝕無孔不入，很多干部被拉下水。新中國成立后，黨出于恢復(fù)經(jīng)濟和團結(jié)大多數(shù)人的政治考慮，對私人資本采取利用、限制的政策，使私營工商業(yè)能得到合法經(jīng)營和適當(dāng)發(fā)展。此時，有些資本家為了擺脫政府的控制，牟取暴利，便采用提供金錢美女和享樂等手段，腐蝕拉攏政府的干部。如上海大康藥房老板王康年，近半年就向25個機關(guān)的65名干部行賄1億多元。東北私商光明藥行經(jīng)理叢志豐，采取送禮、請客、讓自己的姨太太陪跳舞等手段，拉攏腐蝕東北人民政府衛(wèi)生部醫(yī)改處處長李廷琳。二人相互勾結(jié)，共同作弊，采取偽造發(fā)票等手段偷稅漏稅，給國家造成損失達61.3億元。

三是舊政府留用人員惡習(xí)不改。新中國成立伊始，管理干部奇缺。人民政府留用了一批舊機關(guān)里的工作人員，還招收了一批舊人員，參加新中國的建設(shè)。他們承襲了國民黨的腐敗作風(fēng)，把一些舊官僚作風(fēng)帶進新政權(quán)里來。如華東地區(qū)共有警察30140名，其中舊警察10378名，舊警察中有貪污行為的竟高達80%。這些人的不良風(fēng)氣嚴(yán)重影響了新生人民政權(quán)的廉政建設(shè)。

四是忽視對公務(wù)人員的思想教育和廉政管理。新中國成立之初百廢待興，重點是恢復(fù)國民經(jīng)濟，之后又是抗美援朝。在這種情況下，一些地區(qū)和部門忽視了對公務(wù)人員的管理和教育，不重視黨的組織生活，領(lǐng)導(dǎo)干部中間也很少開展批評和自我批評，加上許多規(guī)章制度缺失，致使腐敗現(xiàn)象滋生蔓延起來。

由于黨中央和毛澤東對執(zhí)政以后的腐敗問題早有警惕，所以當(dāng)上述情況出現(xiàn)后立即引起黨中央的關(guān)注。毛澤東指出，黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了“很多黨員被資產(chǎn)階級所腐蝕的極大危險現(xiàn)象”，出現(xiàn)了“二中全會所早已料到的這種情況”。當(dāng)時西南局領(lǐng)導(dǎo)人之一的鄧小平也指出：蛻化腐朽“傾向正在發(fā)展，特別是經(jīng)濟方面的問題很多。無論城市農(nóng)村，貪污腐化現(xiàn)象都很嚴(yán)重”?！斑@種現(xiàn)象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽，而且要垮掉一些同志?！保?］

二、新中國成立初期反腐敗斗爭的實踐過程

面對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，以毛澤東為核心的黨中央高度重視，從各個層面采取了一系列重大舉措，在全國范圍內(nèi)開展了一場聲勢浩大的反腐倡廉運動，力挽狂瀾，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，極大地提高了執(zhí)政黨的威信。

（一）“三反”、“五反”與整黨整風(fēng)運動

1951年11月20日，毛澤東起草了轉(zhuǎn)發(fā)東北局關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動報告的批語，第一次提出“三反”，即反貪污、反浪費、反官僚主義。他代表黨中央號召全黨：“進行堅決的反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭。”[2]1951年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查和清除貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象。由此拉開“三反”運動的大幕。

為了提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對“三反”運動的重視程度，把這一運動迅速發(fā)動起來，黨中央專門成立了以薄一波為主任的增產(chǎn)節(jié)約運動委員會，加強對“三反”運動的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東認(rèn)為，“三反”運動的重點對象是各級不廉潔的干部，許多干部可能會自覺或不自覺地抵制運動的進行。為把運動引向深入，黨中央制定了“首長負(fù)責(zé)，親自動手”的方針，進行層層發(fā)動，督促領(lǐng)導(dǎo)帶頭。據(jù)統(tǒng)計，從1951年11月20日至12月31日的42天內(nèi)，毛澤東撰寫了大量的指示、批語和書信，批轉(zhuǎn)了許多報告，其中比較重要的就有50多件。運動中黨中央注重正面引導(dǎo)，肯定、表揚和推廣了羅瑞卿、賀龍、習(xí)仲勛和空軍黨委領(lǐng)導(dǎo)運動的經(jīng)驗；同時，又尖銳批評那些行動拖拉和掩飾錯誤、消極怠工的干部。山東分局因“打虎”數(shù)量少，受到毛澤東的督促：“你們打虎成績還很小，你們還沒有制訂出全省包括縣以上黨政軍民各系統(tǒng)的打虎計劃，你們對下面督促不嚴(yán)。”[3]在毛澤東的帶領(lǐng)和督促下，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛帥，層層檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實黨中央的戰(zhàn)略部署，使“三反”運動不走過場。

