中國特色政黨制度模式的內(nèi)在邏輯

文/薛奮飛

（作者：全國政協(xié)研究室理論局副局長）

中國政黨制度是近代以來中國歷史發(fā)展演進(jìn)的產(chǎn)物，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制，形成了具有自身特色的制度模式，蘊(yùn)含著符合中國國情的內(nèi)在邏輯。

一、中國政黨關(guān)系模式內(nèi)涵著多黨合作、一黨領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一，形成了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興的強(qiáng)大合力

中國政黨的產(chǎn)生從一開始就和中華民族的解放運(yùn)動相聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派產(chǎn)生以后，曾經(jīng)因?yàn)椴煌恼沃鲝?，有過敵視甚至斗爭，但挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)振興中華的共同目標(biāo)，最終使他們走在了一起。在爭取全面抗戰(zhàn)的共同奮斗中，日益相互了解和接近；在反對國民黨蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭中，實(shí)現(xiàn)了緊密的團(tuán)結(jié)?？箲?zhàn)勝利以后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)是民主建國；建國初期，各政黨合力進(jìn)行社會主義改造和建設(shè)；改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同為建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而共同奮斗；新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨和民主黨派的共同理想是，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正是由于中國各政黨順應(yīng)中國革命建設(shè)的歷史任務(wù)，形成了共同理想和奮斗目標(biāo)，有著團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，合作共贏成為中國政黨制度的鮮明特性。

多黨合作只有形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能穩(wěn)固持久、長期發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、國情的選擇、人民的選擇。從中國革命的特點(diǎn)來看，反帝反封建的任務(wù)十分艱巨，沒有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就不能形成廣泛的人民團(tuán)結(jié)，就不能戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義政黨的先進(jìn)性，為民族獨(dú)立、人民解放而建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的努力，以及在革命進(jìn)程中創(chuàng)造的歷史功勛，贏得了全國各族人民和各民主黨派的擁護(hù)支持，接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成為各民主黨派自覺自愿的選擇。從中國國家性質(zhì)上看，新中國成立之初是人民民主主義即新民主主義的國家，1956年完成社會主義改造后進(jìn)入社會主義社會，國家一切權(quán)力屬于人民，而人民利益的廣泛性、多樣性，實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求一個能夠集中反映和有效體現(xiàn)人民共同意志的政治核心，來團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)人民前進(jìn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義道路和人民當(dāng)家作主的堅強(qiáng)保證。從建設(shè)發(fā)展的需要來看，中國是在經(jīng)濟(jì)社會落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的，必須走一條非常規(guī)的跨越式發(fā)展之路。這就要求抓緊時間，用好機(jī)遇，加快發(fā)展，增強(qiáng)國力，提升中華民族在世界民族之林中的地位。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國走出一條現(xiàn)代化跨越之路的根本保證。

二、中國政黨治國模式內(nèi)涵著中國特色的精英代表制，構(gòu)建了符合中國國情的社會－政黨－政權(quán)關(guān)系

當(dāng)今世界各國仍普遍實(shí)行由具有一定精英性、代表性的政黨或團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的間接民主模式，以政黨和治理團(tuán)隊(duì)為中介，實(shí)現(xiàn)社會民主向國家民主的傳遞，體現(xiàn)國家政權(quán)的民主性、合法性。中國在政黨與社會、政黨與政權(quán)的關(guān)系上，形成了自己獨(dú)特的模式。首先，在政黨的社會精英性和代表性上，中國各政黨均追求社會代表性和精英性，中共代表最廣大人民的根本利益，各民主黨派代表各自所聯(lián)系的群體的具體利益。中共黨內(nèi)集中了社會的大部分先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才，而民主黨派把各自領(lǐng)域的優(yōu)秀分子吸收為黨員。其次，在政黨與政權(quán)的關(guān)系上，經(jīng)過長期實(shí)踐探索之后，逐步形成了二者在職能上既有分工側(cè)重，又有合作互通的模式。這樣，以政黨的精英性和代表性為基礎(chǔ)，通過政黨依法對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、參與，將代表中華民族和中國人民根本利益的先進(jìn)理念和正確主張變成國家意志、得到貫徹實(shí)施，使人民主權(quán)原則在國家治理中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，確保政黨的先進(jìn)性(進(jìn)步性)和代表性，并通過黨政職能合理分工和政黨依法對政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、參與，而不是政黨輪流上臺執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是中國社會—政黨—政權(quán)關(guān)系模式的特點(diǎn)。

