新區(qū) 新驅(qū)

策劃執(zhí)行 本刊編輯部

8月20日，國務(wù)院同意設(shè)立蘭州新區(qū)，蘭州新區(qū)由此成為第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)的第一個國家級新區(qū)。9月6日，國務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)也上升到國家戰(zhàn)略。至此，包括此前的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)在內(nèi)，我國已有六個國家級新區(qū)。

成為國家級新區(qū)，意味著其開發(fā)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審核，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等也由國務(wù)院直接批復(fù)。從國家角度來說，這是整體戰(zhàn)略布局和區(qū)域平衡發(fā)展的需求。對地方來說，更是一條讓地方經(jīng)濟直接駛?cè)雵铱燔嚨赖慕輳?。也正因此，在難以統(tǒng)計出確切數(shù)字的我國眾多新區(qū)中，爭奪國家級名分的“暗戰(zhàn)”從未停息。曾有專家戲言：“國家級新區(qū)的爭奪比好萊塢大片還有懸念?！?/p>

本刊記者了解到，西安、青島等城市的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已陸續(xù)上報國家發(fā)改委。至于誰能成為第七個、第八個國家級新區(qū)，與自身的特點優(yōu)勢、區(qū)域影響的范圍、高層領(lǐng)導(dǎo)層面的思路、地方領(lǐng)導(dǎo)的爭取力度等因素都有關(guān)系。

為了支持新區(qū)發(fā)展，各地方政府不遺余力地給予政策傾斜，四川省即從省級財政拿出20億元設(shè)立天府新區(qū)發(fā)展專項資金。從今年起五年內(nèi)，天府新區(qū)內(nèi)新增地方財政一般預(yù)算收入和政府性基金全部留在天府新區(qū)用于建設(shè)和發(fā)展等。

暗潮洶涌的競爭中，質(zhì)疑也漸起。新獲批的蘭州新區(qū)2011年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有60億元，僅相當(dāng)于東部沿海發(fā)達地區(qū)一個街道辦事處管轄區(qū)域的GDP，不僅遠低于天津濱海新區(qū)的6200億元、浦東新區(qū)的5484億元、重慶兩江新區(qū)的1380億元，還遠低于并非國家級的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)和大連金州新區(qū)等。在獲得國家層面的認可后，如何獲得兄弟城市的認可，對蘭州新區(qū)來說，這條路才剛剛開始。

與此同時，蔓延全國的新區(qū)熱潮也引起了諸多專家的擔(dān)憂。有專家指出，近一兩年我國已出臺了多個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，時間上稍顯密集，“給了國家隊的名號，未來能發(fā)展到什么情況，誰也不敢保證?；蛟S未來某個時間需要考慮國家級新區(qū)的退出機制?！?/p>

遍布全國的各級新區(qū)也讓有些專家聯(lián)想到了前幾年的“開發(fā)區(qū)熱”，“只有切實起到帶動作用，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展才能真正落到實處，希望各地市的新區(qū)建設(shè)能夠量力而行，走科學(xué)發(fā)展之路，避免走‘開發(fā)區(qū)熱’的老路。”

我們究竟該如何看待新區(qū)的意義和價值，新區(qū)怎樣才能成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的一個引擎、促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個平臺，始終是我們關(guān)注的話題。