為了配合“三反”運動的深入開展，1952年1月26日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求全國所有城市，向違法的資產(chǎn)階級開展“五反”斗爭，即反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟情報。1952年4月18日，中央人民政府第14次會議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》，由毛澤東主席簽發(fā)并公布實施。使懲治貪污腐敗法律化，使“三反”、“五反”后期追贓定案做到有法可依。

在進行“三反”、“五反”運動的同時，黨中央還開展了整黨整風(fēng)工作。到1953年6月，共有23.8萬人因喪失黨員條件而被開除黨籍，地方縣級以上干部有嚴(yán)重錯誤受到行政上撤職、撤職查辦、逮捕法辦處分者有4029人，其中省級干部25人，地級干部576人。另有5%以上不合格的黨員被勸退。

（二）處決劉青山、張子善：新中國反腐第一案

劉青山、張子善貪污案是“三反”運動中影響最大的案件，整個案件毛澤東親自過問，一抓到底，毫不留情。劉青山、張子善貪污案被稱為新中國反腐第一案，它所產(chǎn)生強大的廉政效應(yīng)，延續(xù)了許多年。

劉青山、張子善是新中國成立后中共河北省天津地委的前后兩任書記。他們分別是1931年和1933年入黨的老紅軍，在戰(zhàn)爭年代經(jīng)受住了槍林彈雨的考驗，多次立過戰(zhàn)功。他們坐過國民黨的監(jiān)獄，面對敵人的嚴(yán)刑拷打始終堅貞不屈。新中國成立后，劉青山在金錢、美色的誘惑下，生活逐漸腐化墮落。他以“養(yǎng)病”為由，基本不工作。又以“了解舊社會”為名，經(jīng)常帶上墨鏡，穿上長袍馬褂，訪妓院、進煙館，并染上了毒癮。而剛剛解放時的張子善生活還算簡樸，后來為了討好劉青山，以便接任劉能當(dāng)上“一把手”，就一味地迎合劉青山的愛好，為劉的腐化生活提供便利條件。他們相互勾結(jié)，利用職權(quán)，盜用國家飛機場建筑款、救濟災(zāi)區(qū)貸款、河工款以及干部家屬救濟糧等總計1554954萬元。不僅如此，他們還勾結(jié)奸商，倒賣鋼材，造成國家損失達14億元。劉張二人利令智昏，生活腐化達到了令人瞠目的地步。僅據(jù)可查賬目，劉青山和張子善分別貪污揮霍公款達1.8億元、1.9億元。對于劉張二人的錯誤和罪行，時任天津?qū)Ｊ鸶睂T的李克才等人曾進行過誠懇的規(guī)勸和批評，但均未奏效。

1951年11月29日，華北局向黨中央作了關(guān)于天津地委嚴(yán)重貪污事件的書面報告。毛澤東對劉、張貪污案極其重視。當(dāng)時擔(dān)任天津市委書記的黃靜通過薄一波向毛澤東轉(zhuǎn)達了他的意見和請求：“劉、張錯誤嚴(yán)重，罪有應(yīng)得，當(dāng)判重刑。但考慮到他們在戰(zhàn)爭年代出生入死，有過功勞，在干部中影響較大，是否可以不槍斃，給他們一個改造的機會?！泵珴蓶|表示：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才有可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤干部?！盵4]

1952年2月10日，河北省人民政府召開公審大會，劉青山、張子善被依法處決。處決劉青山、張子善的確產(chǎn)生了強大的廉政效應(yīng)，顯示了剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的決心，提高了黨的威信，促進了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

（三）“新三反”與新反貪污運動

1952年全國性的“三反”運動剛一結(jié)束，黨中央在1953年緊接著發(fā)動了以反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)為主要內(nèi)容的“新三反”運動。

開展“新三反”運動的起因，仍然是對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重性的判斷。當(dāng)時“三反”運動雖然取得了很大的成績，黨中央依然清醒地看到，由于“三反”運動范圍僅局限在中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級，并沒有包括縣級以下的地方，加上“三反”運動的重點是反貪污，對官僚主義問題基本沒有涉及，因而具有一定的不徹底性。在縣以及縣以下的基層干部中，為所欲為、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象十分普遍，一些人民群眾甚至形容基層干部“比國民黨還厲害”。時任公安部長的羅瑞卿指出，“國民黨所有的（問題），我們今天也應(yīng)有盡有”。當(dāng)時的《人民日報》曾連續(xù)報道湖南安化縣的“曹春生事件”、山東濟寧縣的“王書坤事件”、山東蒼山縣的“蒼山拔棉事件”以及河北定縣的“王振海事件”等一些影響較大的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的典型事件。