中國社會—政黨—政權(quán)關(guān)系模式，一是可以維護(hù)中華民族和最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會公平正義；二是可以在實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，給予政權(quán)運(yùn)行充分的獨(dú)立性和自由空間；三是可以避免因?yàn)槎帱h分立而造成相互掣肘、人才切割現(xiàn)象，具有促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一整合資源、降低社會成本、提高國家政治體制運(yùn)行效率的優(yōu)點(diǎn)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本國情要求將我們自身的內(nèi)耗和紛爭減少到最低程度，集中一切資源、力量和智慧，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，要求我們不動搖、不松懈、不折騰，堅持和發(fā)展好這一制度模式固有的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

三、中國政黨組織原則內(nèi)涵著對民主本身的科學(xué)理解，延伸為對國家民主制度的立體設(shè)計

民主和集中的有機(jī)結(jié)合是民主制度的本質(zhì)特征。民主集中制原則由于其與中國革命和建設(shè)的適應(yīng)性，逐漸為中國各政黨所共同接受。中國共產(chǎn)黨從一成立就是按照民主集中制原則建立起來的。盡管在不同的歷史時期，黨所面臨的環(huán)境和所承擔(dān)的歷史任務(wù)不同，民主集中制表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是，民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則始終沒有變。各民主黨派在與中國共產(chǎn)黨長期團(tuán)結(jié)合作的歷史進(jìn)程中，在自身組織成長發(fā)展的過程中，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，最終將民主集中制確定為自己的組織原則，并寫入各自的章程。

民主集中制在中國革命的歷史進(jìn)程中起到了集中人民意志和力量的重要作用?！岸?dāng)人民已經(jīng)得到解放并建立了自己的國家以后，當(dāng)然就要把自己的意志和力量充分地集中到國家機(jī)構(gòu)里去，使國家機(jī)構(gòu)成為一個堅強(qiáng)的武器”，這就使得民主集中制在建國以后不僅作為中國各政黨的組織原則，而且成為國家政權(quán)的組織原則。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨把“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作為治國理政的重要原則，進(jìn)一步使民主集中制原則在我國政治體制中得到全面體現(xiàn)。在中國政治組織架構(gòu)中，有黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子，除黨委系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行民主集中制外，人大、政府、政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，也是民主集中制的體現(xiàn)。此外，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)都設(shè)有相應(yīng)的黨組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)，形成了縱橫交錯、上下互動、民主與集中相結(jié)合的立體民主模式。實(shí)踐證明，這種民主模式能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、社會進(jìn)步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一，是適合中國人口眾多、民族眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡大國的基本國情的。

四、中國政黨自身建設(shè)內(nèi)涵著自律、他律、法律三者的有機(jī)結(jié)合，建立了中國特色的權(quán)力監(jiān)督制約體系，正確處理自律、他律、法律三者之間的關(guān)系，對于構(gòu)建有效的監(jiān)督制約體系具有重要意義。

只有把三者有機(jī)結(jié)合起來，監(jiān)督制度才能真正持久有效。

重視自律是中國各政黨的共同特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是一個高度覺悟的黨，十分重視以黨的先進(jìn)理論武裝黨員頭腦，以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范黨員行為，不斷加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。新時期以來，黨恢復(fù)重建了各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，堅持反腐倡廉常抓不懈，先后在黨內(nèi)開展了各種形式的學(xué)習(xí)教育活動，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得了重要進(jìn)展。中國各民主黨派也以進(jìn)步性為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)和組織作風(fēng)建設(shè)，并且專門設(shè)立了中央監(jiān)督委員會，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督。

以他律來促進(jìn)自律是中國各政黨在執(zhí)政和參政條件下的自覺選擇。社會主義改造完成以后，毛澤東提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間關(guān)系要實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。黨際監(jiān)督是中國各政黨通過他律來保持先進(jìn)性和進(jìn)步性的生動體現(xiàn)。

新時期以來，鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)中國各政黨自覺在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，中國政黨監(jiān)督進(jìn)入了重視依法監(jiān)督的新階段。中共中央先后頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等一系列重要黨規(guī)、黨法，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。各民主黨派均已在其中央全會上審議通過了各自的內(nèi)部監(jiān)督條例，標(biāo)志著民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督的開展正走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。與此同時，隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的發(fā)展，新聞輿論成為開展監(jiān)督的重要載體。由此基本形成了政黨內(nèi)部監(jiān)督、黨際監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、法律法規(guī)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督制約體系。