體育強(qiáng)國視域下依法治體的路徑選擇

□ 姜濤

（吉林體育學(xué)院，吉林 長春 130022）

體育強(qiáng)國視域下依法治體的路徑選擇

□ 姜濤

（吉林體育學(xué)院，吉林 長春 130022）

依法治體是建設(shè)體育強(qiáng)國的基本方略和現(xiàn)實(shí)需要，本文在分析現(xiàn)階段依法治體存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)體育強(qiáng)國必須牢固樹立依法治體的理念，選擇正確的路徑，即加快體育立法，完善配套法規(guī)，加強(qiáng)體育執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高體育執(zhí)法的能力，強(qiáng)化體育法治意識和普法宣傳，完善體育法律和執(zhí)法監(jiān)督體系，尋求多種體育法律服務(wù)和救濟(jì)途徑等依法治體的路徑。

依法治體；體育強(qiáng)國；體育法治

以北京奧運(yùn)會的成功舉辦為標(biāo)志，中國體育正在由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)。邁向體育強(qiáng)國，需要全面增強(qiáng)中國體育的綜合實(shí)力、提高發(fā)展水平和國際影響力，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化、科學(xué)化、法治化。而體育法治化，既是體育強(qiáng)國必不可少的重要內(nèi)容和基本需求，又是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)的支持和保障，也是體育強(qiáng)國所追求的秩序狀態(tài)。

法治建設(shè)不僅是體育強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義，其也從一個(gè)側(cè)面代表和反映了體育強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展水平。在體育領(lǐng)域堅(jiān)持依法治體理念，全面推進(jìn)依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，不斷加快體育法治建設(shè)步伐，可以進(jìn)一步滿足廣大群眾的體育文化需求和體育權(quán)利訴求，建立與法治國家相適應(yīng)的依法治體格局，既是建設(shè)體育強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要，也是必然選擇。

一、立法內(nèi)容與質(zhì)量：體育強(qiáng)國建設(shè)中依法治體的前提

加強(qiáng)體育立法，提高立法質(zhì)量，是全面推進(jìn)依法治體的前提，即有法可依。改革開放以來，我國的體育立法工作取得了重要進(jìn)展，目前已初步形成了在憲法指導(dǎo)下以《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）為干，以行政法為枝，以部門規(guī)章和地方法規(guī)為葉的體育法規(guī)體系框架。然而，現(xiàn)有體育立法數(shù)量和質(zhì)量與建設(shè)體育強(qiáng)國對依法治體的現(xiàn)實(shí)需要差距較大。首先，《體育法》亟待修訂。1995年頒布實(shí)施的《體育法》）被認(rèn)為是“體育基本法”，它“填補(bǔ)了國家在體育立法領(lǐng)域的一項(xiàng)空白，結(jié)束了我國體育事業(yè)無法可依的歷史，標(biāo)志著我國體育工作開始進(jìn)入依法行政、依法治體的新階段?！钡捎诳陀^條件和立法思路的局限，《體育法》中的某些規(guī)定過于原則，未能考慮到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后出現(xiàn)的許多新情況、新問題；對于體育管理的辦法也規(guī)定得比較模糊，有的條文過于簡單而缺乏可操作性和規(guī)范性。其次，體育配套法規(guī)不夠完善。我國體育法規(guī)整體數(shù)量較少，法律效力普遍較低，從體育立法的角度看也未達(dá)到國家立法的層面。我國體育競技法規(guī)、體育仲裁法等法規(guī)遲遲沒有出臺，因而在一定程度上還存在著無法可依的問題。目前已有的體育法律法規(guī)也存在立法權(quán)限不清，相互沖突的問題，其主要原因是體育法律法規(guī)的邏輯不嚴(yán)密、內(nèi)容含糊還清、規(guī)定過于籠統(tǒng)，這就很難為執(zhí)法提供一個(gè)明確、清晰的依據(jù)。再次，體育法律法規(guī)內(nèi)容缺失?，F(xiàn)有的體育法律法規(guī)的內(nèi)容大都是以規(guī)范競技體育、提高運(yùn)動成績?yōu)橹?，?cè)重于體育行政管理，而在就如何切實(shí)保障公民的體育權(quán)利和提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品等方面涉及較少。