干部中官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為，極大地?fù)p害了人民群眾的切身利益，造成黨群干群關(guān)系緊張。對此，1953年1月5日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的指示》，開始了“新三反”運動。這次運動重視人民群眾來信，要求從處理人民群眾來信入手，檢查官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的情況。運動采取了“邊反、邊防、邊建”的方針。“反”就是處理案件；“防”主要是加強對黨員干部的教育；“建”是指進行規(guī)章制度的建設(shè)?！靶氯础边\動不同于“三反”運動的一個重要特點是，它沒有脫離當(dāng)時的工作去單純搞運動，而是以實際工作為中心?！靶氯础边\動使官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)行為得到了有效的遏制。

“三反”運動結(jié)束不久，貪污現(xiàn)象又重新抬頭，到1954年情況已相當(dāng)嚴(yán)重。黨中央在領(lǐng)導(dǎo)“新三反”運動的同時，又開展了新的反貪污運動。

1954年11月2日，黨中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院監(jiān)察部黨組《關(guān)于“三反”后所發(fā)生的貪污情況的報告》?！秷蟾妗贩治隽恕叭础边\動后貪污現(xiàn)象的特點，主要是：大部分發(fā)生在直接管錢管物的一般干部中，基層合作社的貪污現(xiàn)象尤為嚴(yán)重；貪污分子中，重犯占很大比重；貪污款數(shù)百萬元以下者占多數(shù)，但也有1億元以上的大貪污犯；貪污行為更為隱蔽。針對這些特點，各地在嚴(yán)查新的貪污案件的同時，加強了對干部的思想道德教育，使之樹立愛護國家財產(chǎn)的道德觀念；建立健全財務(wù)管理制度，積極堵塞發(fā)生貪污現(xiàn)象的漏洞，效果顯著。

綜上，經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的反腐敗運動，新中國成立初期那種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的局面得到了有效的控制，貪污腐敗大案要案大大減少，為新中國的廉政建設(shè)打下了堅固的基礎(chǔ)。

三、新中國成立初期反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗

新中國成立初期的反腐倡廉運動，實現(xiàn)了毛澤東提出的建設(shè)廉潔政權(quán)的目標(biāo)，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上的一個較好時期，取得了反腐斗爭諸多成功的歷史經(jīng)驗。

（一）加強黨員干部思想政治教育，防止和抵制腐朽思想文化的影響

腐敗行為一定有腐敗思想作為前提指導(dǎo)的，克服腐敗意識必須加強思想政治教育。在克服腐敗意識方面，思想政治教育的功能不能忽視。建國初期，以毛澤東為核心的黨中央充分發(fā)揮教育控制腐敗的功能，大力進行反腐倡廉的教育。中國共產(chǎn)黨開展的一系列強大的反腐倡廉運動，在全社會倡導(dǎo)共產(chǎn)主義、集體主義、社會主義的意識形態(tài)宣傳，使公民形成一種普遍的拒斥腐敗的心態(tài)，使得全社會認(rèn)同“公正、廉潔”的做法，黨員干部能夠堅守全心全意為人服務(wù)的宗旨。

一個干部或黨員的蛻化變質(zhì)，往往首先是從思想上蛻化變質(zhì)開始的。資產(chǎn)階級思想的侵蝕和封建殘余思想的影響，是黨內(nèi)產(chǎn)生腐敗的思想根源。在“三反”運動中，黨中央明確指出，“三反”運動對全國人民來說，是一次最深刻、最生動的思想政治教育。運動中各級黨組織結(jié)合黨員條件，采取輪訓(xùn)或業(yè)余訓(xùn)練的方法，開展黨員標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，取得了良好的效果。實踐證明，加強思想政治建設(shè)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，對于防止和抵制腐朽思想文化影響的侵蝕，有效地講行廉潔廉政建設(shè)是極為重要的。

