“吃空餉”源于制度缺陷

王建民

王建民 北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師

浙江永康曝曬“吃空餉”公職人員名單于陽光之下，轟動全國。在這樣一個(gè)縣級市，竟然有多達(dá)192名公職人員在“吃空餉”。好在還有“紀(jì)委”這樣的“糾偏—防腐—懲戒”機(jī)制存在，構(gòu)筑了抵御公職人員和機(jī)構(gòu)違規(guī)亂紀(jì)行為暗流奔涌的最后防線。

我們不禁要問，此類事件，在浙江其他地方有沒有？在全國有多少？

公職人員“吃空餉”，“在編不在崗”、“拿錢不干事”，在制度設(shè)計(jì)上存在不合理的環(huán)節(jié)。

第一，干部人事管理制度執(zhí)行不力。一些公職人員長期病事假，超假不歸，擅自離崗，受到刑事處罰等，為什么管理部門沒有及時(shí)調(diào)整薪酬發(fā)放？現(xiàn)行干部人事管理制度再不完善，也有對發(fā)生任職變動者調(diào)整薪酬福利待遇的基本規(guī)定，問題是這些規(guī)定沒有得到及時(shí)、有效的執(zhí)行，對執(zhí)行規(guī)定者又沒有相應(yīng)的制約機(jī)制。這顯然是管理者不負(fù)責(zé)任，而管理者之所以不負(fù)責(zé)任，是因?yàn)閷ω?fù)責(zé)任與不負(fù)責(zé)任者的激勵(lì)與處罰機(jī)制扭曲、疲軟，行之不力。

第二，“編制”制度落后，脫離現(xiàn)實(shí)“需求”。為什么機(jī)關(guān)事業(yè)單位要雇傭“臨時(shí)工”？為什么上級部門要“借用、借調(diào)、抽調(diào)”下面單位的人員？因?yàn)橛泄ぷ餍枰龅耸植粔?；那為什么不招聘？因?yàn)闆]有“編制”。

“編制”是什么？從戰(zhàn)略人力資源管理角度看，“編制”只是一個(gè)服務(wù)于事業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)節(jié)，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展中對人力資源的需求作出規(guī)劃和部署?！熬幹啤睘闈M足人力資源需求服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。如果“編制”被“編制者們”拍腦袋決策，如果“編制”淪為“編制者們”博弈權(quán)利的手段，那結(jié)果自然是“編制”與“需求”脫節(jié)。“編制”是必要的，但“編制”要追隨“需求”的變化而變化。

第三，公共權(quán)力的配置和行使制度不合理。公共權(quán)力，以上級黨委組織部門任命的方式配置給某些公職人員，而獲得公共權(quán)力的人員，特別是“一把手”，在行使權(quán)力的過程中有十分寬松的自由度，沒有嚴(yán)格的要求和原則，缺乏有效的激勵(lì)與制約機(jī)制。規(guī)劃中清清楚楚，文件里白紙黑字，講話時(shí)明明白白，但群眾沒有實(shí)際的監(jiān)督權(quán)，上級平時(shí)不監(jiān)管，政策執(zhí)行起來就打了折扣，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)力配置與行使的實(shí)際狀態(tài)。在這樣的體制下，出現(xiàn)“少數(shù)人”“吃空餉”問題，自然不是什么“大不了”的事，更要緊的是“吃空餉”過去不是上級和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事。今后有領(lǐng)導(dǎo)、媒體、民眾的“關(guān)注”，吃空餉問題自然手起刀落、迎刃而解。

第四，“所有者”缺位，沒有人對單位的未來負(fù)責(zé)。中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，最大的問題是產(chǎn)權(quán)問題。公有制的產(chǎn)權(quán)主體，表面上明確，實(shí)際上缺位。全民所有、集體所有，形式上是人人有份，但實(shí)際上人人無權(quán)，所有各項(xiàng)權(quán)能的行使最后落到了一期一期上級組織任命的“代理人”——單位“一把手”的股掌之上。是否實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)——有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)——的“保值增值”，主要憑“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法制觀念、黨性原則、職業(yè)道德和個(gè)人素質(zhì)決定。公共財(cái)政的所有者缺位，監(jiān)督不力，形成了公職人員“吃空餉”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一些人認(rèn)為，國家的錢，大家的錢，不要白不要；拿到單位，裝到腰包，才是自己的錢?！俺钥震A”問題，在非公有制企業(yè)里不會發(fā)生，在所有者在位的非營利組織里也不會出現(xiàn)，是因?yàn)橘Y產(chǎn)的所有者不僅名義上清楚，而且所有者的監(jiān)督直接、到位，在制度上杜絕了“拿錢不在崗、在崗不工作”現(xiàn)象發(fā)生的可能性。

由此引申，涉及數(shù)千萬人利益的中國事業(yè)單位改革，關(guān)鍵就在于構(gòu)建有效的所有者代理人直接、到位的監(jiān)督機(jī)制。