進(jìn)行體育現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)體育強(qiáng)國，要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代體育制度建設(shè)。全面提升我國體育法治建設(shè)的水平，必須提高體育立法的質(zhì)量，同時(shí)，在內(nèi)容上要體現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國的內(nèi)涵。在國家體育法制建設(shè) “十二五”規(guī)劃中也明確提出了構(gòu)建以《體育法》為核心，涵蓋體育工作基本方面，層次分明、銜接配套的中國特色體育法規(guī)體系的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，要加快完成《體育法》的修訂工作。特別要在實(shí)施全民健身發(fā)展、提供公共體育服務(wù)、規(guī)范體育行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大體育維權(quán)與救濟(jì)等方面填補(bǔ)體育立法的空白。其次，抓緊做好《體育法》與行政法規(guī)配套立法工作，特別是要做好《全民健身?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》等法規(guī)配套的制度建設(shè)。根據(jù)體育改革與發(fā)展的需要，應(yīng)加快推動體育社會組織建設(shè)的發(fā)展，制定有關(guān)體育賽風(fēng)賽紀(jì)等方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量。再次，盡量轉(zhuǎn)變體育法律關(guān)注的重點(diǎn)。必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，順應(yīng)政府職能從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變的時(shí)代潮流，必須適應(yīng)“后奧運(yùn)”時(shí)代我國體育的發(fā)展方向，將“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_展全民健身活動是體育工作的基礎(chǔ)和核心”，確立“體育為民”的理念，為體育的市場化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)。

二、執(zhí)法能力與力度：體育強(qiáng)國建設(shè)中依法治體的關(guān)鍵

執(zhí)法行為不僅是體育法規(guī)實(shí)施的重要方面，而且是公民體育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。隨著我國體育法制建設(shè)步伐的加快，體育執(zhí)法工作取得了日趨明顯的效果。體育行政部門的執(zhí)法職能也得到了強(qiáng)化。在推進(jìn)依法治體過程中，圍繞全民健身、開展學(xué)校陽光體育運(yùn)動、保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)、保障運(yùn)動員權(quán)益、建設(shè)體育設(shè)施、監(jiān)管體育市場等方面開展了多個(gè)專項(xiàng)體育執(zhí)法檢查活動。對維護(hù)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑、懲治足壇違法犯罪等方面的依法治理也取得了新的成效。然而，在體育執(zhí)法過程中存在的問題也十分突出。一是執(zhí)法人員依法治體的觀念淡漠。一些體育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對自身執(zhí)法地位的認(rèn)識不十分明確，部分體育執(zhí)法人員法律觀念不強(qiáng)，因而徇情枉法；黑哨、假球、興奮劑事件在競技賽場上時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村基層政府無視體育法律，忽視體育工作，使農(nóng)村體育場地、器材匱乏，農(nóng)民組織體育活動少，部分學(xué)校體育課隨意被侵占等問題長期存在。二是執(zhí)法力度普遍薄弱。體育行政執(zhí)法的體系和機(jī)制尚未完全建立，在體育執(zhí)法過程中還存在著重實(shí)體、輕程序和執(zhí)法力度不強(qiáng)的問題。一些體育執(zhí)法部門的執(zhí)法者錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要執(zhí)法行為的實(shí)際效果合法，執(zhí)法過程并不重要。事實(shí)上，執(zhí)法不嚴(yán)容易滋長違法者的投機(jī)心理，而低下的違法成本也會導(dǎo)致違法行為屢禁不止。

在我國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，政府主導(dǎo)體育發(fā)展的格局并沒有改變，而且對政府的體育作為和法治作為提出了更高的要求。首先，加強(qiáng)體育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，保證執(zhí)法者的素質(zhì)。實(shí)行體育行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，建立依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對體育執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核，對體育行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件實(shí)行動態(tài)管理，形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。其次，提高體育執(zhí)法能力，保證公正執(zhí)法。明確體育行政執(zhí)法的范圍、事項(xiàng)和行政執(zhí)法依據(jù)，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范體育行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，依法實(shí)施體育行政許可、體育行政處罰。強(qiáng)化對決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，推進(jìn)體育政務(wù)公開，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步規(guī)范各種體育行政行為。再次，加大體育執(zhí)法力度，保證執(zhí)法必嚴(yán)。要完善執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限，避免執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法與放棄執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，對違法行使職權(quán)、侵害群眾利益的執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行追償和追懲。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、法律監(jiān)督與服務(wù)：體育強(qiáng)國建設(shè)中依法治體的保障