（二）制定和完善各種反腐規(guī)章制度，防止權(quán)力腐敗的發(fā)生

黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了思想根源外，制度不完善，也給腐敗分子以可乘之機?！昂玫囊?guī)章制度，可以使壞人無法橫行”。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨員干部很容易利用職權(quán)撈取私利、貪圖享樂和脫離人民群眾。建國初期，黨中央在加強干部管理方面制定了許多規(guī)章制度。1950年4月，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會發(fā)出了《關(guān)于禁止機關(guān)部隊從事商業(yè)經(jīng)營的批示》，對違反者“視其情節(jié)輕重，分別予以征購、沒收等應(yīng)得之處分。其關(guān)系重大者，可凍結(jié)其物資或現(xiàn)金，報諸上級處理”。[5]“三反”運動后，黨中央十分重視各項制度建設(shè)，從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞人手，有針對性地建立健全各項規(guī)章制度。1952年6月15日，黨中央發(fā)出《關(guān)于爭取勝利結(jié)束三反運動中的若干問題的指示》，要求各級黨組織“系統(tǒng)地進行制度建設(shè)”，指出“這是鞏固‘三反”成果，提高國家工作人員的覺悟和工作效率的關(guān)鍵”。當(dāng)時制度建設(shè)主要包括民主制度、新的財務(wù)制度、基本建設(shè)制度、人事制度以及監(jiān)察和檢查制度等。這些制度的建立和執(zhí)行，有效地防止了權(quán)力腐敗的發(fā)生，國家工作人員也因此逐步形成了為政清廉的作風(fēng)和習(xí)慣。

（三）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子

建國初期，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨不僅始終保持對革命勝利后黨內(nèi)發(fā)生腐化變質(zhì)的警惕，而且在全面執(zhí)政條件下如何控制腐敗進行了有益的探索。經(jīng)驗表明，查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。1952年2月處決劉青山、張子善所產(chǎn)生的強大廉政效應(yīng)，顯示了剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的決心。

在改革開放與不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢下，當(dāng)前社會各領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象杜而不絕以及重大違紀(jì)違法案件的不斷發(fā)生。因此，新形勢下的反腐倡廉要特別借鑒新中國成立初期中國共產(chǎn)黨敢于抓大案、要案的力度和決心，尤其要重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是要嚴(yán)格追究利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，對一切頂風(fēng)作案的貪污腐敗行為更要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息遷就。

（四）依靠和發(fā)動人民群眾，利用國家力量對社會進行全面整合

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面對的是一個貧窮、落后的小農(nóng)經(jīng)濟國家。在中國要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政治文明跨入社會主義政治文明，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會跨入現(xiàn)代工業(yè)社會是相當(dāng)困難的。歷史條件與現(xiàn)實任務(wù)存在著巨大的反差，極大地增加了跨越的難度。中國共產(chǎn)黨只有實現(xiàn)多元社會因素的整合，才能順利實現(xiàn)這一偉大任務(wù)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨利用國家的力量，充分發(fā)動與依靠人民群眾，從政治組織、經(jīng)濟制度、文化意識各個方面整合了中國社會，創(chuàng)造了一個有利于實施對腐敗進行控制的社會和國家體系。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨將抗日根據(jù)地大生產(chǎn)運動中的“組織起來”，以及抗日戰(zhàn)爭中的“組織民眾”等動員模式應(yīng)用到新國家的建設(shè)中去。在1949年政協(xié)第一屆全體會議的宣言中，毛澤東向全社會號召：“我們應(yīng)當(dāng)進一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護人民政府和人民解放軍，建設(shè)獨立民主和平統(tǒng)一富強的新中國?！盵3]以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了一套強有力的控制腐敗的體系，正是有了建國初期強有力的社會整合，才使新中國控制腐敗的能力大大提高。有了這種條件，國家控制力度增大，干部的不廉潔行為受到很大限制與約束，一般不容易發(fā)展到嚴(yán)重腐敗。公有制、集體主義、全心全意為人民服務(wù)等精神在社會上的廣泛宣傳與倡導(dǎo)，強有力的監(jiān)督、嚴(yán)格的規(guī)章制度等，有效地控制了腐敗的蔓延?？梢哉f，發(fā)動群眾反腐，開展社會整合是建國初期中國共產(chǎn)黨成功控制腐敗的前提條件?！?/p>

［1］《鄧小平文選》第 1 卷，［M］人民出版社 1994 年版，第 158—159頁。

［2］《建國以來毛澤東文稿》第2冊，［M］中央文獻出版社1989年11月版，第513頁。

［3］《建國以來毛澤東文稿》第3冊，［M］中央文獻出版社1989年11月版，第151頁、第12～13頁。

［4］《共和國重大決策的來龍去脈》，［M］江蘇出版社 2000年版，第100頁。

［5］《建國以來重要文獻選編》（第 1 冊），［M］中央文獻出版社1992年版，第202頁。