遼寧軍民融合發(fā)展財政支持政策初探

張曦

〔內(nèi)容提要〕財政政策在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中起到至關(guān)重要的作用，本文在深入研究遼寧軍民融合發(fā)展的財政支持政策基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行財政支持政策的主要構(gòu)成及相互關(guān)系，并總結(jié)出遼寧省軍民融合發(fā)展的財政支持政策發(fā)展變化的主要特點。

〔關(guān)鍵詞〕軍民融合財政政策遼寧

注：本文系2018年遼寧省財政科研基金項目立項“推進(jìn)遼寧軍民融合發(fā)展財政政策研究”（項目編號：18C010）的階段性研究成果

眾所周知，遼寧是全國裝備制造業(yè)基地，軍工科研生產(chǎn)綜合實力在全國處于領(lǐng)先地位。在軍民融合發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的背景之下，遼寧省應(yīng)積極發(fā)揮軍工優(yōu)勢，抓住歷史機(jī)遇，對本省資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，離不開財政政策的宏觀引導(dǎo)和支持作用。因此，對支持遼寧軍民融合發(fā)展的財政政策研究顯得尤為重要。

一、遼寧省軍民融合發(fā)展主要財政支持政策

遼寧省在軍民融合發(fā)展過程中，根據(jù)本省的特點和實際情況，有針對性地提出了適合本省發(fā)展的配套財政支持政策。經(jīng)過梳理與歸納，現(xiàn)將省內(nèi)17項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與軍民融合發(fā)展專項政策列入表1，其中每項政策均在不同角度和不同程度上體現(xiàn)了對軍民融合發(fā)展的財政支持。

二、遼寧省軍民融合發(fā)展財政支持政策構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）遼寧省軍民融合發(fā)展財政支持政策構(gòu)成

研究發(fā)現(xiàn)，遼寧省現(xiàn)行軍民融合財政支持政策主要由以下幾個方面構(gòu)成：一是稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在對軍民融合企業(yè)落實實施優(yōu)惠稅率、進(jìn)行稅收抵免與稅收返還。二是金融配套支持政策。主要體現(xiàn)在對軍民融合企業(yè)實施貸款貼息、鼓勵企業(yè)改組、上市、實施融資擔(dān)保與風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策方面，主張在設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金的基礎(chǔ)上積極利用國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金作為政策主導(dǎo)思想。三是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面體現(xiàn)為積極增加科研基金，針對相關(guān)立項、項目成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行資金資助與獎勵。四是軍工資質(zhì)獎勵政策。主要根據(jù)企業(yè)取得武器裝備承制單位資格證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資質(zhì)認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證的情況進(jìn)行相應(yīng)獎勵。五是軍民融合基地與平臺建設(shè)支持政策。該項政策在支持基地與平臺建設(shè)的同時，對入駐軍民融合產(chǎn)業(yè)園以及利用居民融合平臺取得訂單的企業(yè)實施獎勵與稅收返還。六是政府采購政策。主要體現(xiàn)在政府對軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的政府采購優(yōu)先安排，為軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造有效需求。七是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新政策主要體現(xiàn)在軍地設(shè)備共享、支持重點實驗室建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面。

（二）遼寧省軍民融合發(fā)展財政支持政策相互關(guān)系

遼寧現(xiàn)行軍民融合財政支持政策主要由專項支持政策和非專項政策構(gòu)成。專項政策主要指從軍民融合發(fā)展角度出發(fā)，制定的針對軍民融合總體發(fā)展、軍民融合專項資金、軍民融合科技創(chuàng)新等不同角度提供支持的專項財政支持政策。非專項政策主要指在新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面政策中涉及到軍民融合發(fā)展的財政支持政策。

非專項政策對軍民融合發(fā)展的支持面較為局限，集中度較高。大多集中于落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、提供金融配套支持政策、利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及科技創(chuàng)新鼓勵等方面（見圖1）。專項政策與非專項政策處于相互平行、相互促進(jìn)的推進(jìn)狀態(tài)。專項與非專項政策所涉及的支持軍民融合發(fā)展的各個方面內(nèi)容存在相互交叉與相互作用，形成了特殊的相互重疊與互相支撐的關(guān)系。

三、遼寧省軍民融合財政支持政策發(fā)展變化特點分析

（一）從非專項政策到支持軍民融合發(fā)展的專項政策轉(zhuǎn)變

遼寧涉及軍民融合發(fā)展的財政支持政策最初主要分布于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，在國家不斷推進(jìn)軍民融合發(fā)展的背景下，遼寧省結(jié)合自身軍工資源優(yōu)勢，提出了切合本省實際情況的軍民融合財政支持政策，實現(xiàn)了由非專項向支持軍民融合科技進(jìn)步、人才引進(jìn)、軍工資質(zhì)認(rèn)證等專項政策轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)測，隨著各專項政策的推進(jìn)，針對軍民融合發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的財政支持政策的出臺指日可待。

（二）從指明政策方向到注重政策制定與落實轉(zhuǎn)變

從現(xiàn)行的17項政策的具體內(nèi)容上看，遼寧軍民融合財政支持政策在發(fā)展過程中表現(xiàn)出不斷深入、不斷細(xì)化的特點。是一個由戰(zhàn)略性地指明發(fā)展方向，到制定具體配套政策措施，再到注重因地制宜的政策落實與監(jiān)管的轉(zhuǎn)變過程，表明了遼寧軍民融合財政支持政策正在不斷深化推進(jìn)。

（三）從政策措施的落實到注重政策間相互協(xié)調(diào)與配合轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行政策涉及到對軍民融合發(fā)展不同方面的財政支持，在內(nèi)容上不同程度的存在相互交疊，容易引發(fā)財政資金的重復(fù)使用情況。但根據(jù)實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大連市政府相關(guān)部門在執(zhí)行具體政策的過程中已經(jīng)初步建立了內(nèi)在協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，注重政策落實情況的互通與配合，真正做到了在加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)作用的同時提升資金使用效率。

（四）省內(nèi)不同城市對政策的落實與響應(yīng)情況存在差異

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，沈陽和大連在軍民融合政策的制定與配套政策落實方面比較積極，但其他城市則相對落后，缺乏針對軍民融合發(fā)展的專項財政支持政策，存在政策落實不到位的情況。

（作者單位：沈陽理工大學(xué)）