對體育工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查是依法治體的重要內(nèi)容，是體育事業(yè)發(fā)展的重要保證。法律監(jiān)督的目的是為了防止在法治運(yùn)行中發(fā)生的法律被違反、扭曲或誤用，并在問題出現(xiàn)后加以糾正或救濟(jì)，恢復(fù)和調(diào)整被破壞的法治秩序。改革開放以來，法律監(jiān)督取得了較快發(fā)展，各級人大、政府和體育行政部門圍繞《體育法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并糾正了其中存在的問題。在各體育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部也有相關(guān)的部門作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對體育執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動了體育法治建設(shè)。從總體來看，我國體育法律監(jiān)督雖已開始起步，但對執(zhí)法的監(jiān)督還比較薄弱。如體育行政部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化和具體化，監(jiān)督部門也缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，對體育事業(yè)所涉及的諸多方面難以照顧周全；一些監(jiān)督部門中還存在著職能重復(fù)、權(quán)責(zé)關(guān)系不順的現(xiàn)象；社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用發(fā)揮得還不夠充分，亟待建立一個(gè)完整的體育法律監(jiān)督體系。另外，隨著體育事業(yè)的迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)原則的普遍滲透以及民主法治意識的逐步提升，不同體育主體的利益分化越來越明顯，利益訴求越來越多，而目前我國體育法律服務(wù)工作開展得較少，體育仲裁制度和體育仲裁機(jī)構(gòu)尚未建立，屢屢出現(xiàn)因缺乏有效的程序救濟(jì)渠道而不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利保障問題。

建立有效的法律監(jiān)督體系和法律服務(wù)救濟(jì)體系，是建設(shè)體育強(qiáng)國以及體育管理法制化的重要組成部分，這對于消除“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象有著重要作用，是依法維護(hù)體育權(quán)益和完善體育公共服務(wù)的重要保障。首先，建立法律監(jiān)督體系。一是要加強(qiáng)體育立法監(jiān)督。建立體育立法項(xiàng)目公開征集和評估論證機(jī)制，做好體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草、征求意見、備案審查等工作，逐步實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督全面制度化、規(guī)范化和程序化。二是要強(qiáng)化體育執(zhí)法監(jiān)督。要逐步建立健全相互聯(lián)系又層層制約的體育法律監(jiān)督體系，通過法規(guī)制度形式明確各自的監(jiān)督方式、程序、監(jiān)督渠道，要將整個(gè)體育執(zhí)法活動置于監(jiān)督體系之下。完善體育行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，狠抓賽風(fēng)賽紀(jì)工作，凈化競賽環(huán)境。三是要加強(qiáng)社會監(jiān)督。政府應(yīng)通過信息公開和聽證制度來加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，使公眾直接參與到體育行政立法和執(zhí)法中來，對政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。其次，建立法律服務(wù)體系。一是要發(fā)揮各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。積極利用體育法律服務(wù)的社會資源，加強(qiáng)體育行政部門、體育社會團(tuán)體與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)和支持建立以從事體育業(yè)務(wù)為主的專門化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要建立多元化的體育糾紛處理和權(quán)利救濟(jì)服務(wù)體系。針對體育糾紛增多和維權(quán)救濟(jì)的需要，應(yīng)發(fā)揮各種糾紛處理方式的積極作用和互補(bǔ)功能，依法化解體育領(lǐng)域的矛盾和糾紛。建立健全國家體育總局運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部糾紛處理機(jī)構(gòu)，探索建立體育仲裁制度。完善和落實(shí)體育行政部門的行政復(fù)議制度。配合司法機(jī)構(gòu)依法處理體育領(lǐng)域發(fā)生的各類案件。

四、普法宣傳與教育：體育強(qiáng)國建設(shè)中依法治體的基礎(chǔ)

抓好普法宣傳教育工作，強(qiáng)化體育法治意識，是依法治體的基礎(chǔ)和根本，只有提高全體體育工作者的法治意識才能作到依法治體。隨著我國體育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級體育相關(guān)部門對體育法治宣傳教育都加大了力度，社會各界也給予了多樣化的支持與配合，使依法治體的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，體育普法規(guī)劃有計(jì)劃地實(shí)施，特別是通過奧運(yùn)與法治同行、依法推進(jìn)青少年體育、貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》等集中開展的宣傳教育活動，營造了良好的體育法治氛圍，使體育工作者和社會公眾的法律意識不斷提高。但從總體上看，宣傳的力度仍不夠大，宣傳的形式也不夠新。宣傳工作普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即集中宣傳多，經(jīng)常宣傳少；城區(qū)宣傳多，農(nóng)村宣傳少；一般化宣傳多，有針對性宣傳少。缺乏新的途徑和方法，大多還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳，這往往會造成群眾只知法律名稱而不知其內(nèi)容，不知或不懂體育法律的現(xiàn)象。一些地方或部門以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏依法治體的意識，在認(rèn)識上存在重經(jīng)濟(jì)、輕體育的思想傾向，他們把體育普法工作看成是軟任務(wù)，因?yàn)闆]有硬指標(biāo)，所以存在“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想，把體育普法工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體育普法宣傳教育工作是專職部門或司法行政部門的事情，與體育部門的關(guān)系不大，所以往往是開開會，發(fā)發(fā)文、應(yīng)付了事。

普法教育的終極目標(biāo)是使受教育者養(yǎng)成守法的品質(zhì)，在全社會營造知法、守法、用法、護(hù)法的良好格局。法治建設(shè)絕不僅僅是在制度層面上法律規(guī)范的孤立發(fā)展，觀念層面的法律文化和精神理念對其同樣具有十分重要的制約作用，因而需要對現(xiàn)存的法律文化資源進(jìn)行重新選擇、整合與轉(zhuǎn)化。邁向體育強(qiáng)國必須著眼于體育法治文化的培育和傳播，用先進(jìn)的法治文化引領(lǐng)體育法治實(shí)踐，立足于人的體育法治素養(yǎng)的提高，營造具有現(xiàn)代體育精神文化內(nèi)涵的法治氛圍。首先，強(qiáng)化體育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治的自覺意識。國家體育總局政法司司長張劍指出：要從內(nèi)心確立對法治的尊重，特別要正視并糾正不同程度存在著的對于法規(guī)制度的錯(cuò)誤認(rèn)識和矛盾心理，口頭上“推崇”法治，實(shí)踐中又往往覺得制度礙手礙腳，自覺不自覺地回到權(quán)力本位，回避制度或破壞制度的狀態(tài)。要根據(jù)體育隊(duì)伍特點(diǎn)開展靈活多樣、扎實(shí)有效的體育法制教育活動，努力在體育系統(tǒng)形成尊重法治、厲行法治的良好氛圍，增強(qiáng)體育法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。其次，加強(qiáng)對體育法制的媒體宣傳和信息傳播工作。加大體育法制的社會宣傳力度，建設(shè)和培育體育法制文化，廣泛利用各種新聞媒體、出版物、影視節(jié)目、大型體育活動與競賽等形式，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，傳播體育法律知識，努力使人人知法、懂法。通過咨詢、講座、比賽、重大體育紀(jì)念活動等多種形式，宣講體育法制建設(shè)形勢、體育法規(guī)、體育法制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型體育案例等。

［1］于善旭．新中國60年：體育法治在探索中加快前行［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24（15）：373．

［2］田思源．改革開放三十年我國體育法治建設(shè)的回顧與展望［J］．法學(xué)雜志．2009，（09）：9－12．

［3］沈建華等．市場經(jīng)濟(jì)條件下依法治體的研究［J］．體育學(xué)刊，2004，11（04）：12－15．

［4］于善旭．邁向體育強(qiáng)國的法治需求與挑戰(zhàn) ［J］．體育學(xué)刊，2009，16（08）：1－8．

［5］國家體育總局．體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃．［ED/0L］．http：//www．sport．gov．cn /n16 /index．html．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Choices of the Sports Power under the According to Law Physical in the Perspective of the Path

Jiang Tao

According to law physical is the basic strategy of building sports power and the actual needs．In the analysis of the main issues at this stage based on the physical according to law，proposed the building of sports power must firmly establish the concept of physical according to law and to choose the right path．Speed up the legislative and matching sports regulations improve and strengthen of law enforcement team －building and sports management．Sports law enforcement capabilities and increase efforts to strengthen the rule of law awareness and popularizing and propagating sports，improve sports law and law enforcement supervision system，expand the sports ways such as legal services and relief．

according to law physical；the sports power；physical law；path

G80－053

A

1007－820792012）05－0023－03

2012－03－20

姜濤 （1976—），男，吉林舒蘭人，吉林體育學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。